2023年，在區委區政府的正確領導下，鯉城區市場監管局以習近平總書記的法治思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，積極落實區委區政府工作部署、落實我區法治建設“一規劃兩方案”，堅持將疫情防控、安全生產、市場監管業務工作同部署、同推進、同落實，為打造鯉城區公平、安全、有序、誠信的市場環境提供堅強的保障。現就鯉城區市場監管局2023年法治政府建設工作總結如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）依法全面履行市場監管職能

　　1.深化商事登記制度改革，推進行政審批事項高質量發展。一是依托全省一體化政務服務渠道，全面普及審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，指導申請人盡量網上申報，減少跑趟次數，每天受理網上預審100左右件。二是依法實施行政許可，推進轄區市場主體開辦便利化。例如實施“一照多址”，申請人有在同一轄區有多家分支機構，無需另外申請分支機構，直接在主機構的住所后加添加經營場所，既減少設立分支機構的跑趟又減少材料；企業設立登記壓縮為1個工作小時。2023年以來，鯉城區市場主體增加14009家，其中企業設立3637家，同比增長12.57%；個體10372家，同比增長31.57%。全區存量內資企業31622家，外資企業531家，個體工商戶63312家。

　　2.以信用監管為基礎，加強和規范事中事后監管。一是開展“互聯網+監管”工作。按照省、市、區的工作要求，對上級下發的151個監管事項清單進行權責清單認領，通過清理認領本部門業務監管主項53個，認真梳理各業務檢查實施清單146項，及時錄入相關行政檢查監管行為20620個，處置錄入監管行為主項覆蓋率達94.94%。2023年我局通過對無證無照經營實施分類處理，抄告相關部門20家。二是按照“一次抽查、全面體檢、綜合會診”的要求，推進市場主體“雙隨機、一公開”監管，2023年共抽查各類市場主體766戶，檢查結果全部通過國家企業信用信息公示系統進行公示，抽查完成率100%，抽查已超過總數的3.5%，有力維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。

　　3.立足智慧監管推進監管方式創新。自2022年6月以來，區市場監督管理局開展特種設備安全監察數智化平臺建設試點工作。運用平臺實現數智化管理、全流程監控、多維度分析，電梯檔案實時與特種設備安全監管動態平臺數據同步，并引導部分企業將自建系統或第三方系統接入平臺，集電梯維保、維修檔案及統計分析一體，形成電子化檔案，實現“一梯一檔”并生成二維碼，使得公眾可以通過掃描二維碼了解電梯基本情況。推動電梯監管從傳統監管模式向社會化監管轉變，化單方監管為多方監管，共同保障轄區電梯安全。平臺已錄入維保單位84家（在鯉城轄區從事電梯維保工作的單位）、維保人員1140人（單位負責人48人、維保經理91人、維保員1001人）；電梯數據實時與特種設備動態監管平臺同步，所有2960臺電梯的維保工作已全部實現數字智慧化管理，已通過平臺完成73277次電梯維保。

　　5.落實公平競爭審查制度。一是統籌推進全區公平競爭審查相關工作，落實好牽頭協調作用，加強各成員單位之間的密切協作，逐步推進公平競爭政策措施的審查和集中清理工作，切實維護市場主體的公平競爭權。今年來累計審查政策措施2條、發布政策措施審查提示函1期，發布政策措施集中清理提示函4期；二是制定《泉州市鯉城區市場監管局開展民生領域反壟斷執法專項行動工作方案》，成立了民生領域反壟斷執法專項行動領導小組，指導開展民生領域反壟斷執法專項行動，今年來，共出動執法人員90余人次，檢查相關經營主體63戶次；三是組織公平競爭聯席會議成員單位參加全省市場監管系統培育“商業秘密保護”等公平競爭合規管理體系工作解讀培訓、全市《公平競爭審查實務與典型案例解讀》培訓會，推動福建省功夫動漫集團有限公司申報公平競爭合規管理體系建設標桿企業；四是對政策執行過程中是否存在違反公平競爭原則的情況進行監督檢查，對涉嫌排除限制競爭的政策措施及時督促開展復核與整改，今年來累計督導并糾正問題政策2條，有效維護市場公平競爭秩序。

　?。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓贫润w系建設，推進重大行政決策科學化、民主化、法治化。

　　一是嚴格按照立法程序要求，制定并發布規范性文件，并及時進行清理；二是全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法治審核制度，并嚴格按照制度內容，進行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法治審核；三是完善重大行政決策程序，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，通過黨組集體討論制度，提高民主決策科學決策水平,形成有效的議事決策機制。

　?。ㄈ┘訌娭攸c領域執法，堅持嚴格規范公正文明執法情況。

　　1.加強食品領域執法。一是開展校園及校園周邊等食品安全檢查，同時結合食品非法添加專項整治，對轄區食品生產企業開展監督檢查。共檢查食品經營單位5600余家次，移交市市場監管綜合執法支隊二大隊立案查處88起，開展食品安全快檢8萬余批次，監督抽檢1700批次，不合格31批次；全面推進“一品一碼”全過程追溯體系建設，督促相關食品生產經營單位及時在省、市食品安全追溯平臺上注冊，并做好追溯信息化的生成、采集、上傳等工作，2023年省、市追溯平臺中共錄入食品流通環節900余萬條。二是排查食品生產企業83家次，出動執法人員215人次，發出責令改正通知書9份，移交立案調查3起，進一步督促企業整改落實；開展食品生產企業的食品安全隱患排查以及打擊食品生產“兩超一非”等專項整治行動，督促轄區正常經營的35家企業自查自糾食品安全隱患，上交自查報告35份，食品安全員抽考覆蓋率和合格率均100%。

　　2.實施知識產權戰略。一是提升知識產權服務能力，引導企業貫徹知識產權管理規范國家標準，開展高價值專利培育及專利導航創新發展計劃，提高企業研發水平，助推企業產業升級；。2023年1-9月，我區每萬人發明專利擁有量達19.60件，同比增長12.19%；新增授權發明專利106件，同比增加53.62%；擁有“erke及圖”“日春RICHUN”“寶峰”“佰源機械”“萬華”“火炬牌”“詹氏富源ZHANSHIFUYUAN及圖”等馳名商標7枚，各類有效注冊商標34000余枚；兌付各級各類知識產權獎補資金80余萬元；新增泉州七星電氣有限公司1家福建省知識產權優勢企業、泉州市漢威機械制造有限公司1家國家知識產權示范企業；1項專利獲2022年泉州市專利獎二等獎；二是加強知識產權保護，加大知識產權行政執法打擊力度，堅持專項整治與日常監管相結合，暢通12315在線維權投訴舉報渠道，嚴厲打擊商標侵權、假冒專利等侵犯知識產權行為。今年以來共查處商標侵權案件10件；清理3批次共168件非正常專利申請。

　　3.加強重要工學產品質量安全執法，開展重點工業產品質量安全排查治理專項行動。一是圍繞危險化學品、電動自行車、燃氣灶具、消防產品、電線電纜、食品相關產品等重點工業產品質量安全開展排查治理專項行動，以無證生產、超范圍生產、未檢驗出廠或出廠記錄不全等為重點，對生產經營單位開展現場檢查。共出動執法人員37人次，檢查生產企業13家次。同時開展兒童和學生用品安全守護專項監督檢查。主要針對學生用品、童裝童鞋等與兒童和學生密切相關的產品，重點關注產品的質量安全、有害物質含量、警示標識等方面開展現場檢查。共出動執法人員17人次，檢查生產企業6家次。廣泛征求多方意見，精心組織2023年鯉城區工業產品監督抽查。二是立足于區域產品質量安全監管實際，按照總局、省局的重點工業產品質量安全監管目錄要求，聚焦我區質量安全風險較高、質量問題較為突出以及消費者密切關注的工業產品，對絮用纖維制品、消費品等25類91種重點工業產品開展質量監督抽查，目前已完成180多批次的絮用纖維制品監督抽檢，其他的還在抽檢中。

　　4.加強反壟斷和反不正當競爭執法。一是研究制定《泉州市鯉城區市場監管局開展民生領域反壟斷執法專項行動工作方案》，指導開展民生領域反壟斷執法專項行動，成立區局民生領域反壟斷執法專項行動領導小組，積極開展反壟斷線索摸排，通過專項行動與日常檢查相結合的工作模式，共出動執法人員60余人次，檢查相關經營主體32戶次，對建材、日用消費品、汽車、醫療衛生、公用事業、教育、知識產權等重點民生行業和領域進行排查，加強對行業協會和參與壟斷行為的監管。嚴格查處不公平競爭、拒絕交易、限定交易、附加不合理交易條件等濫用市場支配地位的行為。行動期間，暫未發現各類壟斷協議、濫用市場支配地位、違法實施經營者集中和濫用行政權力排除、限制競爭行為等壟斷違法行為。二是開展2023年中國公平競爭政策宣傳周及公平競爭法律政策“四進”宣傳倡導活動。組織召開民宿行業專題座談會，出動人員18人次，發布宣傳標語9條，靈活運用線上線下多渠道和公眾號、商戶led多手段開展特色鮮明的活動，增大宣傳效果。

　　5.加強特種設備安全隱患排查。一是對超期未檢及定期檢驗不合格特種設備的使用單位發出特種設備安全警示函，并通過約談、電話回訪和現場檢查，督促其落實整改。2023年以來共有64臺超期未檢特種設備及90臺檢驗不合格特種設備經整改檢驗或復檢合格；二是進行分類管理，強化安全風險排查管控。將轄區47家學校、醫院和商超等公眾聚集場所設定為特種設備重點使用單位實施重點安全檢查，截至目前已全部開展現場檢查，與各單位簽訂《特種設備使用單位落實安全主體責任承諾書》，督促各重點使用單位嚴格落實特種設備安全主體責任、開展自查自糾，建立健全特種設備安全管理制度，確保每臺特種設備按規定辦理注冊登記及檢驗合格、操作人員持證上崗，保障特種設備使用安全。三是突出重點環節，強化設備安全監察力度。加強重要時節的監管，為確保元旦春節等節日期間特種設備安全，組織特種設備安全專項監督檢查。

　　6.開展專項整治，消除各種疑難雜癥。一是開展工廠廠區內專用叉車專項整治，已申報檢驗叉車58臺，檢驗合格42臺；加大對特種設備違法行為查處力度，對2起使用未經檢驗升降機的行為移交執法二大隊立案查處，罰沒6萬元，違法設備已拆除。二是開展投入使用15年以上老舊電梯安全評估工作，我區共有538臺電梯投用超過15年，目前已完成評估75臺，其中2023年11臺電梯完成評估。三是開展液化石油氣專項整治工作，約談金源液化氣充裝站及其聯營的16家燃氣供應點負責人，督促各燃氣企業落實企業主體責任，加強對燃氣使用安全的服務指導和技術保障，并聯合市市場監管局綜合執法支隊執法二大隊、鯉城公安分局、鯉城區城管局組成工作專班查處無證銷售液化氣黑窩點3處、液化氣供應站點1家，查獲扣押黑窩點銷售的液化氣氣瓶46個、液化氣供應站點銷售的非法氣瓶5個，查處給黑窩點供氣及充裝無記錄的氣瓶充裝站1家，立案查處2起。

　　（四）科學有效制約監督行政權力

　　一是自覺接受各類監督，2023年辦理人大代表議案和政協委員提案28份，做好行政訴訟應訴工作和行政復議答復工作，2023以來發現做出的行政行為存在瑕疵的，都根據行政訴訟判決書和行政復議決定書進行處理，舉一反三，提高行政行為合法性；二是全面推進政務公開，嚴格落實《政府信息公開條例》，按照規定編制公布政府信息公開年度工作報告。

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　　加強12315工作體系建設。一是加強數據分析和利用，針對消費維權熱點，對重點企業、行業開展行政約談；二是繼續推進放心消費創建工作。暢通12315熱線渠道暢通，推出“12315”一線服務行動，在節假日期間在裴巷25-27號開元街道新春社區“黨建+”鄰里中心，設置12315維權服務點，通過設置維權服務點的方式，可以實現一般性消費糾紛就近投訴、就地處理、一次辦好，提升消費維權服務效能，讓消費者投訴有門、求助有道。三是加大宣傳12315消費者維權熱線，在重點場所張貼維權熱線警示牌和公告。

　?。┨岣咄话l事件依法處置能力

　　一是制定重點領域應急預案，定期組織開展應急演練和培訓。組織開展特種設備制造單位消防演練、大型游樂設施和電梯應急救援演練，提升特種設備應急處置隊伍協同配合、快速反應和高效處置的實戰能力。二是加強重點商品價格監管。緊抓節假日、傳統節日等時間節點，開展相關重點商品價格監管。綜合運用政策指導、提醒告誡、行政約談等手段，引導經營者加強價格自律、規范價格行為。組織執法人員深入農貿市場、大型商超開展政策宣傳，發放《價格行為提醒告誡書》1000余份，并通過微信群、公眾號等渠道發布《節日市場價格提醒告誡書》、《月餅市場價格秩序提醒告誡函》等警示信息，告誡經營者不得借疫情串通漲價、捏造散布漲價信息、囤積居奇，確保市場價格秩序穩定。

　　（七）持續提升依法行政能力

　　1. 樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。充分保障法治機構工作經費，配備重大執法決定法治審核人員，建立并落實公職律師、法律顧問工作制度。

　　2. 按時報告法治建設工作情況。每年形成法治建設報告，定期對當年法治工作開展情況進行回顧總結，對不足之處進行反思并確定來年工作思路。

　　3. 持續推進“八五”普法工作。制定《鯉城區市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》，每年制定普法責任清單和普法計劃，將普法宣傳工作與日常工作相結合，切實履職，做好普法宣傳工作的安排部署。一是加強干部法治教育培訓，持續提升法治素養。通過黨組中心組學習、干部法治授課、旁聽庭審等方式，深入學習宣傳黨內法規、習近平法治思想、憲法、民法典和市場監管法規，推動增強依法執政理念，規范市場監管行政執法行為，推動嚴格規范公正文明執法，維護公民、法人和其他組織合法權益，促進社會和諧穩定。二是開展各類宣傳活動，宣傳法律法規。每年組織開展“安全生產月”、“質量月”、“安全用藥月”、“食品安全宣傳周”、“315國際消費者權益日”、“世界計量日”、“安全生產月宣傳咨詢日”、“全國法治宣傳日”等活動，深入開展“法律四進”活動，推進普法宣傳長效化，同時充分利用網絡信息技術，提高法治宣傳教育的層次，利用工作QQ、短信、微信等新型媒體，不定期地推送企業法律知識和市場監管事務相關知識，推送相關通知公告，營造良好的社會氛圍。通過“鯉城市場監管”微信公眾號開展普法宣傳，2021年以來，發布法規全文17篇、法規解釋55篇、告誡警示74篇、典型案例29篇，目前已有60538用戶關注公眾號，通過公眾號進行法規宣傳，用戶可多次反復隨時查閱，普法效果大大優于一次性的現場活動。

　　二、2024年法治政府建設工作思路

　　2023年我局法治政府建設工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足，主要體現在：基層工作量增大與人員不足的矛盾突出、市場監管執法力度有待加強；人員知識結構未能完全適應綜合執法工作新要求，監管和執法力量與監管職能存在不匹配；法治思維和法治意識有待進一步加強，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力仍需進一步提高；普法形式還需不斷創新，普法力度還需進一步加強，監管對象法律意識尚待進一步提高。

　　2024年，我局將深入貫徹習近平法治思想，認真落實區委、區縣政府各項部署要求，圍繞落實《鯉城區法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，著力做好以下工作。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導。深入體會習近平總書記在二十大報告中“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的內涵，學習貫徹黨的二十大精神，深入開展大學習、大宣傳、大培訓、大調研、大貫徹，切實將黨員干部的思想和行動統一到黨的二十大精神上來，在黨的領導下開展市場監督管理工作。

　　（二）圍繞中心工作，進一步簡政放權優化服務

　　1.深化“放管服”各項措施。落實“四最”營商環境工作任務，持續鞏固深化商事制度改革各項舉措，推進企業名稱登記管理改革，根據新施行的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》和細則規范市場主體登記管理行為，繼續推行行政審批告知承諾制，切實做到降低準入門檻，依法合規、規范統一、公開透明、便捷高效地進行市場主體登記管理。并繼續落實深化“證照分離”改革任務，進一步激發市場主體發展活力。

　　2.優化消費維權工作機制。一是加強數據分析和利用，針對消費維權熱點，對重點企業、行業開展行政約談；二是繼續推進放心消費創建工作。三是加大宣傳12315消費者維權熱線，在重點場所張貼維權熱線警示牌和公告。

　　3.維護公平競爭市場秩序。一是加強反壟斷與反不正當競爭執法，加強《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規的宣傳。倡導企業在生產經營中，自覺遵守法定競爭規則，維護各類市場主體的合法權益，營造公平、高效、有序的市場競爭環境，助力經濟社會高質量發展。二是及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴格履行審查程序，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，規范不當市場競爭和市場干預行為，切實增強監管的穩定性和可預期性。

　?。ㄈ┲撔聞撛欤M一步推動企業高質量發展

　　1.加強監管審批銜接，完善事中事后監管程序和措施。全面貫徹落實《優化營商環境條例》要求，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

　　2.強化知識產權促進與保護。加強對企業商標、專利、地理標志保護產品發展的服務，促進知識產權提質增量。加大知識產權保護力度，探索建立知識產權多元共治模式，做好知識產權行政調解工作，加強教育培訓，提升行政調解工作水平，組織開展知識產權保護專項行動，嚴厲打擊知識產權違法行為。

　　3.夯實高質量發展基礎。充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等技術服務作用，完善企業標準自我聲明公開和監督制度，引導產品和服務提質升級。

　?。ㄋ模┒⒕o民生安全，進一步加強風險集中領域監管

　　1.進一步加大食品藥品安全監管力度。一是組織各類專項整治活動，深化食品生產經營市場整治，推進藥品、醫療器械市場監管；二是扎實開展小作坊登記和小餐飲、小攤販備案；三是進一步引入和完善第三方監管機制，提高風險等級評定、日常巡查、飛行檢查等監管工作效能。

　　2.嚴守特種設備安全底線。扎實開展特種設備隱患治理，在電梯、鍋爐、壓力管道、氣瓶充裝等領域開展安全生產攻堅戰。在電梯領域繼續推進數智監管，深入推進智慧監管執法。

　　3.加強重點領域的行政執法。注重知識產權保護，加大商標權、專利權保護力度，加強打擊侵權違法行為；注重網絡市場監管，著力打擊不正當競爭行為，進一步凈化網絡環境，全面優化營商環境；注重物價監管，全力維護消費者合法權益。

　?。ㄎ澹娀刹恳庾R，探索創新市場監管新模式

　　積極探索多種辦法和措施，通過理論學習、研討交流、加強法律法規學習和培訓，完善制度建設，進一步強化行政執法隊伍的法治意識和依法執法意識。在日常的監督檢查工作中，采取股所聯動、機關傳幫帶等多種方式，提高業務工作和執法能力水平，努力培養“一專多能"的業務多面手干部，打造跨領域執法的“復合型”執法人才，做到規范執法程序、統一執法標準、正確行使自由裁量權，以盡快適應大市場監管體制勝任專業執法領域的工作，有效提升執法效能。