2024年來，我局緊緊圍繞依法治區工作部署要求，聚焦法治工作要點，全面加強隊伍建設，強化普法宣傳，健全執法體制機制，深化綜合執法改革，落實行政執法三項制度，推進行業依法治理，法治建設工作穩步推進。

　　一、2024年工作成效

　?。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO，增強法治思維能力

　　1.發揮領導干部帶頭示范作用。緊盯“關鍵少數”，制定領導干部應知應會黨內法規和法律法規規章清單，領導干部率先帶頭學習；結合黨紀學習教育，理論學習中心組學習、專題黨課學習、專題培訓學習、線上平臺學習等學習途徑，引導廣大干部職工深入學習黨的二十屆三中全會精神、習近平法治思想、黨內法規和《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規，提升干部法治觀念和法治思維能力。

　　2.多維度組織法治業務培訓。一是開展城管執法業務實操培訓。開展餐飲油煙污染、建筑垃圾、燃氣安全、垃圾分類執法等主題培訓31場次，參加1210人次，有效提升執法人員規范化執法水平。如2024年7月份，分3期組織開展全區城市管理隊伍集訓，聚焦城管日常工作難點、焦點以及行政執法體制改革新職責，邀請7名不同領域專家，圍繞執法業務實操、垃圾分類執法等內容進行專題授課，培訓設置執法案例角色扮演、模擬辦案環節，引導結合實際思考城市管理新辦法。二是突出“閩執法”平臺運用專題培訓。先后3次開展平臺運用培訓，通過現場實操演示，加深執法人員對平臺各項功能的理解和掌握，提升執法工作效率和執法精細化水平；通過“一對一”傳幫帶模式，最大限度提升執法人員線上辦理案件能力。三是組織線上法治培訓。結合國家工作人員庭審旁聽等活動，開展線上法治學習11場次。

　　3.充分發揮法律顧問作用。為降低行政決策失誤風險，進一步促進執法規范化，我局堅持常年聘請刺桐律師事務所2名律師擔任法律顧問。今年以來，該2名法律顧問參與我局規范性文件制定，配合行政執法案件審核、重大行政決策議案制定。同時對執法案件提供法律法規適用指導，協助案件審查審核，確保立案處罰案件實體、程序合法，裁量標準適用準確。配合開展法律培訓講座，提升執法人員運用法治思維管理城市的能力。

　?。ǘ娀辗ㄐ麄?，提升公民法治素養。

　　1.堅持開展線下普法。編印禁止銷售使用不合格燃氣灶具宣傳手冊、餐飲場所燃氣安全使用告知書、餐飲服務業經營告知和“責任區三包”管理告知書等各類普法宣傳材料4萬余份；結合3.12植樹節、安全生產月、12.4憲法日等活動，開展線下各類專題普法16余場，發放宣傳材料3.2萬余份，提升《福建省古樹名木保護管理辦法》《福建省違法建設處置若干規定》《城鎮燃氣管理條例》《泉州市市容和環境衛生管理條例》等城管領域重點法規知曉率，引導廣大群眾主動遵守、守法，源頭降低違法行為發生率。

　　2.并舉推進線上普法。通過鯉城微事、局微信公眾號等媒介通報燃氣違法燃氣安全、餐飲油煙污染、建筑垃圾違法行為典型案例15余次，其中曝光燃氣違法典型案例5批16起、餐飲油煙污染違法典型案例6批15起，“以案釋法”形式加強法規禁止性行為和違犯法律責任宣傳，有效鞏固提升線下普法宣傳實效。

　　3.突出“兩違”治理宣傳。編印土地、規劃管理方面法律法規

　　匯編，加強治違宣傳報道，2024年通過泉州廣播電視臺、泉州晚報、海峽都市報、鯉城微事等媒體平臺報道治違工作16篇。如及時協調鯉城微事媒體對金龍街道1宗較大型拆違行動進行一線拍攝，當天報道，形成典型震懾；針對督促17家涉及歷史搭蓋的民宿自行拆除，聯系泉州晚報、鯉城微事結合守護古城風貌工作進行專項報道，造濃高壓控違氛圍。

　?。ㄈ┙∪珗谭w系，推進執法規范化。

　　1.完善制度機制。調整治違制度，結合實際，建立《違法建設執法檢查監管制度》《違法建設處置流程規范制度》《違法建設拆后監管制度》《違法建設滾動管理制度》4項制度，對違法建設執法檢查責任單位、片區違法建設治理具體責任人、違法建設處置具體流程、拆后監管等具體內容進行明確規定，壓緊壓實治違治理責任。建立餐飲油煙污染投訴辦理制度，對投訴受理、調查核實、處理決定、跟蹤落實等流程進行全面規定，助力切實解決群眾關切餐飲油煙污染問題。

　　2.建立行政處罰裁量基準。制定《鯉城區城市管理行政處罰裁量細化標準》，分市容環境衛生、城鄉規劃管理等15大類，區分違法情節和后果嚴重程度對362項行政處罰事項裁量標準進行細化規定，為執法人員規范行使裁量提供標準依據，避免出現“類案不同罰”情形。

　　3.推行包容審慎監管執法。按照執法包容審慎重理念，結合辦案實際，制定包容審慎執法“四張清單”，其中不予處罰事項12項，從輕處罰6項，減輕處罰1項，免予行政強制1項，為執法人員適用“首違不罰”“輕微不罰”提供標準依據，助力營造寬松營商環境。

　　4.加強規范性文件管理。按要求及時做好規范性文件備案、對外公開和政策解讀工作，2024年新增制定4件部門規范性文件，突出涉及影響市場主體公平競爭等規范性文件排查和清理。

　?。ㄋ模┥罨姓谭ǜ母?，提升治理效能。

　　1.加強賦權指導工作。為確保街道賦權事項接得住、做得了，通過編印賦權所涉法律法規匯編、統一裁量標準、組織業務培訓等“四大措施”，全面提升街道承接賦權事項執法水平。一是匯編賦權事項涉及法律法規。對賦予街道6大項15小項執法事項涉及8部法律、行政法規、地方性法規、規章編印成冊，分發給街道，便于街道執法人員學習及查詢執法依據。二是組織賦權事項專題業務培訓。編印占道經營、張貼小廣告、滴撒漏3類賦權事項處罰案例，組織召開賦權事項行政執法業務培訓，結合案例講授案件辦理全流程程序、法律法規適用、執法文書制作及執法注意事項。三是統一賦權事項裁量標準。制定公布《鯉城區城市管理局賦權街道行政處罰事項裁量標準》，對賦權街道6大項15小項執法事項的行政處罰裁量標準進行細化規定，避免“同案不同罰”“同區不同標準”現象。四是協調理順罰沒款收繳渠道。針對各街道均為首次承接行政處罰職權，未開通罰沒款收繳賬號，無法實施罰沒款收繳，積極對接區財政局，協助順利暢通罰沒款收繳渠道。

　　2.加快理順劃轉處罰事項權責。對新增劃入自然資源、水利、漁業領域的行政處罰權，主動對接劃轉部門及區委編辦，加快理順綜合執法部門行政執法與日常監管職責邊界。

　　（五）規范行政處罰，形成法治震懾。

　　1.對照標準，規范案件辦理流程。嚴格辦案程序，從立案、調查取證、審查決定、送達與執行等全流程，加強案件審核，嚴格把關違法事實認定是否清楚、證據是否充分、程序是否合法、法律適用是否準確、裁量運用是否恰當，全面提升案件辦理規范性。2024年辦理行政處罰案件68宗，處罰金額208.29萬元。

　　2.線上辦案，提升案件辦理效能。按照省、市、區關于福建省一體化大融合行政執法平臺運用部署要求，線上認領行政執法事項，今年7月1日來，應用省一體化大執法平臺（“閩執法”平臺）辦理行政處罰普通程序40宗，罰款195.74萬元，錄入行政檢查2046宗，有效實現辦案全過程留痕，提升行政執法效能，促進執法規范化。行政檢查錄入數量、完成率均為全市市城管系統最高。

　?。┬袠I依法治理，促進社會和諧穩定。

　　1.多點發力治理市容秩序。以服務文旅經濟發展為抓手，聚焦市容秩序突出問題，緊抓城市管理頑疾，多點發力開展責任區三包、違規廣告、噪聲污染、流浪犬只等治理行動，落實全天候巡查管控，切實消除管理時間盲區，發現問題，快速處置，不斷提升精細化常態化管理水平。今年來，累計查糾噪聲污染184件、共享單車亂停放687件，拆除違規廣告和店招129塊，捕捉流浪犬只58只，立案處罰19宗，金額5.4萬元。

　　2.嚴抓餐飲油煙污染防治。抓緊抓實“點題整治”餐飲油煙污染防治工作，組建工作專班，制定實施方案，建立聯席會議，每周一會商一聯合執法。重點聚焦餐飲油煙擾民信訪投訴案件，滾動式、地毯式摸排全區餐飲場所油煙凈化器、油煙分離器規范安裝及正常使用情況，列出問題清單，邊查邊整邊改，實行銷號管理，累計下發問題清單4批次、問題場所1850家，完成整改率100%?！靶麄饕龑?專項巡查+常態執法”三項舉措并用，進一步規范餐飲油煙排放秩序，持續改善空氣環境質量。

　　3.通力協作整治渣土運輸。嚴格貫徹落實建筑渣土運輸管理規定，組織開展車容車貌外觀核驗、盲區動態演練、部門聯合執法、異地交叉執法等規定性動作，強化源頭監管和過程執法，始終保持嚴管、嚴控、嚴查的高壓態勢。今年來，開展聯合執法行動75場次，查處違法違規渣土車輛9部，罰款4.4萬元。

　　4.緊盯死守推進“兩違”治理?！翱卦隽?化存量”有機結合，強化“兩違”防控治理力度。一是嚴控新增違建?！叭搜?機巡”模式，提升新增“兩違”發現率，針對有搶建苗頭區域進行重點監控打卡，對新增“兩違”始終保持“零容忍”高壓態勢，累計拆除新增“兩違”47宗，面積3485平方米。二是化解歷史存量。結合民宿等住宿載體涉違法建設清查整治等專項行動，逐步化解歷史違建，今年以來累計拆除歷史違建23宗3268平方米。三是巧用部門合力。通過采取凍結產權、不予辦理許可證照等法律制裁措施，加大違法建設治理力度，函請有關部門對333宗違法建設采取法律制裁措施，倒逼30處違建自行整改。

　　5、嚴把燃氣管理“安全關”。發揮燃氣整治專班牽頭作用，統籌推進燃氣安全監管工作。扎實開展城鎮燃氣安全排查整治工作，充分運用“全國燃氣整治工作系統APP”，深查徹改燃氣建設、經營、運輸、使用全鏈條風險隱患，堅決預防遏制各類燃氣安全事故發生，共排查燃氣餐飲場所393家次、燃氣場站57家次，燃氣施工項目8個，整治隱患381處，約談燃氣場站5家次，立案處罰30宗，罰款金額41.27萬元。

　　6.推進信訪工作法治化。以信訪案件辦理為抓手，對城市管理市容環境突出問題進行深入治理，用法治化手段解決信訪問題，用實際行動提升人民群眾的滿意度。數字城管平臺受理處置城管類問題60480件，問題處置率達98.66%，積極回應群眾訴求，月平均綜合考評得分全市排名第一。規范優化信訪辦理流程，精準分類投訴類別，及時轉辦跟蹤回復，做到“事事有回音，件件有著落”，按時辦結各類信訪案件2019件。

　　二、存在問題和短板

　　普法深度和輻射面需進一步拓展；基層城市管理執法力量不足，影響基層執法工作的進一步開展；執法人員運用“閩執法”平臺能力需進一步提升；賦權指導工作需進一步加強；部分市容秩序頑疾易回潮；部分群眾易心存僥幸，利用修繕行翻修之實。   

　　三、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┏掷m深化普法工作。堅持“線上+線下”相結合模式，多形式全方位提升普法輻射面、拓展普法深度。結合執法實際，及時梳理編印燃氣安全、餐飲油煙污染等方面違法典型案例，及時通過微信公眾號等媒介曝光宣傳，加強以案釋法，切實鞏固提升線下普法質效。

　?。ǘ┘訌妶谭ūＵ瞎ぷ鳌?/b>按照省司法廳關于常態化組織行政執法資格證考試要求，及時組織未持證人員加強《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規學習，及時線上報考，提升考試通過率，最大限度補充基層執法人員缺口；通過線上辦案模擬實操、“一對一”傳幫帶指導方式，切實助力執法人員掌握“閩執法”平臺線上辦案能力。