各街道安委會，區安委會有關成員單位：

　　根據《福建省人民政府安委會辦公室關于全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量的意見》（閩安委辦〔2022〕2號）和《泉州市安委會辦公室關于印發泉州市全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量實施方案的通知》（泉安辦〔2022〕10號）精神，結合我區實際，研究制定了《鯉城區全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

鯉城區安全生產委員會辦公室

　　2022年2月14日

　　(此件主動公開)

　　鯉城區全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量實施方案

　　為深入貫徹落實新《安全生產法》、《企業安全生產標準化建設定級辦法》（應急〔2021〕83號，以下簡稱《定級辦法》）精神，進一步鞏固和提升全區工礦商貿企業安全生產標準化建設工作取得的成效，規范企業安全生產行為，改善安全生產條件，強化安全基礎管理，有效防范和堅決遏制重特大事故，根據《福建省人民政府安委會辦公室關于全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量的意見》（閩安委辦〔2022〕2號），結合我區安全生產標準化提升專項行動工作實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示精神和新《安全生產法》，以提升全行業本質安全水平為目標，堅持企業廣泛創建及自愿申請定級、第三方機構規范評審、政府強化監管執法的創建原則，立足打基礎、補短板、利長遠，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，注重廣泛動員各方力量齊抓共管，推動企業全面落實安全生產主體責任，逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產管理長效機制，有效遏制較大以上事故，為我區高質量發展超越營造良好安全生產環境。

　　二、適用范圍

　　本文件適用于非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿企業的安全生產標準化（以下簡稱“標準化”）建設工作。其中，工貿企業范圍按照《應急管理部辦公廳關于修訂<冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業安全監管分類標準（試行）>的通知》（應急廳〔2019〕17號）規定執行。

　　三、目標任務

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　1.全覆蓋創建一家不漏。根據新《安全生產法》第四條、第五條和第二十一條的規定，所有企業都必須加強標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，其主要負責人是本企業標準化建設的第一責任人。

　　2.自主創建一家不摻假。企業必須堅持自主創建，其它任何單位和個人都不能替代，嚴禁被標準化，嚴禁花錢買資料等弄虛作假和形式主義行為。企業可根據實際需要自愿申請標準化定級。

　　3.規范評審一家不能濫。堅持質量第一，嚴格按標準化的有關規范標準、《定級辦法》，以及我省、我市、我區相關行業領域標準化有關文件規定的程序、內容、標準和要求開展評審工作。

　　4.自覺運行提升一家不能掉。建立健全“三張清單”（檢查清單、隱患清單、整改清單）制度，實行“紅、橙、黃、藍”安全風險分級監管，督促引導企業自覺運行安全生產標準化體系，實現安全管理明顯提升、作業現場明顯改善，促進安全生產標準化運行質量明顯提高。

　　5.逐步實現一體化信息化。堅持一體化信息化思維，企業必須有唯一的與企業日常安全管理相適應的安全生產管理體系(既合法合規又具有可操作性)，有機融合企業主體責任、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、安全教育培訓及安全文化建設、安全生產誠信體系建設等內容，積極運用信息化等手段實現安全生產全員、全過程、全方位、全天候系統化管理，加快推進信息監管平臺在應急系統的應用。

　　6.穩步擴大達標定級數量。在自愿申請和確保質量的基礎上，穩步擴大評審企業和達標定級企業的數量。

　?。ǘ┓蛛A段具體任務

　　1.全域全覆蓋分類創建。（2022年1月-2022年12月）。全區所有工礦商貿企業2022年底前全部落實安全生產主體責任20項檢查要點、建立“三張清單”制度、實行“紅、橙、黃、藍”安全風險等級動態監管，并按危險性較大行業企業、規模以上企業、中等企業、小微企業等4個類型，分別對照各自標準完成標準化創建和自評工作。

　　（1）危險性較大行業企業（危險化學品等）、規模（限額）以上企業（從業人員300人以上<含>或營業收入2000萬元以上<含>），對照國家或省級規定的標準進行創建和自評。

　　（2）中等企業（從業人員100人以上<含>、300人以下，或營業收入1000萬元以上<含>、2000萬元以下，下同），參照《泉州市工貿電力行業中等企業安全生產標準化達標細則（試行）》進行創建和自評，有條件的中等企業可以對照國家或省級規定的標準進行創建和自評。

　?。?）小微企業（從業人員100人以下，或營業收入1000萬元以下），參照《泉州市工貿電力行業小微企業安全生產標準化達標細則（試行）》進行創建和自評，有條件的小微企業可以對照國家或省級規定的標準進行創建和自評。

　　2.危險性較大行業先行示范（2022年1月-2024年12月）。危險化學品等危險性較大行業所有企業要立即對標對表自查自改，2022年1月底前進行一次全面自評，并確定1－3家區級示范企業（目標三級或二級達標），2022年底前完成評審定級工作。到2023年底前，危險性較大行業企業經評審達標企業數量占企業總數的30%以上，到2024年底前達50%以上。

　　3.分行業選樹示范企業(2022年1月-2024年12月)。除金屬冶煉外的其他工貿企業，到2022年底前各街道要在每個大行業選樹1－3家示范企業，并對照《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）細分行業大類、中類，在2023和2024年按行業大類、中類進一步細分行業選樹示范企業。

　　4.分區域表彰示范街道(2022年1月-2024年12月)。在全面開展標準化創建、提升工作的基礎上，從2022年起，每年按有關規定評選并報送市安委會表彰2－3個示范街道。

　　5.小微企業清單式評審(2022年1月-2024年12月)。小微企業達標不分等級，統一規定為“安全生產標準化達標企業”。工貿行業小微企業目前可按《冶金等工貿行業小微企業安全生產標準化評定標準的通知》（安監總管四〔2014〕17號）或《福建省應急管理廳關于進一步推進工貿行業企業安全生產標準化工作的意見》（閩應急〔2021〕60號）規定的20項檢查要點或《泉州市工貿電力行業小微企業安全生產標準化達標細則（試行）》進行創建與評審。2022年要全面摸底排查和自查自改自評，分行業試點清單式創建與評審；2023年下半年開始全面開展簡化版清單式創建與評審工作。

　　6.加快一體化平臺建設（2022年1月-2024年12月）。2022年上半年前初步建成市級安全生產標準化提升信息系統平臺，并對接省級安全生產“標準化+執法監管”平臺，建立完善“一企一檔”。2022年底前在危險性較高的危險化學品、粉塵涉爆、有限空間、涉氨制冷等重點行業領域試點推進平臺應用，進一步優化擴展平臺功能，支撐標準化創建和精準化監管。2024年底前，在試點工作基礎上，逐步推廣至應急管理部門直接監管的企業，實現標準化與安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制、“互聯網+監管”全鏈條應用。

　　四、主要措施與要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，強化組織領導。各街道、各有關部門和企業要切實提高對全面提升標準化建設質量工作重要性、必要性的認識，將標準化提升工作作為推動企業落實安全生產主體責任、強化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設、提高安全基礎管理水平和保障能力的有力抓手，納入當前安全生產重點工作進行專門部署。區應急局成立安全生產標準化提升專項行動領導小組，由局長任組長，各分管局領導任副組長，相關股室人員為成員，負責領導小組辦公室工作。各街道也要立即成立安全生產標準化提升專項行動領導機構及辦公室，由主要領導親自抓，分管領導具體抓，并結合實際認真制定本轄區具體實施方案，明確任務分工，專班負責具體組織實施。各街道實施方案于2022年2月21日前報區應急局。

　?。ǘV泛宣傳，強化教育培訓。各街道、各有關部門和企業要在新媒體、網站、報刊、電視等媒體開設標準化專題專欄，積極轉載刊發標準化提升工作重要會議和重大活動的宣傳報道，主動發布標準化提升工作的工作動態及規范標準等相關知識，提高社會公眾的知曉率和認知度，充分調動企業和一線員工的積極性、主動性，提升各部門、企業和社會各界的參與度。要組織認真學習新《安全生產法》、《定級辦法》、各有關行業標準化的規范標準和本文件，確保各項部署要求迅速傳達貫徹到實處。要結合新《安全生產法》宣貫和安全宣傳“五進”活動，開辦標準化提升專題培訓班，并通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、與基層人員交流互動等方式，深入解讀標準化提升工作的目的意義、目標任務、主要內容、達標條件、定級程序、工作職責、措施要求等，讓企業和一線員工知道“做什么、怎么做”，讓基層監管人員知道“管什么、怎么管”，切實改變安全生產“上熱中溫下冷”和“政府熱企業冷”現象。

　?。ㄈ┲鸺液?，強化組織發動。各街道要圍繞總體目標和分階段具體任務，全面摸清企業底數，倒計時安排工作進度，迅速將省、市、區有關文件精神傳達至本轄區內所有相關企業，2022年3月31日前逐家送達《關于自主創建安全生產標準化函告書》（附件1）、簽訂《自主創建安全生產標準化承諾書》（附件2），讓每一家相關企業明確工作完成時限，并逐家督促其按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016）和行業標準化評定標準的要求，在規定時限內完成自主創建和自評工作。

　　（四）突出重點，強化基本保障。資金和人才是提升標準化建設質量的關鍵因素，《定級辦法》明確規定標準化定級工作不得向企業收取任何費用，標準化工作經費由各級財政予以保障。區應急管理局負責建立標準化評審專家組，邀請專業能力過硬和負責任的專家參加，為標準化評審定級和深入企業開展標準化創建指導服務等工作提供有力的技術支撐。

　?。ㄎ澹┗ネü蚕?，強化激勵約束。要研究加強與發改、工信、人社、市監、商務、科技等有關部門及工會組織、銀保監、證監機構的信息互通共享。探索建立標準化“一票否決”制，將標準化達標定級作為評獎評先評優的必要條件。各街道要將本轄區內工礦商貿企業標準化提升工作納入安全生產巡查、年度目標責任制考核和常規督查檢查的重要內容，將企業標準化建設作為實施分類監管的重要依據，實施差異化管理，對未達標、被撤銷標準化等級企業作為安全監管的重點，加大執法檢查力度。

　?。┳⒅貙嵭?，強化主體責任。企業要全面落實標準化建設主體責任，認真組織標準化相關知識培訓，注重標準化系統的實際運行與成效，杜絕走形式、走過場。要認真開展自查自糾、自主創建和自評工作，嚴禁弄虛作假，并對所提供材料及自評報告的真實性負責；要突出全員安全培訓、風險分級管控、隱患排查治理和作業現場管理，全面提升全員安全素質，全過程全方位評估安全風險和排查治理安全隱患；要保證作業現場所有安全設施齊全有效，杜絕違章指揮、違章作業和違反勞動紀律等“三違”行為；要堅持自主創建、全員參與和持續提升，真正提高本質安全水平。企業可根據實際需要和規定程序自愿申請標準化評審與定級。

　?。ㄆ撸┐_保質量，強化評審定級。為進一步規范標準化評審定級工作，市應急局將結合實際制定工貿行業安全生產標準化三級企業定級暫行規定、示范縣（市、區）和示范鄉鎮（街道）評選辦法。區應急局將結合實際制定工貿行業小微企業安全生產標準化達標評審暫行規定。危險化學品標準化評審定級等工作仍按照原省安監局制定的《關于印發福建省非煤礦山和危險化學品安全生產標準化建設提升工程三年行動實施方案的通知》（閩安監綜合〔2014〕99號）的規定執行。各標準化組織單位和評審單位要認真組織學習有關規范標準和文件，全面履行本文件規定的各項職責，全面規范評審定級工作，嚴把評審質量關，嚴禁向企業收取任何費用。要創新現場評審方式方法，重在實效和因地制宜，對小微企業，應積極探索實踐簡化式清單式創建和評審。評審單位要及時組織有相應專業和負責任的人員深入現場開展工作，評審員和評審專家（以下簡稱評審人員）嚴格實行回避制度，評審單位與評審人員要對所出具報告的真實性、科學性與可靠性負責，確保評審報告內容完整、客觀，結論明確、可靠。各定級組織單位和評審單位定期向定級部門匯報標準化工作進展情況。為提高透明度，可探索邀請部分企業有關負責人、政府主管部門和人大代表、政協委員等人員現場觀摩。

　?。ò耍嵝姆?，強化監管執法。各街道、各有關部門既要熱心服務，又要堅持原則，認真履行安全監管職責。要堅持公開公正、廉潔自律，主動增強服務意識，自覺為企業、基層排憂解難。市應急局將牽頭建設市級安全生產標準化提升信息系統平臺，并對接省應急廳牽頭建設的本系統統一的安全生產“標準化+執法監管”平臺，推動信息化與標準化管理融合，各街道要做好平臺應用和數據對接等相關工作，認真摸排本轄區內工礦商貿企業基本情況，廣泛動員和督促企業運用信息化手段構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時上報重大生產安全事故隱患。各街道、各有關部門要監督指導企業將工作重點放在建立并實際運行標準化體系，注重質量和實效，嚴防走過場、走形式。對不按新《安全生產法》和有關標準規范開展標準化、信息化建設的企業及其主要負責人，要及時依法嚴肅查處。要加強對定級組織單位、評審單位和現場評審人員的監督管理，適時參與現場評審，對標準化相關材料進行抽查，發現存在《定級辦法》及我省二級企業定級實施辦法、我市三級企業定級和小微企業達標評審暫行規定的違規違紀行為的，必須視情節給予警告、約談有關單位主要負責人、暫停業務、終止委托等處理。

　?。ň牛┥舷侣搫樱瑥娀畔笏?。各街道、各有關部門要完善上下聯動機制，通過情況交流、信息報送、工作調度、考核通報和跟蹤督辦等方式，及時掌握各地各行業進展情況，總結好的經驗、做法，及時研究解決存在的突出問題。要將推進標準化提升工作情況列入年度安全生產目標責任制考核的重點內容，在安全生產季度會議和各種督查服務過程中，要重點督促檢查標準化提升情況；要建立月報（格式見附件3）制度，各街道安委會辦公室負責于每月月底前匯總上報區安委會辦公室，區安委會辦公室將適時對各街道的月報和信息上報情況進行通報。

　　聯系人：黃文祥，聯系電話：22355036

　　郵箱：qzlcajajg@126.com。

　　附件：1.關于自主創建安全生產標準化函告書（參考模板）；

　　      2.自主創建安全生產標準化承諾書（參考模板）；

　　      3.各街道工礦商貿企業安全生產標準化提升行動工作進展情況表。

附件1

　　關于自主創建安全生產標準化函告書(參考模板)

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　　安全生產標準化是適合我國國情的企業安全生產管理體系，是企業自主管理安全工作的有效手段和方法，更是強化企業安全生產主體責任、提升企業安全基礎管理水平和保障能力的主要抓手。2021年6月10日第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過新修訂《安全生產法》，明確將“建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設”列為生產經營單位主要負責人第一條安全生產工作職責。根據《福建省人民政府安委會辦公室關于全面提升工礦商貿企業安全生產標準化建設質量的意見》（閩安委辦〔2022〕2號）精神，請你單位按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)和行業標準化評定標準，于     年   月   日前落實安全生產主體責任20項檢查要點，并完成安全生產標準化創建和自評工作。

　　特此函告!

　　鄉鎮(街道、園區)(蓋章)

　　年   月   日

　　接收單位(蓋章)：

　　主要負責人(簽字)：

　　備注：本告知書一式四份，一份留存企業備查、一份在企業公示欄公示、一份報送屬地鄉鎮(街道、園區)安辦備案、一份報送屬地應急管理部門備案。

附件2

　　自主創建安全生產標準化承諾書(參考模板)

　　本單位及本人鄭重承諾，按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T 33000-2016)和有關行業(專業)標準化評定標準的要求自主創建、自主運行，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化，并于      年   月   日之前落實安全生產主體責任20項檢查要點，并完成安全生產標準化創建和自評工作。如未正確履行安全生產主體責任，加強安全生產標準化建設，愿意承擔一切行政的、民事的和刑事的責任。歡迎社會公眾對我單位安全生產標準化創建及其運行狀況進行監督，如發現隱患可向政府及有關部門舉報。

　　承諾單位(蓋章)：                     法定代表人(簽名)：

　　年   月   日

　　備注：本承諾書一式四份，一份留存企業備查、一份在企業公示欄公示、一份報送屬地鄉鎮(街道、園區)安辦備案、一份報送屬地應急管理部門備案。

附件3

　　各街道工礦商貿企業安全生產標準化提升行動工作進展情況表

　　填報單位（蓋章）：                         填表人：              聯系電話：                              年   月   日