局各股室，有關商貿流通企業：

　　現將《落實商貿行業全員安全生產責任制加強企業安全生產能力建設專項行動方案》發給你們，請結合安全生產標準化提升專項行動固本強基工作，抓好貫徹落實。

泉州市鯉城區商務局

2024年5月27日

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落實商貿行業全員安全生產責任制加強企業安全生產能力建設專項行動方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要論述和指示批示精神，落實區委、區政府關于加強企業(含生產經營場所、事業單位，下同)安全生產能力建設的決策部署，進一步強化企業安全生產主體責任，落實商貿企業全員安全生產責任制，提升商貿企業安全生產水平，現結合區情實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，強化“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,落實落細安全生產十五條硬措施、安全生產治本攻堅三年行動部署，切實將落實全員安全生產責任制作為推動企業落實安全生產主體責任的重要抓手，引領企業安全生產標準化建設，促進企業自覺加強安全生產能力建設，提高安全生產水平，從根本上防范各類生產安全事故，為加快建設21世紀海絲名城營造良好安全環境。

　　二、主要目標

　　通過落實企業全員安全生產責任制，推動企業自覺落實應當遵守的安全生產法律法規、應當具備的基本安全生產條件、應當履行的安全生產法定職責、應當符合的國家標準和行業標準、應當承擔的法律責任，明確從企業主要負責人到各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產責任，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，強化企業控風險、除隱患、保安全等安全生產能力建設，推動企業安全生產標準化提質擴面，促進商貿行業企業本質安全水平持續提升，切實減少企業“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)的發生，有效預防和降低因人的不安全行為造成的生產安全事故，實現控事故、保安全。

　　三、重點任務

　　以安全生產法律法規為依據，以安全生產標準化提升為載體，以“明職責、強能力、控風險、除隱患、保安全”為導向，推動商貿行業企業對照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和相關規定，建立健全全員安全生產責任制，強化安全生產雙重預防、“三維達標”，統籌消防安全“四項建設”，著力提升企業安全生產“五位一體”管理水平，增強企業落實安全生產主體責任綜合能力。

　　（一）建立健全“一個責任體系”。從建章立制、明確職責、強化力量入手，督促指導商貿流通企業建立健全全員崗位安全生產責任制，形成安全生產責任體系，切實做到企業日常安全生產工作“事有人做、責有人擔”。

　　1.建立健全“一個安全生產管理機構”。堅持分類指導督促，轄區大中型商貿企業應成立由本單位主要負責人擔任主任的安全生產委員會或安全生產領導小組、小微企業應設立由主要負責人牽頭的安全生產決策管理機構，定期召開會議，分析安全生產形勢，統籌、指導、督促本單位安全生產工作，研究、協調、解決安全生產重大問題，制定、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。按照《福建省安全生產條例》規定，設置安全生產管理機構或配備專兼職安全生產管理人員(從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。)，建立健全從安全生產管理機構到基層班組的管理網絡，確保本單位日常安全生產工作時時有人抓、事事有人管。

　　2.建立健全“一份全員安全生產責任清單”。商貿企業應按照“全覆蓋，無缺漏”、“一崗一清單”的要求，明確各層級以及生產、技術、設備等各職能部門所管轄區域或業務的安全生產工作職責，明確各層級各職能部門負責人為本層級或本部門的安全生產第一責任人，結合各個崗位的性質、特點和具體工作內容等實際情況，細化制定各崗位工作人員的安全生產責任清單，逐一明確從主要負責人到一線從業人員(含勞務派遣人員、實習學生等)的安全生產目標職責、責任內容和范圍、考核標準等，層層簽訂安全生產責任書。

　　3.建立健全“一套安全生產管理規章制度”。商貿企業應依照有關法律法規和規章標準規定，結合本企業實際，建立健全適合本企業生產經營特點，涵蓋所有生產經營過程和環節的安全生產規章制度和操作規程，主要包括：安全生產責任制考核、生產安全事故隱患排查治理、安全風險管理、安全生產的教育和培訓、相關方安全管理、變更管理、危險作業場所及設備設施的安全管理、特種作業人員管理、“三同時”管理、“四新”管理、重大危險源的安全措施、安全生產的經費管理、勞動防護用品的配備和管理、生產安全事故應急救援措施、生產安全事故的報告和調查處理、安全生產獎勵等安全生產規章制度，以及其他保障安全生產的內容。

　　（二）持續強化“雙重預防”。督促指導商貿企業堅持關口前移，進一步完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動企業安全生產從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，持續提高企業安全生產能力和水平。

　　4.持續強化安全風險分級管控。各類商貿企業應按照“一企業一標準”的要求，制定符合本單位實際的科學、規范的風險辨識和評估標準，發動全體員工辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等各方面存在的風險，緊盯“兩重大”(重大風險、重大隱患)，深化風險點排查，逐一確定風險等級、明確管控措施，繪制“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖(一圖)，編制安全風險管控手冊(一冊)和安全風險評估報告(一報告)，建立崗位安全風險確認制度，確定出各類、各級、各層、各崗位的安全風險防控重點，采取“一崗位一清單”的管控模式，嚴格落實安全風險公司、部門、崗位“三級”警示公告，實行安全風險分級管控責任制，促使安全風險管控和日常管理在基層一線得到落實，確保安全風險可控。

　　5.持續強化事故隱患排查治理。商貿企業應依據法律法規、國家標準和行業標準、規范，編制符合本單位實際的隱患排查治理檢查清單，細化形成部門安全檢查表冊、崗位安全檢查卡片，明確各層級檢查責任、檢查內容、檢查頻率以及整改要求，由各層級主要負責人帶隊，對照各自的安全檢查清單、檢查表冊、檢查卡片，定期、不定期開展隱患自查自改，及時建立隱患清單、整改清單，完善事故隱患排查治理“三張清單”制度，實現動態閉環管理、定期清零，并將隱患排查治理情況如實向從業人員通報。同時，有條件的商貿企業可建立事故隱患內部發現獎勵制度，發動和鼓勵員工發現和舉報事故隱患，營造全員參與隱患排查治理的良好氛圍。

　　（三）梯次推進“三維達標”。突出以“管理標準化、現場標準化、操作標準化”為主，督促指導各類商貿企業重點強化安全管理體系建設、現場風險管控和作業行為管理，梯次推進安全管理、經營現場和崗位作業等“三個維度”整體達標，實現安全生產管理體系運行質量穩中有升。

　　6.管理達標。商貿企業應結合自身實際制定文件化的總體和年度安全生產目標，并納入總體生產經營目標，建立安全生產法律法規、標準規范的管理制度，建立本單位適用、有效的安全生產法律法規、標準規范清單和文本數據庫，建立本單位安全生產文件和記錄管理制度，建立健全主要安全生產過程與結果記錄，并建立和保存有關記錄的電子檔案，嚴格落實對承包方、承租方的安全生產工作統一協調和管理，規范各個生產經營環節的安全生產管理工作，實現安全生產制度化管理達標。

　　7.現場達標。各類商貿企業應規范執行建設項目安全設施“三同時”規定，實施生產經營現場“5S”(整理、整頓、清掃、清潔、素養)和“六有”可視化定置管理(車間地上有標線、設備有銘牌、崗位有警示、作業有指令、管線有流向標、重要閥門或開關有掛牌)，依法依規配備安全設備設施、勞動保護用品、消防設施與器材，按規定設置安全通道(含出入口)及其指示標志、應急疏散指示和應急照明、坑(壕、池)蓋板或護欄、道路交通標志和標線，保持作業區域地面平整、安全通道暢通、作業環境整潔、工具物品定置擺放、各類標識和安全標志醒目，保證建(構)筑物安全、生產設備設施防護可靠、生產工藝符合標準規范。

　　8.作業達標。各類商貿企業應突出以基層操作崗位達標為核心，依法依規編制適用的崗位安全生產操作規程，明確作業程序和操作標準，對臨近高壓輸電線路作業、動火作業、有限空間作業、臨時用電作業、封道作業等危險性較大的作業活動，實施作業許可管理，嚴格履行作業許可審批手續，探索推行“五想五不干”安全作業機制(一想安全風險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配備不干；四想安全環境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干)、經營前“每人一分鐘”會議制度(所屬部門每人每天通過一分鐘復盤和計劃，進行經營前技術交底、交流)，強化經營前作業人員上崗資格和條件、安全防護措施、應急處置措施等安全檢查，規范作業行為，杜絕“三違”行為，實現經營標準化。

　　（四）統籌消防安全“四項建設”。督促指導各類商貿企業貫徹“預防為主，防消結合”的消防工作方針，將消防安全納入本單位全員安全生產責任制范疇，統籌抓好消防安全“四個能力”建設，筑牢消防安全“防火墻”,切實增強“控風險、防事故、保平安”綜合能力。

　　9.統籌檢查消除火災隱患能力建設。各類商貿企業應建立企業、部門、員工崗位三級的防火檢查、巡查機制，明確各層級的巡查、檢查的人員、內容、部位和頻率，將防火檢查、巡查要求列入安全生產目標責任制內容之一，落實全員崗位消防安全責任，加強對動火作業的審批，指定專人到場監護；要建立火災隱患整改責任制，發現火災隱患立即改正，不能立即改正的，應當確定整改措施、期限，做到定措施、定負責人、定資金來源、定完成期限“四定”工作，達到“消防安全自查、火災隱患自除”要求，并加強整改期間的安全防范，確保消防安全。

　　10.統籌撲救初起火災能力建設。商貿企業應依法依規建立專兼職消防隊伍，消防安全重點單位應建立微型消防站，配齊消火栓、滅火器、防火毯等消防設施器材，確保其完好有效。同時，組織制定滅火和應急疏散預案，不定期開展消防應急演練，確保一旦發生火情，起火部位現場員工能夠在1分鐘內形成第一滅火力量；火災確認后，本單位消防控制室或值班人員能夠立即啟動滅火和應急疏散預案，在3分鐘內形成第二滅火力量，確?！盎鹎榘l現早、小火滅得了”;當火災無法控制時，應及時通知所有參加救援人員安全撤離。

　　11.統籌組織疏散逃生能力建設。商貿企業應完善疏散逃生指示圖、應急照明和相關標識，配備相應的火場疏散逃生裝備、器材，明確每棟樓、每個樓層、疏散通道、安全出口的疏散引導員，確保一旦發生火災，能夠通過喊話、廣播等方式，及時組織在場人員安全疏散；定期組織開展火災逃生應急演練，讓企業全體員工熟練掌握火場逃生自救基本技能和疏散程序，熟悉疏散通道、安全出口等逃生路線，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。

　　12.統籌消防宣傳教育能力建設。商貿企業應確定專(兼)職消防宣傳教育人員，并接受消防安全專門培訓，具備宣傳教育能力，同步落實消防安全教育培訓制度，將消防安全培訓納入員工三級安全教育培訓內容并開展相應考核，定期組織開展日常安全教育活動，利用展板、專欄、廣播、網絡等形式開展消防宣傳教育，讓全體員工熟練掌握本單位、本崗位火災危險性和防火措施，達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

　　（五）著力提升安全生產“五位一體”管理水平。督促各類商貿企業堅持安全教育培訓、安全生產信息化、應急救援、事故管控、安全績效等“五位一體”，強化標本兼治、綜合施策，持續提升全員、全方位、全過程安全管理水平，切實形成自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理體系。

　　13.著力提升安全教育培訓管理水平。商貿企業應制定并實施本企業全員安全生產教育和培訓計劃，把全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃，明確教育培訓內容、時間、方式方法、考核標準，緊盯“三項崗位”人員(主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員)、新員工、外來人員等重點人群，企業負責人和安全生產管理人員應具備與本企業經營活動相適應的安全生產知識和安全管理能力，特種作業人員應具備特種崗位作業的專業技能，安全生產主要負責人、部門負責人應具備一線崗位安全管理的知識和能力，從業人員應具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能，切實提升自身安全教育培訓管理能力和水平。

　　14.著力提升安全生產信息化管理水平。商貿企業應加強安全生產信息化建設，充分運用“泉州市安全生產標準化智慧管理平臺”加強安全生產管理工作，認真采集各自生產經營基本信息和全員安全生產責任制、制度化管理、教育培訓、設備設施、現場管理、安全風險管控(含風險點類別、等級、管控措施)及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進等相關信息，建立健全“一企一檔”數據庫，探索將全員安全生產責任制的制定、日常履職和考核結果進行全過程信息化管理，實現企業安全生產工作全過程實名追溯，完善平臺的遠程監測、自動化控制、自動預警等功能，增強企業安全風險在線輔助辨識評估、隱患排查治理在線預警能力，持續加強對各類安全指標監測預警、安全風險動態管控和隱患整改的跟蹤閉環，推動企業安全生產信息化管理水平持續有效提升。

　　15.著力提升應急管理水平。商貿企業應依法依規建立健全各自應急管理機制、專(兼)職應急救援隊伍、生產安全事故應急預案體系、應急救援信息系統，結合實際編制、修訂、完善生產安全事故應急預案，針對安全風險較大的重點場所(設施)制定現場處置方案，突出消防、粉塵涉爆、有限空間、觸電、危險化學品處置、特種設備、機械傷害等演練重點，制定應急演練計劃，并編制所有崗位人員應急處置卡，明確應急處置流程和處置辦法，按規定設置應急設施、配備應急裝備、儲備應急物資并建立相應管理臺賬，落實專人管理和定期檢查、維護、保養，確保應急設施、裝備、物資完好可靠。同時，要堅持一線從業人員全覆蓋參與，按規范定期開展公司、部門、崗位生產安全事故應急演練及其總結評估，及時整改存在的問題，持續提升應急保障能力。

　　16.著力提升事故管理水平。商貿企業應建立健全內部事故調查和處理制度，依法依規將造成人員傷亡(輕傷、重傷、傷亡等人身傷害和急性中毒)和財產損失的事故納入事故調查和處理范疇，建立健全事故調查管理流程，推行事故管理表單化，嚴格按照“四不放過”的原則，及時查明每一起事故發生的時間、經過、原因、波及范圍、人員傷亡情況及直接經濟損失等，分析事故直接原因和間接原因，倒查全員安全生產責任制落實情況，發現暴露出的問題和薄弱環節，提出優化完善措施持續改進,并深入開展全員參與的事故案例警示教育，認真吸取事故教訓,提高全員安全生產意識，防止類似事故再次發生。此外，要強化事故統計分析，摸索事故防范規律，提升“控事故，保安全”能力。

　　17.著力提升安全績效管理水平。有條件的商貿企業可探索建立以全員安全生產責任制為核心的員工安全績效評估系統，健全與本單位全員安全生產責任制相配套的考核機制，明確各崗位安全生產責任制的考核標準、獎懲辦法，通過安全目標、指標的設定與量化，逐級定期開展安全績效評定，加強過程性安全管控有效性評價，考評結果與相應部門、責任人工作業績掛鉤，及時兌現獎懲、褒揚先進、鞭策落后，不斷激發全員做好安全生產工作的積極性和主動性，促進全員安全生產責任制落地見效，并在適當位置對全員安全生產責任制進行長期公示(公示的內容主要包括：所有層級、所有崗位的安全生產責任及其范圍、考核標準、考核結果和獎懲情況等)。同時，結合本單位安全生產標準化運行情況年度自評，同步開展全員安全生產責任制落實情況評估，及時查找和發現薄弱環節，提出針對性改進措施，持續改進提升，不斷提高安全生產績效。

　　四、實施步驟

　　本專項行動分五個階段同步實施：

　　（一）廣泛發動，營造氛圍（2024年5月底前）

　　結合轄區行業領域實際，制定相應的實施方案，明確目標任務、進度安排和落實措施，突出以“九小場所”(含購物中心、餐飲場所、住宿場所(星級除外)、易燃易爆危險品銷售儲存場所等，下同)作為查缺補漏重點，進一步摸清企業底數，并迅速將有關文件精神傳達至所有企業，督促、指導各企業編制專項行動計劃，廣泛宣傳，層層發動，凝聚共識，形成濃厚工作氛圍。

　　（二）試點先行，培植標桿（2024年6月底前）

　　結合轄區實際，突出以“九小場所”為重點，組織篩選不少于10家“落實全員安全生產責任制運行良好、安全管理規范、員工素質較高”的商貿企業作為標桿培植對象，組織業務骨干、專家，深入標桿企業培植對象，對照17項重點任務要求，精心打造、精雕細琢，打造一批可借鑒、可復制的標桿企業，切實形成典型示范引領。

　　（三）突出重點，集中攻堅（2024年7月底前）

　　強化“重點先行、集中攻堅”工作措施，適當集中人力、物力和精力，以“九小場所”為重點，著力督促指導企業借鑒標桿企業典型經驗做法，對照17項重點任務，逐條專項落實全員安全生產責任制，全力加強各自安全生產能力建設。

　　（四）復制推廣，全面推進（2024年11月底前）

　　按照全域全行業全覆蓋的要求，針對不同行業特點，實施規模以上、中等和小微“三類企業”分類指導，強化“一企一策”,組織所有商貿企業，對照17項重點任務，深入梳理分析本單位落實全員安全生產責任制、消防安全、安全生產能力建設等方面存在的突出問題和薄弱環節，全面復制推廣標桿企業成功經驗做法,緊盯影響安全生產的重大隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產系統改造、產業技術升級、應急能力提升、消防安全“四項”能力建設等重點要素，規范實施安全風險“四色”動態管控、建立健全隱患排查治理“三張清單”、強化生產經營現場“5S”管理、完善“六有”可視化警示標識，整體推進全行業所有企業全面落實全員安全生產責任制，加強企業安全生產能力建設。

　　（五）建章立制，長效運行（2024年12月底）

　　及時系統總結轄區系統全面落實全員安全生產責任制，加強企業安全生產能力建設的工作經驗，及時固化形成行之有效、操作性強的長效機制，深入分析工作推進過程中存在的共性問題和突出的個性問題，采取針對性強的改進措施，逐項逐條補齊短板、強化弱項，推動全員安全生產責任制與安全生產標準化建設、安全風險辨識管控、隱患排查治理等工作有機融合，切實形成企業落實安全生產主體責任自主管理、自我約束、持續改進的內生動力機制，促進企業全員安全生產責任制長效運行、安全生產能力持續提升。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織調度。將落實全員安全生產責任制加強企業安全生產能力建設專項行動作為2024年商貿領域安全生產工作的一條主線、擺上重要議事日程，由局主要領導親自謀劃、親自推動，統一思想認識，周密部署安排，細化責任分工，堅持每月一調度，強化工作合力，按時保質保量完成各階段工作任務，切實把各項工作抓細抓實、抓出成效。

　　（二）加強技術支撐。邀請高層次、高水平專家和專業技術服務機構，吸收商貿行業企業單位實踐經驗豐富的人員共同參與專項行動，鼓勵企業購買有關專家、科研院校和安全生產技術服務機構的安全服務，輔導幫扶企業開展專項行動，加強技術支撐，及時幫助解決專項行動中遇到的困難和問題，探索利用物聯網、大數據、人工智能、5G等先進信息技術，推動信息化與企業安全生產管理融合，增強相關工作的科學性、實效性。

　　（三）加強激勵約束。結合實際，積極探索采取以獎代補、實施星級管理等方式，從經濟政策、社會榮譽、信貸信用、差異化監管等方面建立健全聯合約束激勵機制，大力推進實施安全生產責任保險制度，加強企業安全生產誠信制度建設，充分調動各企業自覺落實全員安全生產責任制、自主加強安全生產能力建設的積極性和主動性。

　　（四）加強檢查推動。加強日常監督檢查力度，采取分類分級管理，實施差異化檢查，對全員安全生產責任制落實好的企業，最大限度減少日常檢查抽查頻次；對全員安全生產責任制落實差的企業實施重點管理，加大檢查頻次，發現非法違法行為的，依法按規定抄送有關部門處罰，及時曝光典型的檢查案例，強化震懾作用，以高壓態勢倒逼企業主動落實全員安全生產責任制，加強安全生產能力建設。

　　（五）加強宣傳引導。充分利用電視、報紙、微信等媒體，強化宣傳專項行動的目的意義、目標任務和計劃安排，強化企業主要負責人安全生產主體責任意識，加強職工安全教育培訓，引導廣大企業員工從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”轉變，形成“人人關注安全、人人做好安全、人人監督安全”的良好氛圍，

　　（六）加強督查調度。要將專項行動納入安全生產日常檢查范圍，重點督促檢查企業落實全員安全生產責任制、加強安全生產能力建設情況，加強工作調度和督促指導，建立情況交流、通報和跟蹤督辦制度，及時掌握進展情況，認真研究解決存在的突出問題，強力推進各項工作有效落實。

　　附件：1.泉州市企業全員安全生產責任制清單(參考)

　　      2.關于落實全員安全生產責任制告知書(參考)

　　      3.關于落實全員安全生產責任制承諾書(參考)

　　      4.泉州市企業落實全員安全生產責任制檢查表

附件1

泉州市企業全員安全生產責任制清單（參考）

單位(蓋章):                                                      法定代表人(簽字):                                                                 _ 年_ 月_ 日

　　注：層級指企業級、車間(部門)級、班組(崗位)級。

附件2

關于落實全員安全生產責任制告知書（參考）

    2021年9月1號起施行新修改的《安全生產法》第21、22條明確規定，生產經營單位要建立健全并落實本單位全員安全生產責任制。根據泉州市委、市政府關于落實全員安全生產責任制加強企業安全生產能力建設的決策部署要求，請你單位按照安全生產法律法規和相關標準規范，結合安全生產標準化年度自評，于2024年  月  日前完成一次落實全員安全生產責任制自查自糾，及時整改不符合項，切實提高本單位安全生產能力，提升本質安全水平。

　　特此告知!

　　街道(蓋章)

　　年  月  日

　　接收單位(蓋章):

　　主要負責人(簽字):

　　注：本告知書一式四份，一份留存企業備查、一份在企業公示欄公示、一份報送屬地街道安辦備案、一份報送行業領域主管(監管)部門備案。

附件3

關于落實全員安全生產責任制承諾書(參考)

　　本單位及本人鄭重承諾，按照安全生產法律法規和相關標準規范，從全員安全生產責任體系、雙重預防、崗位“三維”達標、消防安全“四個能力”、安全生產“五位一體”管理等五個方面，建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，并于2024年  月  日之前完成一次自查自糾，及時整改不符合項，切實提高安全生產生產能力，提升本質安全水平。如未正確履行安全生產主體責任，落實全員安全生產責任制，愿意承擔一切行政的、民事的和刑事的責任。歡迎社會公眾對我單位安全生產運行狀況進行監督，如發現隱患可向政府及有關部門舉報。

　　承諾單位(蓋章):             法定代表人(簽名):

　　年  月  日

　　注：本承諾書一式四份，一份留存企業備查、一份在企業公示欄公示、一份報送屬地街道安辦備案、一份報送所在行業領域主管(監管)部門備案。

附件4

泉州市企業落實全員安全生產責任制檢查表

填報單位(蓋章):                                                    法定代表人(簽字):                                                           年     月     日

　　注：“安全標準化建設情況”一欄“地標”指泉州標準。