在區委、區政府的領導和上級部門的指導下，鯉城區市場監管局緊緊圍繞推進全面依法治區、法治政府建設的總體要求，認真貫徹落實各項決策部署，依法履職，全面推進法治建設工作，為高質量建設“品質名城·現代都市”提供堅強有力的市場監管領域法治保障?，F將2024年度法治政府建設情況報告：

　　一、深學篤行習近平法治思想，夯實黨性根基筑法治長城

　?。ㄒ唬┚劾碚撝?，厚植干部法治根基

　　鯉城區市場監管局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，始終以憲法為根本活動準則，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，貫徹落實黨中央、省委關于全面依法治國、全面依法治省的重大決策部署和市委全面依法治區工作要求以及有關黨內法規制度，2024年度共開展15次黨組理論學習中心組會議，重點學習習近平法治思想、習近平總書記來閩考察調研時的重要講話精神等內容，全局上下深刻認識到嚴格依法執法，優化法治供給的重要性，更好發揮法治在市場監管領域中固根本、穩預期、利長遠的作用。

　?。ǘW規于心，筑牢廉潔思想防線

　　鯉城區市場監管局開展2024年度全體干部職工全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會議，深入學習二十屆中央紀委四次全會、省紀委十一屆五次全會、市紀委十三屆五次全會以及區紀委九屆五次全會的重要精神，為全局黨風廉政建設工作錨定方向。會議強調，全局上下務必堅決扛起管黨治黨的政治重任，將黨風廉政建設作為常抓不懈的重要任務。全體執法人員必須嚴格遵循中央八項規定及其實施細則精神，以 “螻蟻之穴，潰堤千里”的警醒，強化廉政風險防控。通過常態化教育、制度化監督，筑牢干部廉潔自律的堅固防線，讓廉潔從政成為每一位干部內化于心、外化于行的行為準則。

　　同時，會議著重突出強化主體責任擔當的重要性。要求領導干部率先垂范，切實履行 “一崗雙責”，做到守土有責、守土盡責，以實際行動踐行職責使命。在工作中，注重加強協同協作，打破部門壁壘，凝聚團隊力量，形成黨風廉政建設的強大合力。此外，針對重要節日等關鍵節點，嚴格落實值班值守制度，以高度的責任感筑牢安全防線，確保市場監管工作平穩有序，為群眾營造風清氣正的節日環境。

　?。ㄈ┒嘣嘤栙x能，夯實法治根基

　　2024年度，鯉城區市場監管局高度重視干部職工法治素養提升，多維度、全方位開展各類培訓活動。

　　一方面，積極 “走出去”取經。選派法制骨干赴省局參加市場監管系統執法稽查與法制業務培訓，汲取上級先進經驗與前沿知識，為鯉城區市場監管局執法工作注入新活力。

　　另一方面，精心組織內部培訓。針對藥械、產品質量等重點領域，開展法律知識專題培訓，提升干部職工在專業領域的法律認知。同時，面向全局行政執法干部職工，進行一輪法制業務線下全覆蓋培訓，內容涵蓋行政執法辦案程序規范、辦案文書使用、“閩執法” 平臺操作等多個專題，全面提升執法實操能力。

　　不僅如此，鯉城區市場監管局還注重精準指導。組織綜合法大隊與法制組對各辦案單位開展一對一法律知識及辦案培訓指導，針對實際問題，精準施策，確保執法工作依法依規、高效推進。此外，充分利用線上資源，每年組織全體干部職工在國家市場監督管理總局網絡學院完成不少于60學時的網絡業務及法律法規規章培訓，實現學習常態化、便捷化，為市場監管工作筑牢堅實的法治基礎。

　　（四）精謀普法計劃，共筑法治社會

　　為深入推進法治建設，提升全民法律意識，鯉城區市場監管局根據要求制定2024年度普法計劃、清單并積極推進。依據各股室職能，將普法責任科學、細致地進行分解，確保每個股室都能在普法工作中找準定位、發揮專長。在具體實施過程中，緊密結合 “3？15 國際消費者權益日”“5？20 世界計量日”“全國安全宣傳咨詢日”等重要時間節點，聚焦本行業領域的法律法規規章開展重點宣傳活動。通過形式多樣、內容豐富的宣傳方式，如現場咨詢、案例講解、線上互動等，讓群眾深入了解與自身利益息息相關的法律知識，激發全社會尊法學法守法用法的積極性。通過精準的普法計劃和有力的責任落實，引導廣大民眾將法律知識內化于心、外化于行，為構建法治社會貢獻力量。

　　二、深耕法治監管沃野，綻放經濟發展繁花

　?。ㄒ唬┙y籌法治規劃，構建市場監管法治格局

　　鯉城區市場監管局始終將法治建設置于核心位置，深度融入部門整體發展的長遠布局與年度工作的具體安排之中。2024年度，相繼印發《2024年泉州市鯉城區市場監管法制工作計劃》以及《2024年泉州市鯉城區市場監督管理局落實全面依法治區工作要點》等通知文件，全面涵蓋學習貫徹習近平法治思想、持續優化法治化營商環境、大力推進法治政府建設等關鍵領域，確保法治理念貫穿市場監管工作的各方面、全過程。

　　在權責明確方面，伴隨機構改革穩步推進，鯉城區市場監管局精心梳理并制定了涵蓋行政許可、行政處罰、行政強制、行政監督檢查、行政確認、行政裁決、行政獎勵、其他行政權力、公共服務事項以及其他權責事項等 10 大事項類型、838大項、1472 項具體項目報區委編辦審核，逐一明確設定依據與責任單位。這一舉措，清晰界定了各股室職責邊界，有力推動了政務服務朝著標準化、規范化、便利化方向發展，為建設法治市場監管奠定堅實基礎，切實履行法治市場監管的重要職責。

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　　為進一步優化營商環境，積極解決市場主體在生產經營活動中遇到的新問題，體現行政管理的積極性和效率性，鯉城區市場監督管理局印發《泉州市鯉城區市場監督管理局在市場監督管理領域全面推行行政指導工作方案》，以“立足職責、全面導入、包容審慎、因事制宜 ”為基本方針推行行政指導。積極推行審批事務輔導制、查處違法疏導制、合規經營指導制、維權興企引導制四項機制，在符合法律法規的前提下，將柔性監管方式引入監管工作中，抓住特殊矛盾和特殊問題，積極開展事前、事中、事后合規指導，促進市場秩序穩定有序及經濟高質量發展：

　　一是優化企業登記服務：落實企業經營范圍規范化登記、經營場所標準化登記與申報承諾制、推進企業簡易注銷登記改革與便利化注銷政策，2024年以來共辦理企業簡易注冊1485家。開展散裝食品經營許可“告知承諾制”改革，共辦理“告知承諾制”散裝食品經營許可166件。

　　二是強化信用修復指導：加大行政指導力度，在信用修復中全面實施行政指導，引導經營主體主動糾正違規行為。今年以來共辦理企業移出經營異常名錄793戶，取消個體工商戶異常狀態標注13944戶。

　　三是進行價格合規指導：集中時間集中力量對住宿載體開展價格倒查和規范，2024年度，累計排查住宿價格975家次，統計692家住宿載體3126個房型漲幅數據，全區住宿載體價格漲幅整體保持在合理調節區間，鯉城區市場監管局規范酒店業價格工作獲央視財經媒體報道。

　　四是加強知識產權保護：建設市保護中心鯉城分中心，指導鯉城區私營企業協會電商分會申報第二批市知識產權保護工作站，以便服務本轄區電商企業發展、推進電商經濟提升，已協調處理電商投訴舉報案件300多件，知識產權糾紛案件13件，協調處理案件金額90多萬。不定期與區委政法委、區法院、檢察院、公安部門開展會商，構建知識產權協同保護體系，維護企業知識產權合法權益。

　　五是深化證照分離改革：聯手區政務服務中心設置招商引資“幫代辦”窗口，共為17家符合條件企業提供幫代辦服務18次。持續深化證照分離改革，落實預包裝食品經營許可審批改為備案制，2024年共辦理僅銷售預包裝食品經營者備案2115件。持續落實企業“跨省通辦”、“省內通辦”、經營范圍規范化登記、經營場所標準化登記與申報承諾制、推進企業簡易注銷登記改革與便利化注銷政策。開展散裝食品經營許可“告知承諾制”改革，2024年4月實施以來，共辦理“告知承諾制”散裝食品經營許可167件。

　　六是推進古城誠信商圈建設：以“西街東段、中山中路、環鐘樓節點”區域為試點，對區域內970余戶商戶建立信用檔案，實現商家信用“一號一碼”“一碼查詢”，建立誠信商家評比制度，開展“星級誠信商家”進行信用評定。推進價格合規指導，針對開元寺等景區及世遺點周邊簪花旅拍服務市場的商業亂象，牽頭制定《泉州古城商業拍攝行為指南》《鯉城區加強商業拍攝服務市場整治規范行動方案》，進一步規范行業標準、提升行業服務品質，實現商業經營和文化傳播的和諧共榮，此項工作獲得市局領導肯定。新增ODR企業4家，全區累計已有14家ODR企業，妥善解決各類消費糾紛248件，有效提高投訴多發主體涉及訴求的處理效率。開通青少年消費維權綠色通道，聯合鯉城公安分局打造“泉州一中家庭教育指導中心”，設立“鯉城區市場監督管理局開元市場監管所校園周邊市場秩序規范服務站”，將市場監管職能融入到學府路校園安全聯防聯控大范疇，及時規范校園周邊市場秩序，全力保護未成年人合法權益。

　　七是提升重點領域安全水平：在西街、鐘樓街區創建省級食品安全示范街區，完成街區內食品經營單位的達標考評，形成點、線、面相結合的多層次、全方位、全業態的食品安全示范街區，發揮街區的標桿引領作用，并逐步推廣至古城各文旅街區，全面提升鯉城區食品安全總體水平。推動食品安全“兩個責任”落地落實，包保督導率100%，食品安全責任與任務承諾書上傳率100%。共完成重要時間節點食品安全專項監督抽檢及年度食品安全監督抽檢1750批次，快檢9830批次，不合格50批次及時予以核查處置，進一步防控食品安全風險。推進藥品、醫療器械市場監管，藥品安全監測首獲表彰“全省藥品不良反應監測評價工作突出單位”；開展高風險及易發事故的特種設備隱患治理，在全市率先試行基于“釘釘”的電梯安全數智化平臺監管，建立來源可查、去向可追、責任可究的信息化追溯體系，實現全區所有在用電梯維保工作數字智慧化管理。

　?。ㄈ┮苑ㄖ纬绦驗榫V，張法治化管理之目

　　在市場監督執法工作中，鯉城區市場監管局始終嚴守法定程序，堅定不移地踐行規范公正文明執法理念。為進一步推進法治市場監督建設，充分發揮法律顧問的專業優勢，對涉及重大公共利益、可能引發重大社會影響或社會風險的事項，直接關乎當事人或第三人重大權益且經過聽證程序的案件，以及情況疑難復雜、涉及多個法律關系的情形，嚴格實施法制審核。

　　同時，鯉城區市場監管局高度重視執法隊伍的形象塑造，對執法過程中的儀容儀表及行為舉止進行細致規范，力求展現市場監管隊伍的良好風貌。在此基礎上，特聘請福建競善律師事務所的張啊娜律師作為鯉城區市場監管局常年法律顧問，借助其專業法律素養，為部門重大決策開展深入的法律論證，提供全面且精準的法律意見。此外，為確保政策的時效性與規范性，鯉城區市場監管局對近年來印發的文件展開系統性、全方位審查。經細致梳理，明確仍在有效期內的部門規范性文件1份、區級規范性文件1份，以及已過有效期的區級規范性文件1份。為廣泛征求社會各界意見，增強決策透明度，鯉城區市場監管局在鯉城區政府網站面向公眾公開征求意見，并結合收集到的反饋，制定《泉州市鯉城區市場監督管理局關于公布2024年度行政規范性文件清理結果的通告》，及時在網上公開發布，主動接受社會監督。

　?。ㄋ模﹪栏褚幏秷谭ǎo航公平正義

　　在執法工作中，秉持法治理念，嚴格遵循執法制度，以依法、規范、文明為準則，扎實推進各項執法行動。高度重視案件審核與規范性文件審查，堅定不移地執行重大行政處罰案件法制審核制度，為推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設貢獻力量，全力維護社會公平正義。

　　2023年至2024年期間，市執法二大隊與鯉城區市場監管局緊密協作，成果斐然，雙方共同辦理的“二兒刀”商標侵權安踏“FILA”商標案，憑借出色的執法成效與典型意義，榮獲23-24年QPBC全國十佳案例榮譽。

　　2023年，聚焦“安踏”“斯凱奇”等知名品牌，嚴厲打擊商標侵權行為。成功搗毀3個制假生產窩點，并將2起涉刑案件移送公安機關。此外，積極運用行政指導手段，促使侵權安踏“FILA”商標持有人主動注銷該侵權近似商標，實現全省此類案件維權力度的重大突破，有力捍衛了民營企業的合法權益。此舉贏得企業高度贊譽，安踏集團專程赴市場監管部門贈送錦旗，盛贊“主動發揮職能作用，維權有力服務有為”；斯凱奇公司也送來錦旗，稱贊局隊“樹執法水平典范，為營商環境護航”。

　　（五）砥礪復議提效，篤行建議履職

　　2023-2024 年間，面對行政復議案件的復雜局面，鯉城區市場監管局砥礪前行，面對敗訴案件，鯉城區市場監管局秉持嚴謹的政治態度，深入剖析、舉一反三，嚴格按照行政復議決定書要求立行立改，不斷完善執法流程，以實際行動詮釋對法治的尊崇。

　　與此同時，鯉城區市場監管局積極回應人大代表與政協委員關切，全力辦理23件建議提案。當面送達答復函，以真誠溝通換取 “滿意” 反饋，彰顯了鯉城區市場監管局履職盡責的擔當與積極作為的決心，架起政府與民眾緊密相連的橋梁。

　　三、以夯實法治機構為基，啟市場監管法治機制新程

　?。ㄒ唬﹥灮ㄖ螜C構，強化監管效能

　　鯉城區市場監管局緊跟改革步伐，依據相關改革通知精神，積極推進內部架構調整，精心組建鯉城區市場監督管理局法制組，選派經驗豐富、專業素養過硬的負責人統籌工作，全面負責全局案件的審核把關，尤其是對重大案件開展嚴格細致的法制審核。

　　在此基礎上，法制組充分發揮專業引領作用，對各辦案機構進行針對性的指導與培訓。深入研究并制定符合鯉城區市場監管局實際的執法辦案流程，該流程經反復研討打磨后，提交局黨組會進行研究審議，確保執法流程科學、規范、嚴謹。

　　為進一步提升法治隊伍的專業能力，鯉城區市場監管局通過公開招錄，選拔兩名通過國家法律職業資格考試的優秀職工加入，為法治隊伍注入新鮮血液，充實隊伍力量，為市場監管法治工作的高效開展提供堅實的人才支撐。

　?。ǘ┚兄贫冉ㄔO，助推監管改革落地

　　2024 年下半年，伴隨機構改革的深入推進，鯉城區市場監管局積極作為，精心研究并制定了行政處罰文書格式范本，隨后印發至各辦案機構投入使用，為執法工作提供了標準化的文書規范。

　　在此期間，鯉城區市場監管局以嚴謹務實的態度，先后出臺一系列重要制度文件。其中，《泉州市鯉城區市場監督管理局行政執法辦案程序及案件審核審批程序指引（試行）》內容詳實，涵蓋 18章131條，共計38頁，對執法辦案的全流程進行了細致規范。同時，《泉州市鯉城區市場監督管理局行政處罰案件法制審核與案件審核管理規定（試行）等五項執法制度的通知》包含五項制度規定，共 100條48頁，進一步明確了五項執法辦案的管理細則，為執法工作筑牢制度保障。

　　在改革進程中，鯉城區市場監管局秉持探索創新的精神，于實踐操作中不斷調整優化。通過對各項制度的實際運行情況進行深入觀察與分析，逐步融合統籌出一套貼合鯉城區市場監管局實際的全方位制度規定。這些制度將在實踐中持續完善，不斷適應市場監管工作的新要求，有力推動鯉城區市場監管局各項工作機制朝著更加科學、高效的方向發展。

　?。ㄈ┌邢虮O督重點，規范執法履職

　　鯉城區市場監管局精準錨定行政執法監督重點方向，將執法亂作為與不文明執法等突出問題，列為重中之重加以關注。在此過程中，法制組與鯉城區市場監管綜合執法大隊緊密協同，采取多元化監督方式。一方面，深入開展實地調查與座談，與一線執法人員及相關利益群體面對面交流，掌握執法真實情況；另一方面，嚴格進行案件抽查，對執法案卷進行細致審查，不放過任何一個可能存在問題的環節。通過這些有力舉措，全方位督促鯉城區市場監管局各辦案單位嚴格依法履行職責，確保執法工作規范、公正、文明。

　　回首過往，鯉城區市場監管局在法治建設的征程中，以習近平法治思想為燈塔，深植法治理念于干部心間，以多元舉措提升全民法律意識。在監管實踐里，精心統籌法治規劃，以行政指導與嚴格執法并行，綻放經濟發展繁花。同時，不斷夯實法治機構基礎，優化制度與監督，強化監管效能。

　　展望未來，鯉城區市場監管局將持續砥礪奮進，以更高的政治站位、更嚴的法治標準、更實的工作舉措，在法治軌道上推動市場監管事業行穩致遠，為“品質名城？現代都市”的高質量建設，鑄就更為堅固的市場監管法治護盾，續寫法治建設的嶄新篇章。

　泉州市鯉城區市場監督管理局

　2025年2月12日