“十三五”時期，鯉城區財政局緊緊圍繞區委區政府重大決策部署，堅持穩中求進工作總基調，不斷推進財政體制改革，較好地完成了區財政主要目標任務，推進我區經濟又好又快發展，現將工作情況梳理如下：

（一）加大財源建設。一是以項目建設拓展財源。積極籌集資金，2016-2020共投入項目資金36億元，推動站前大道西側棚戶區改造及基礎設施建設、興賢路中段片區改造項目、延陵石結構房屋改造項目總、田中石結構片區改造項目等項目建設。二是抓好新商業載體招商。重點推進溫陵商貿中心、百腦匯、中駿商城、南益鯉景灣、新天城市廣場、卓輝廣場等商貿項目招商，培育新稅源。三是做好三舊改造文章。借鑒東亞文化之窗、大寺逅、美食城項目模式，鼓勵民營企業以文化創意、休閑旅游、酒店民宿、文化交流為方向改造閑置廠房，完善古城旅游配套資源，營造古城特色旅游氣氛。

（二）加強稅收征管。2016-2020年共征收稅收總收入141億元（含市級）。一是將各項收入指標落實到具體責任單位、責任人。收入執行“月調度、月考核、月通報”制度，確保財政收入按照預定目標序時入庫。二是進一步完善收入管理機制，從收入分析研判、預測調度等關鍵環節入手，建立部門間聯席會議和重點稅源走訪機制，強化財稅部門協作機制和區街社區聯動機制，各方塊密切配合，精誠合作，有效組織財政收入。三是完善收入動態監測預警，加強信息收集與整理，密切關注主要稅源、重點行業運行情況，及時發現和解決財政運行中存在的矛盾和問題。四是完善區對街道財政體制，充分調動街道社區組織收入積極性。繼續實行“支出與收入掛鉤”的考核辦法，增強抓收入的責任意識。

（三）加大中小微企業紓困幫扶力度。一是認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于確保減稅降費政策落地生根等重大指示精神，按照國務院、省、市政府及上級財稅部門的統一部署，制定實施方案，成立減稅降費領導小組，明確各部門工作責任，加強政策宣傳輔導，有序推進減稅降費各項工作，不折不扣落實各項減稅政策和降費政策。累計減稅降費7億元。二是深入貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，根據上級促“六穩”“六?！毙袆臃桨?，結合我區實際，制定實施《鯉城區關于扎實做好“六穩”工作落實“六?！比蝿盏膶嵤┓桨浮?，切實把“六穩”“六?！惫ぷ髯嵶ゼ氉サ轿?，有效克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。

（四）科學安排預算。一是統籌安排一般公共預算、政府性基金、國有資本經營三部預算資金，盤活存量，努力補齊公共產品與服務供給短板，全力保障各項重點支出資金需求。二是建立完善支出標準體系，加強支出標準體系和項目庫建設，運用績效評價和審計結果，編細編實部門預算。嚴格執行公用經費定額標準，公用經費總體不增加。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。更加注重優化結構，激活存量，用好增量，著力保障教育、社保、醫療、農業、文化等關系群眾切身利益的民生支出。

（五）嚴格執行相關債務管理規定，強化債務風險防控。一是債務余額控制在當年核定的債務限額內，強化政府債務預算管理，新增債券收支報本級人大批準，同時按預算法要求，納入預算管理，制定分年度還本付息計劃，分類納入年度預算，按時繳付債券本息。2016-2020年，爭取新增地方政府債券91302萬元，置換債券191183萬元，再融資債券28986萬元。二是引進社會資本方，采用政府和社會資本合作模式參與我區項目建設，既緩解財政支出壓力，又有力保障江南新區開發建設地順利進行。2016-2020年共有4個項目采用PPP模式，總投資36.13億元，其中：泉州瓏璟灣學校PPP項目0.56億元，南環路、筍江路道路及景觀提升改造工程PPP項目3.46億元，泉州七中江南校區PPP項目3.27億元，鯉城區站前大道西側棚戶區(石結構房）改造及基礎設施建設PPP項目28.84億元。2016-2020年共收到對外投資分紅款1568.81萬元。

2020年，我局緊緊圍繞中心工作，強化征管組織收入，依法理財嚴格管理，突出重點改善民生，深化各項財政改革，落實各項財政政策，全力以赴推進“減稅降費”“六穩”“六?！钡裙ぷ鳎斦黜検聵I取得了實質性的成效。

（一）堅持培源挖潛，綜合治稅促收。1-9月，全區一般公共預算總收入完成14.24億元，減收1.67億元，比降10.5%，全市第7名。一般公共預算收入完成8.45億元，減收1.04億元，比降11%，全市第8名。（盡量補充今年一些稅源具體情況）

（二）落實“六穩”“六保”任務，工作抓實抓細抓到位，有效克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。一是積極開展企業紓困工作。制定實施疫情防控期間“暖企”行動支持企業生產經營十條措施和十四條補充措施，鼓勵企業生產防疫抗疫急需物資，全力支持企業復工復產，累計下達扶持企業資金0.9億元。落實“一企一策”幫扶機制，協調幫助企業爭取降息或者展期支持，涉及貸款金額17.7億元；幫助6家規上企業協調農業銀行給予企業降息支持，涉及金額1.444億元。積極幫助企業申請中小微企業紓困專項資金貸款，累計推薦60家企業列入支持名單，已有21家企業獲批授信額度1.44億元、放款金額1.08億元。組織召開政銀企對接會3場，幫助25家企業與銀行達成合作，新增貸款金額6.16億元。二是出臺實施《泉州市鯉城區財政局關于新型冠狀病毒疫情防控期間國有資產經營性用房減免租金的通知》（泉鯉政財〔2020〕10號）和《泉州市鯉城區財政局關于新冠肺炎疫情防控期間減免企業房租的補充通知》（泉鯉政財〔2020〕32號），切實落實減免政策，全區國有企業減免承租戶1634次，減免租金1215.29萬元；各街道辦事處、行政事業單位減免租金441.21萬元。三是確保疫情防控資金投入。至2020年10月12日，區財政局共安排各級疫情防控專項經費1679萬元，其中中央、省級和市級專項資金558萬元，區級安排專項資金1121萬元。

（三）開展就業穩崗暖心服務行動。一是落實政策穩就業，進行普惠性穩崗返還和受影響企業穩崗返還。今年以來已發放穩崗返還2885.95萬元,惠及企業163家。二是發放一次性穩就業獎補。對春節期間符合條件的為防控疫情提供緊缺急需物資保障的生產企業、保障民生的商貿配送等14家企業，按在崗人數給予本地社會職工日平均工資2倍（其他休息時間）、3倍（法定節假日）一次性穩就業獎補。累計發放各類一次性穩就業獎補398.98萬元，已完成審核、公示擬發放一次性穩就業獎補187.49萬元，惠及企業職工1353人。三是做好失業保險金發放工作。1-8月份失業保險待遇累計支出308.71萬，其中，發放失業保險金230.60萬元，受益群眾1842人次；代繳醫保54.14萬元；發放物價補貼24.57萬元；發放失業補助金9.75萬元,受益群眾95人。9月份新增受理失業補助金193人。

（四）守底線保運轉防風險行動。一是兜牢“三?！钡拙€。年度財政預算安排調入預算穩定調節基金26081萬元，主要用于“三?！敝С?。全年“三?！敝С霭才?/span>128115萬元，其中：保工資73410萬元、保運轉4395萬元、?；久裆?/span>50310萬元。1-9月“三保”支出80180萬元，其中：保工資支出51785萬元、保運轉支出3567萬元、保基本民生支出24828萬元。加強日常財政資金保障監測，做好每個月財政資金供需情況預測，實時監控財政收支差額變化，做到“三個確?！?，即確保工資按時發放、機構正常運轉、民生支出供給。二是做好扶貧（惠民）資金管理。加強扶貧（惠民）資金監管，48個扶貧（惠民）專項資金27133萬元全部納入扶貧系統在線監管平臺。協調指導業務主管部門嚴格按照上級文件規定范圍、標準將各項惠民資金分配發放給受益對象，依托監管平臺序時檢查督促各項資金及時撥付，不定期開展扶貧（惠民）專項資金使用情況專項檢查，確保專款專用。

（五）落實減稅降費政策情況。認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于確保減稅降費政策落地生根等重大指示精神，按照國務院、省、市政府及上級財稅部門的統一部署，制定實施方案，成立減稅降費領導小組，明確各部門工作責任，加強政策宣傳輔導，有序推進減稅降費各項工作，不折不扣落實各項減稅政策和降費政策。今年來累計減稅降費2.7億元，依法準予延期繳納稅款1842.16萬元，辦理出口退稅2.79億元，減免養老、工傷、失業費用約1.23億元，減征職工基本醫保費和生育保險費2640萬元。

（六）積極防范化解財政風險。積極防范債務風險，健全政府債務風險防控機制，細化實化債務臺賬，實時監控債務規模，債務規模嚴格控制在省財政廳下達的限額內。嚴格分類甄別定性，建立債務監測信息系統，實行政府債務穿透式監管，規范政府舉債融資。一是做好還本付息工作。堅決遏制隱性債務增量，逐步化解存量政府隱性債務，嚴格按既定的化債計劃對隱性債務進行化解。2020年債務和債券共還本付息90758.15萬元，其中：債務還本22927.32萬元，付息7402.44萬元；政府債券還本48246萬元，付息12182.39萬元。二是做好再融資債券支出及新增專項債券發行工作。2020年收到再融資債券資金24123萬元，新增一般債券3064萬元，新增專項債券37900萬元，共計65087萬元。一般債券3064萬元安排用于：鯉城區江濱南路路面整治工程1590萬元，泉州七中江南校區配套道路工程510萬元，常泰中心小學項目964萬元。新增專項債券4800萬元用于泉州白瀨水利樞紐工程項目資本金，33100萬元用于站前大道西側棚戶區 （石結構房）改造及基礎設施建設項目。

（七）做好融資工作，為項目建設提供資金保障。一是指導和幫助國有企業與金融機構溝通融資事項，至10月底，銀行已下柜76316萬元，已批授信16000萬元，為繁榮片區改造項目提供了有力的資金保障。二是做好城建集團及江南高新開發公司發債工作，為了支持區重點項目建設，拓寬融資渠道，主導區城建集團及江南高新開發公司發債工作，通過非公開發行公司債券和定向債務融資工具等方式籌集資金，預計可以募集資金20-40億元。目前，會計師事務所已出具鯉城城建集團及江南高新公司兩家公司2017-2019年度財務報表審計報告，評級機構已通過區城建和江南高新公司AA的預評級，爭取在12月初出具正式評級報告。承銷商進駐兩家公司準備發債工作，爭取2021年初拿到發行批文。三是做好對外投資管理工作。參加各對外投資項目股東會，跟蹤對外投資分紅情況。泉州銀行2019年派現每10股0.6元，預計分紅1144143元。興業銀行現金分紅2658475.51元，興業證券分紅10187.04元。

2021年，我局將繼續圍繞區委、區政府工作部署，充分發揮財政杠桿作用，穩定經濟發展。緊扣區委、區政府明確的任務目標不放松，積極采取有效措施挖收增潛，增加財政收入，提高財政保障水平。具體措施如下：

（一）嚴把支出關口，保障工作運轉。一是優化財政資金配置，強化支出事項審核，著力壓減非剛性非重點項目支出，統籌資金繼續做好疫情防控和“六穩六?！辟Y金保障，兜牢“三?！钡拙€，保障工作運轉。同時采用“壓、保、控”措施，精打細算，做好重點項目資金保障，確保繁榮大道項目建設資金。二是加強預算績效管理，強化預算安排與執行掛鉤，提高預算執行率，確保不低于往年水平。三是實施積極財政政策，充分發揮政府債券逆周期調節作用，用好一般債券和專項債券組合拳，有效支持疏解重點領域建設。加快政府債券發行使用，推動盡快形成實物工作量，帶動促進投資。同時要力促錦美安置區、延陵安置房3期、興賢路中段片區土地招拍掛，增加收入。

（二）主動靠前服務，積極涵養稅源。一是緊盯建安項目，各街道要跟蹤引導重點項目、在建房地產項目、企業新擴建項目按施工進度開票納稅，確保轄區內的建安項目稅收全部入庫我區，應繳盡繳。要重點關注自來水工程、水利水電工程、省五建等建安企業，爭取將轄區外的建安項目稅收繳入我區。二是緊盯房地產項目，要推動轄區房地產項目加快建設速度，盡快開盤銷售。對三盛璞悅里、源昌江南城、保利天匯等已開盤房地產項目，要跟蹤比對銷售和納稅情況，確保按銷售進度納稅。三是緊盯重點企業，要積極服務企業做大做強。要動員集團企業、“一企多牌”的企業稅收向我區傾斜，金龍順豐、臨江中石化森美、鯉中燃氣爭取全年稅收實現增長，江南火炬電子爭取多收超收。四是緊盯招商引資，要跟蹤新招商入駐企業的經營動態，促其盡快達產創收，如金龍網絡貨運中心、海濱集匯企業服務、臨江數字經濟智慧園等。對泉州美食城、東亞之窗產業園，可積極探索引入金融服務機構實現捆綁銷售，增加稅收收入。

（三）積極籌措資金，支持項目建設。一要積極籌措資金、統籌調度，有效保障政府投資項目資金需要，重點支持繁榮大道項目建設。二是要抓好城建集團發債工作。三要加快地方政府債券資金撥付使用，盡快形成實際工作量，帶動促進投資。四要進一步做好項目儲備和前期準備工作，積極爭取中央后續專項債券額度支持。五要根據保障性安居工程建設項目的工程進度落實上級補助資金的撥付，確保工程建設順利推進。

（四）銳意改革創新，增強經濟活力。一要推進國有企業改革。圍繞區委、區政府“做大做強做精”國有企業的決策部署，采用“上掛下并”模式，整合國有企業、街道及行政事業單位經營性資產，通過優質資產存量再調整，充實做大國有集團公司資產總量，拓寬國有集團公司融資渠道。強化國有企業的主業發展，突出高新園區、文化旅游及鯉城教育等國有資產業務板塊，明確國有企業職能定位，建立權責利對等的管理機制，實現國有企業出資人從“管資產”向“管資本”的職能轉變，重構國資管理體系，增強國有企業生機活力和社會責任感，促進國有資產保值增值。 二要完善街道財政體制。修訂完善區對街道“劃分收支、核定基數、增收分成、短收扣支”的財政管理體制，進一步調動街道辦事處增收節支、當家理財的積極性。要將街道新引進企業增加的稅收與財力分成掛鉤，充分激發街道招商引資積極性，有效緩解街道財力緊張局面。三要完善財政支出軟件系統功能。增加人大、審計數據接入端口，不斷豐富納入預算聯網監督的財政數據，提升系統分析預判能力，為人大審查監督和同級審計提供技術支撐。

下一步，我局要科學把握“十四五”時期全區經濟發展面臨的新形勢，繼續堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念和高質量發展要求，不斷加大“六穩”“六保”工作力度，著力提升民生保障水平，為圓滿完成全區“十四五”目標任務提供堅實的財力保障。