現將《鯉城區市場監督管理局法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》予以印發，請遵照執行。

                            泉州市鯉城區市場監督管理局

2023年5月12日

（此件主動公開）

鯉城區市場監督管理局法治宣傳教育

第八個五年規劃（2021-2025年）

在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的科學指引下，在區委、區政府正確領導和市市場監管局指導下，鯉城區市場監管局第七個五年法治宣傳教育規劃（2006—2020年）順利實施完成，取得顯著成效。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，“誰執法誰普法”等普法責任制有效實行，市場監管法治宣傳教育活動廣泛開展，法治宣傳教育創新舉措持續推出，多層次普法依法治理工作不斷深化，全局干部依法行政能力和水平顯著提高，市場主體守法經營意識明顯增強，消費者法律意識和依法維權的能力進一步提高，法治宣傳教育在提升市場監管部門法治化水平,推動高質量發展超越發揮了重要作用。

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，做好第八個五年法治宣傳教育工作，進一步加大市場監管普法力度，增強廣大市場監管干部法治意識和法治素養，為“十四五”時期構建統一開放、競爭有序的大市場營造良好法治環境，根據《泉州市市場監督管理局關于印發〈全市市場監管部門法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）>的通知》和《中共鯉城區委 鯉城區人民政府轉發〈區委宣傳部、區司法局關于在全區開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）〉的通知》，結合我區市場監管工作實際，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領新時代市場監管普法工作

習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到市場監管普法全過程和各方面，推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話和對福建工作重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣福建“十四五”時期經濟社會發展的目標任務，以提高市場監管法治化水平為目標，以持續提升市場監管干部、市場主體和消費者法治素養為重點，以增強市場監管普法工作針對性和實效性為工作著力點，完善和落實“誰執法誰普法”等普法責任制，充分發揮法治宣傳教育在市場監管法治建設中的基礎性作用，以高質量普法服務新發展格局，為全方位推進高質量發展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章營造公平競爭的法治環境。

（二）主要目標

到2025年，各類市場主體和廣大消費者對市場監管法律知識的知曉度、市場監管法治實踐的參與度顯著提高；市場監管干部法治素養和依法治理法治化水平顯著提升，遵法學法守法用法氛圍更加濃厚，依法行政意識和能力顯著增強；市場監管依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境顯著改善；“大市場、大質量、大監管”理念牢固樹立，市場監管普法工作體系更加健全，法治宣傳教育針對性和實效性明顯提高，基本形成制度完備、實施精準、評價科學、責任落實的工作體系。

（三）工作原則

1.堅持黨的全面領導。在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下推進普法工作，把黨的領導貫徹到普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向。

2.堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，以滿足各類市場主體和廣大消費者不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，增強人民群眾遵法學法守法用法意識。

3.堅持服務大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照省市場監管局和市委、市政府部署安排，有針對性地組織開展普法。突出市場監管工作重點，促進依法維護社會公平正義，促進在法治軌道上推進市場治理體系和治理能力現代化。

4.堅持創新融合。堅持法治和德治相結合，把社會主義核心價值觀要求融入市場監管普法與依法治理，創新普法理念和方式等，推進智慧普法、精準普法，把市場監管普法融入法治實踐，融入科學立法、嚴格執法、執法監督、復議應訴、投訴處理、日常監管等全過程、各環節。

二、明確市場監管普法重點任務，著力增強法治觀念。

（一）深入學習宣傳習近平法治思想。把學習宣傳習近平法治思想作為市場監管普法的首要政治任務，深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求。堅持領導干部帶頭學習、模范踐行習近平法治思想，將習近平法治思想作為市場監管部門黨組理論學習中心組學習重點內容，作為市場監管干部學習培訓的重要內容。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發揮好各類基層普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）深入學習宣傳憲法。深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好中國特色社會主義憲法精神和“中國之治”的制度基礎。結合市場監管職能和實際，認真組織開展“12·4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“憲法進萬家”等宣傳活動，推動憲法宣傳教育常態化、制度化。深入學習宣傳依憲治國、依憲執政理念，弘揚憲法精神，維護憲法權威。全面落實憲法宣誓制度，增強市場監管干部憲法意識。

（三）深入學習宣傳民法典。學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，準確闡釋民法典的重大意義、重要精神和基本要求，廣泛開展民法典普法工作，結合市場監管工作實際，把民法典普法工作融入市場監管依法行政、依法治理全過程，進一步提升民法典普法質量；推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（四）深入學習宣傳與全方位推進高質量發展超越密切相關的市場監管法律法規。繼續把宣傳市場監管部門為執行主體的法律法規作為基本任務，適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局需要，大力宣傳行政許可法、市場主體登記管理條例等市場準入相關法律法規，深化市場準入制度改革，著力營造市場化、法治化營商環境。適應統籌發展和安全的需要，大力宣傳食品藥品、特種設備、工業產品質量安全等相關法律法規，持續推進安全監管改革創新，堅守安全底線。適應實施創新驅動發展戰略需要，大力宣傳商標、專利等知識產權保護方面法律法規，共建大保護格局，促進科技強國建設。適應推動高質量發展需要，大力宣傳質量、計量、標準化、認證認可等相關法律法規，深入開展質量提升行動，持續優化高質量發展環境。

（五）深入學習宣傳與社會治理現代化密切相關的市場監管法律法規。大力宣傳網絡平臺監管、廣告監管、價格監管、信用監管、規范直銷與打擊傳銷等法律法規，為市場主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的制度環境。大力宣傳反壟斷法、反不正當競爭法等促進充分競爭相關法律法規，倡導和弘揚公平競爭文化。大力宣傳有關平等保護、個人信息保護、激發市場主體活力、防范風險的法律法規，推動市場監管部門增強安全意識和風險防范能力。大力宣傳行政處罰、行政強制、行政復議、行政訴訟等執法部門通用法律法規，規范市場監管行政執法行為，推動嚴格規范公正文明執法，妥善化解矛盾糾紛，維護公民、法人和其他組織合法權益，促進社會和諧穩定。

（六）深入學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同市場監管法律法規宣傳的銜接和協調。突出學習宣傳黨章，教育黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，列入黨員、干部日常考核，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

三、突出市場監管普法重點對象，持續提升法治素養。

市場監管部門普法對象是一切有接受教育能力的公民。要大力推進市場監管法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進網絡，推動普法與治理集成，營造全社會重視、支持市場監管工作的良好氛圍。要加強對市場監管干部，特別是領導干部、市場主體、消費者三個普法重點對象的普法工作。

（一）切實提高市場監管干部法治能力。進一步落實國家工作人員學法用法制度，健全完善日常學法、法治教育培訓制度，引導各級市場監管干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念。重點抓好“關鍵少數”，全面落實領導干部集體學法制度，完善領導干部任職前法律知識、黨內法規知識考試制度、落實領導干部述法制度等，提高各級市場監管部門領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力。每年至少組織1次法治專題培訓；通過開展法治講座、法治論壇、法治研討、法治培訓等活動，加強法治教育；部門負責人任期內至少接受1次法治脫產培訓；執法人員每人每年接受不少于60學時的法律法規與業務知識培訓。加強市場監管法治文化陣地建設，擴大覆蓋面，提高使用率。加強法治市場監管建設成就和經驗的宣傳，傳播法治市場監管建設的時代強音，擴大影響力、增強認同感。加強日常學法、崗位學法，通過領導干部上講臺、旁聽法庭庭審、行政首長出庭應訴等形式，運用以案釋法、警示教育等方法，讓遵法學法守法用法成為市場監管機關、事業單位干部職工的自覺行動和必備素養，做到“打鐵還需自身硬”。

（二）持續加強市場主體守法經營教育。加強對各類市場主體和從業人員法治教育，倡導各類市場主體不斷提升誠信守法意識，促進依法誠信經營管理。深化“法律進企業”活動，加強企業法治文化建設，落實經營管理人員學法用法制度，提高經營管理人員依法經營、依法管理能力，推動企業合規建設，防范法律風險，提升企業管理法治化水平。開展“法律進網絡”活動，針對互聯網快速發展的實際，推進互聯網平臺依法治理，加強對互聯網企業管理和從業人員法治教育，推動互聯網企業自覺履行市場主體責任，做到依法依規經營。完善網絡管理制度，培育符合互聯網發展規律、體現公序良俗的網絡規則。加強對涉及市場監管領域的社會熱點案（事）件的法治解讀評論，傳播法治正能量。深化行業依法治理，依托行業協會、社團組織開展法治教育培訓，支持協會（行業協會）發揮會員眾多、服務點多面廣，以及專業性、行業性、區域性優勢，組織個體工商戶、私營企業等市場主體及其從業人員學法、用法、守法，開展“憲法日”等特殊日期及日常普法宣傳和教育培訓。引導和支持市場監管領域相關行業依法制定規約、章程，發揮行業自律和專業服務功能，實現行業自我約束、自我管理，依法維護成員合法權益。推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防范化解風險及時、法律監督有效的法治化行業治理，引導市場主體“惟用法律自繩己”。

（三）大力推進消費者依法維權教育。結合市場監管職責，積極利用“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、“5·20”世界計量日、“6·7世界食品安全日”“6·9”世界認可日、質量月、“10·14”世界標準日等重要時間節點，根據消費者特點，組織開展消費保護、食品安全、特種設備安全、工業產品質量安全、打擊傳銷、互聯網消費安全等方面法律法規宣傳，提高廣大消費者依法維護權益的意識和能力。利用群眾身邊的人和事來以法釋惑，以案講法，增進其對市場監管法律法規的認識和了解，營造全社會關注、重視、支持市場監管工作的良好氛圍。堅持普法宣傳與業務服務相結合，舉辦市場監管機關及技術機構“公眾開放日”等活動，面向全社會傳播市場監管法律知識、宣傳市場監管工作成果。建立和完善消費者咨詢知識庫，讓市場監管法律知識“飛入尋常百姓家”。

四、分類分層推進市場監管普法，大力提高普法實效。

（一）規范性文件制定過程中普法。在規范性文件起草、制定過程中，通過公開征求意見等形式擴大社會參與。組織開展新頒布法律法規的宣傳培訓工作，通過舉辦專題培訓班、業務研討會等形式對新頒布法律法規進行專題宣傳培訓，保障順利實施。對涉及市場監管職能的地方性法規、部門政府規章等的發布，要積極參與做好配套解讀，講清講透有關權利義務和主要制度。

（二）注重在執法過程中普法。要把普法融入執法過程，通過現場執法說理、案后回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入執法辦案過程。把向行政相對人和社會公眾的普法融入執法辦案程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強普法宣傳，增進社會公眾對市場監管執法的認同感。

（三）注重在日常監管過程中普法。要把法治宣傳教育與當前市場監管部門分級管理的體制相結合，更加注重針對不同地區、不同對象的特點實施分類分層宣傳教育，更加注重突出宣傳重點，重點宣傳商事制度改革相關的法律法規，落實“放管服”改革要求，深化“證照分離”改革，深化商事主體登記制度改革，深化市場監管行政審批制度改革，使法治宣傳工作更加富有時代性、針對性，增強市場監管法治宣傳教育工作實效。要在行政許可、檢查、確認、獎勵、裁決、備案等工作中，加強釋法析理，引導服務對象依法辦事，讓人民群眾感受到法律的溫暖和力量。

（四）注重創新市場監管普法載體。推進“智慧普法”，大力推進“互聯網+法治宣傳”行動，以滿足不同受眾法治需求和增強普法體驗為導向，努力創新法治宣傳教育載體。積極運用新媒體推進網絡普法，拓展門戶網站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體普法渠道。利用大數據、人工智能、VR技術，提升網絡普法的到達率、閱讀率。推進“精準普法”，運用新技術分析各類人群不同的法治需求，提高普法產品供給的準確性和有效性。加大音視頻普法內容供給，征集和組創市場監管微電影、微視頻、微動漫等普法作品，建立并不斷擴充市場監管普法宣傳資源庫。推進“融合普法”，在充分利用廣播電視、報刊雜志等傳統媒體的基礎上，利用信息化手段，建設市場監管法律、法規、規章查詢系統，提供標準化、規范化、便利化普法服務，進一步打造多層次、多領域普法宣傳矩陣。

（五）注重創新市場監管普法方式。堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，把握全媒體時代的傳播規律，促進單向式傳播向互動式、服務式、場景式傳播轉變，為群眾提供更加生動形象的普法教育，增強受眾參與感、體驗感、獲得感。積極推動強化媒體公益普法責任，通過與各類媒體合作播出公益廣告、宣傳警示片，聯合相關部門發布公益短信、開設常設性法治宣傳教育專欄（題）、熱線訪談等，宣傳市場監管相關法律法規，不斷提高市場監管法治宣傳教育的吸引力和感染力。

五、全面落實市場監管普法責任，切實加強組織實施。

（一）加強組織領導。要更加注重系統觀念、法治思維，把推進市場監管普法擺上重要工作日程，制定市場監管普法規劃和年度工作計劃，認真組織實施。明確法治宣傳教育重點任務和責任部門，細化任務分工，做到普法計劃、內容、人員、時間、效果“五落實”。部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全黨政機關法律顧問制度。

（二）健全普法制度。健全市場監管領導干部、監管執法人員學法用法制度，健全新進人員法律學習考核、執法人員資格培訓考試、領導干部任前法律知識測試等制度，著力推動以考促學、以考促用。加強統籌協調，發揮工作合力，推動形成法制機構牽頭協調、各業務部門分工負責，各司其責、齊抓共管的市場監管普法工作格局。完善考核評估機制，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容。

（三）落實普法責任。強化“誰執法誰普法”普法責任制。要明確普法責任分工，編制并完善市場監管普法責任清單，細化普法內容、措施標準和責任，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰執法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質量。堅持“誰主管誰負責”，各業務主管部門結合工作實際，在管理和服務過程中，重點對執法隊伍、監管對象、社會公眾宣傳業務領域內所涉及的法律法規開展普法工作。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加大對管理服務對象普法力度，落實普法責任。

（四）保障普法經費。要把法治宣傳教育經費納入預算管理，按規定把普法列入政府購買服務指導性目錄。根據年度工作需要，安排普法經費，并建立動態調整機制，保障法治宣傳教育工作全面有效開展。從人員配備數量、經費、裝備等方面加大投入力度，切實向一線傾斜、向基層下沉，為基層開展普法和依法治理創造更好條件。