2024年9月3日，鯉城區發展和改革局印發了《鯉城區區級應急儲備成品糧油管理規定》（泉鯉發改規〔2024〕1號），現解讀如下：

　　一、制定背景和依據

　　為規范區級應急儲備成品糧油管理、承儲、輪換、動用及監督檢查等活動，壓實各方責任，進一步提升鯉城區應急儲備成品糧油管理水平，確保在關鍵時刻能夠迅速有效地應對市場異常波動和各類突發事件，我局研究制定了《鯉城區區級應急儲備成品糧油管理規定》（以下簡稱《規定》）。本《規定》依據《糧食流通管理條例》《福建省地方政府儲備糧安全管理辦法》《福建省地方政府儲備糧輪換管理辦法》《泉州市市級應急儲備成品糧油管理規定》等法律規章制定。

　　二、目標任務

　　《規定》的制定出臺，是依法開展區級應急儲備成品糧管理的現實需要，通過對質量指標、包裝規格、存儲條件、日常管理、應急動用、費用管理、監督管理等要求及責任追究等方面進行規范，解決管理中的存在或容易忽視的問題，確保應急儲備成品糧油數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范。

　　三、主要內容

　　《規定》共由九部分組成。

　　1.總則：進一步明確了區級應急儲備糧油的定義，包括大米、小麥粉和食用植物油，強調了其在調控市場、應對突發事件中的重要作用。同時，重申了應急儲備糧油必須符合的國家標準和食品安全標準，確保儲備糧油的質量與安全。

　　2.明確糧權：對糧權的歸屬進行了嚴格規定，要求承儲單位必須買斷糧權，嚴禁以其他形式與代儲企業簽訂代儲協議。明確未經區政府批準，任何單位和個人不得擅自動用，保障區政府對應急儲備糧油的絕對控制權。

　　3.職責分工：細化了區級相關部門和單位的職責。區發展和改革局負責區級應急儲備糧油的行業指導和監督檢查。區級應急儲備糧油的承儲單位對區級應急儲備糧油管理負主體責任。區級應急儲備糧油代儲企業受區級承儲單位委托，承擔區級應急儲備糧油日常管理，對應急儲備糧油數量真實、質量良好、儲存安全負直接責任。

　　4.儲存條件：對代儲企業的條件、選擇和確定進行了詳細規定，包括法人資格、有效倉容、安全生產環境、生產加工能力、功能分區布設、視頻監控、數據管理、資產抵押等，明確代儲企業需具備的儲存和管理等能力。

　　5.日常管理：強化了代儲企業的管理責任，要求其在倉庫懸掛統一規格的標志牌，執行嚴格的質量監管和安全生產措施，確保賬實相符，實現“一符三專四落實”的管理標準等。

　　6.應急動用：詳細規定了應急儲備糧油動用的條件、程序和后續補足庫存的要求，確保在市場供求異常波動時能夠迅速響應，保障糧食供應的穩定性。

　　7.價格、資金與費用：明確了建立、調整和動用應急儲備糧油的價格制定依據，應急儲備糧油所需資金來源、貸款利息承擔和代儲費用的撥付方式，動用應急儲備糧油發生的價差（含費用）支付依據。

　　8.監督檢查：加強了對承儲單位和代儲企業的監督檢查力度，規定了檢查的頻次、方式和記錄要求，以及檢查人員在檢查過程中的職權和責任。

　　9.責任追究：對違反本細則規定的行為，明確了責任追究機制，包括發出整改通知書、扣減費用補貼、終止代儲協議、取消代儲任務等措施，并規定了追究代儲企業、承儲單位負責人和監管人員責任的情形。

　　四、涉及范圍

　　1.本《規定》所稱區級應急儲備成品糧油，是指鯉城區人民政府依法用于調節區域內糧食供求、穩定市場、應對重大自然災害或其他突發事件的大米、小麥粉和食用植物油。

　　2.從事和參與區級應急儲備成品糧油管理、承儲、輪換、銷售及監督檢查等活動的單位和個人，應當遵守本《規定》。

　　五、施行時間

　　本《規定》自2024年10月8日起施行，有效期5年。

　　六、聯系人及聯系電話

　　鯉城區發展和改革局糧儲股 林德龍 0595-22355769

泉州市鯉城區發展和改革局

2024年9月3日