泉州市鯉城區人大常委會：

　　2024年，鯉城區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以法治鯉城建設“一規劃兩方案”為抓手，扎實推進法治政府建設各項工作取得新進展新成效，現將有關情況報告如下：

　　一、2024年主要工作情況 

　?。ㄒ唬┩怀稣我I，加強黨對法治建設的全面領導

　　1.深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。開展區管干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神專題研討班，輪訓區管干部504人次。開展黨的二十屆三中全會精神宣講14場次，黨校專題講座4場次，培訓超960人次，推動全會精神入腦入心。

　　2.持續學深悟透做實習近平法治思想。將習近平法治思想納入年度全區黨委理論學習中心組專題學習重點內容，區委理論學習中心組開展專題研討，全區各級黨（工）委按要求開展習近平法治思想專題學習。區政府常務會開展習近平法治思想系列專題法治講座4次。舉辦全區習近平法治思想網絡專題培訓班，覆蓋區管科級領導干部343人次。將習近平法治思想、法律法規納入黨校干部培訓的重要內容，開展相關專題講座19場次，培訓學員近700人次。

　　3.切實履行法治建設第一責任人職責。區政府切實履行法治政府建設主體責任，區政府主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，定期召開會議研究并部署推進法治政府建設工作，有效推動重點工作落地落實。以書面述法和專題述法相結合的方式開展2023年度區級述法工作，涵蓋各街道、區直部門主要負責人共計46個部門56人次，推動述法工作進一步深化。

　?。ǘ﹥灮癄I商環境，護航經濟社會發展大局

　　1.深入開展“營商環境創優年”行動。印發實施《鯉城區2024年“營商環境創優年”行動方案》《鯉城區聚力打造“全速鯉辦 共贏未來”品牌，進一步優化營商環境行動方案（2024-2025年）》等多份政策文件，發布3批次“全速鯉辦 共贏未來”服務企業若干舉措，力促營商環境整體提升。創新設立“鳳姐工作室”，塑造“有事找鳳姐”的服務口碑，相關典型經驗獲主流媒體宣傳報道。

　　2.縱深推進項目審批制度改革。打造“AI智能政務助手”，開通“視頻辦”服務，設置6類視頻幫辦模塊，實現400多項省網五星事項業務辦理“云見面、即時問、在線辦、零跑腿”。制定《鯉城區“全速辦”工程建設項目審批“幫代辦”服務工作方案》，為轄區內重點企業、重點項目提供無償幫辦代辦服務，助力盤活閑置固定資產。整合廣電網絡、城管等多個部門的辦理事項，集成“高效辦成一件事”專區，圍繞新裝、變更、注銷三個維度實現水電氣網“全生命周期”聯辦。

　　3.強化準入負面清單制度落實。貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》和《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，實行“非禁即入”。繼續做好外資企業服務工作，優化外商投資促進服務和交流平臺，為外商投資企業提供信息咨詢、項目精準對接等服務，本年度共新增外資企業21家。

　　4.持續推動“一庭兩中心”建設。采取“一庭兩中心”模式靶向解決問題，試運行以來，海絲金融巡回法庭受理金融案件210件，調解51戶，總回款115萬余元；信用修復中心幫助24.2萬失信主體修復信用，累計受理訴前化解案件29.1萬件；知識產權保護法治促進中心組織打擊知識產權侵權案件7起（刑事案件3起，行政案件4起），其中“20230307”案件被公安部列入打擊網上侵權假冒犯罪十大典型案例之一。

　?。ㄈ┙∪贫润w系，夯實法治政府建設根基

　　1.優化體制機制改革。實施區級機構改革，新組建區委社會工作部、區委臺辦、區城市管理和綜合執法局。優化跨部門協同工作機制，調整“大部制”部分組合構成單位。深入總結跨部門協同工作機制，相關經驗做法在國家級機構編制核心刊物上刊發，榮獲省級創新案例評選一等獎。

　　2.確立全市首個政府立法聯系點。立足文化、教育資源豐富、群眾基礎良好的優勢，鯉城區開元司法所被確立為全市首個“政府立法基層聯系點”。通過健全立法聯系點工作架構、充分發揮立法陣地作用、擴寬立法建議反饋渠道，本年度開展立法意見征詢會、立法建議征集座談會等15場次，向上收集反饋立法建議20余條。

　　3.嚴格落實行政規范性文件備案審查。堅持立改廢釋并舉，編制《行政規范性文件認定指引表》，有序推進行政規范性文件清理及備案審查工作。完善“鯉城區政府法務工作平臺”功能，實現規范性文件管理全流程可溯源、可追蹤，推進規范性文件管理法治化、智慧化建設。本年度共出臺規范性文件合法性審查意見書8份，向市政府及區人大報送規范性文件備案10件。

　　4.不斷提升數字政府建設效能。完成政務信息目錄編制，已完成關聯目錄業務辦理項共1041項，業務辦理關聯率100%。搭建掌上便民服務平臺“i鯉城”，上線18項特色便民服務事項，112項高頻服務事項。推動數據整合匯聚，共向市匯聚共享平臺推送數據5574萬條。加大數據開放力度，通過省公共信息資源統一開放平臺向社會開放目錄127個，開放數據總量357萬條。

　　5.著力健全突發事件應對體系。充實基層應急管理力量，建設開元、江南街道標準化應急管理站和火炬社區、雙塔社區“黨建+網格+應急管理”管理點。構建社會共同參與應急格局，建設泉州七中江南校區應急避災點，實現區屬各中小學應急疏散演練100%覆蓋。全區各類應急演練活動200余場次，提升全區應對緊急事件的處突能力。開展防汛業務培訓，累計參訓600余人次，切實提升基層防汛應急能力。

　　（四）加強執法規范，提升行政執法質量效能

　　1.深化行政執法體制改革。完善基層綜合執法體制機制，撤并整合水政漁業、經貿、統計、勞動監察4個領域執法隊伍，承接市級下放的市場監管和自然資源領域綜合執法權，調整劃轉自然資源、水政漁業領域執法職責。改革后執法人員編制增加17名并向街道一線傾斜，確保執法力量下沉到基層執法一級。聚焦基層管理迫切所需，街道綜合執法改革至今將城市管理、消防、應急等13項行政處罰事項正式下放街道實施，推動賦權進程。開展街道賦權事項運行評估工作，及時有效掌握街道賦權工作整體情況和賦權事項實施效果，持續推進我區街道綜合執法改革。

　　2.全市首推司法所行政執法協調監督職能。全市率先在金龍司法所試點推進行政執法協調監督工作，出臺試點方案，通過行政執法協調監督“8+4”項職能，進一步提升街道執法規范化水平。試點工作取得較好效果，相關做法經驗被學習強國、福建司法、東南網等主流媒體刊載。在試點成效的基礎上，在全區全面鋪開司法所行政執法協調監督工作，著力構建“區級+街道”二級行政執法協調監督體系。

　　3.加大民生重點領域執法力度。聚焦民生重點領域，處置各級欠薪平臺線索1075起，調處欠薪涉及1952人次。加強安全生產監管執法力度，檢查各類生產經營單位121家，立案處罰38起安全生產違法行為。強化衛生監督執法，年度監督檢查公共場所2088戶次。城市管理領域立案處罰68宗，查糾噪聲污染184件，查處違法違規渣土車輛9部，有效提升城市管理效能。

　　4.積極推動“閩執法”平臺推廣應用。強化數字賦能，開展平臺推廣運用專項督查，推動“閩執法”平臺推動運用落到實處。本年度共運用平臺線上辦理案件12596件，其中行政檢查11692件，行政處罰900件，行政強制4件。強化平臺運用，針對重復執法預警“點對點”制發《關于規避重復執法風險的提醒函》，預防潛在執法風險。

　?。ㄎ澹┚劢构_透明，強化行政權力制約監督

　　1.推深做實政務公開工作。大力推進基層政務公開標準化、規范化工作，及時、規范發布主動公開文件652份，辦理依申請公開件101件。全流程公開重點建設項目信息、社會公益事業建設信息、衛生健康、安全生產等領域監督檢查信息，共發布圖文信息10288條，有力保障群眾監督權。本年度共發布政策解讀73份，做到區級文件解讀率300%，部門文件200%，新增H5、動漫等文件解讀形式，增強政策文件解讀效果。

　　2.自覺主動接受各方監督。建立“12345”不滿意件辦理制度，每月通報群眾訴求辦理情況，堅持問題導向，推動50余件疑難雜件群眾訴求辦理到位。落實辦理市、區兩級人大代表建議和政協提案共327件，辦復率和滿意率均達100%。對于上級督辦的30余項涉及我區工作進行跟蹤督辦并取得良好成效。

　　3.確保重大行政決策科學民主。圍繞重大行政決策、社會熱點等開展在線訪談、調查問卷等活動，開展在線訪談12期，回復網友問題28條，民意征集42期（其中重大決策意見征集18期）、網上調查24期，有效提高公眾對政府決策的參與度。堅持重大行政決策合法性審查制度，出具涉法事務咨詢建議書34份。

　?。┚劢股鐣卫?，培育全民法治建設理念

　　1.深入推進“八五”普法規劃落實。深入開展法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”普法責任制，調整完善全區各部門普法責任清單。擦亮“鯉小司”普法品牌，開展“鯉小司”普法系列活動之防范校園欺凌專場、預防青少年違法犯罪系列活動，深入全區中小學校開展普法活動，共計開展活動120余場。通過“鯉小司普法微課堂”欄目發布各類法律法規知識共計113期。

　　2.堅持行政復議應訴工作公正高效。深化府院聯動，制發《案源信息提醒函》，促進涉訴單位積極應訴。2024年我區行政訴訟案件出庭應訴率100%，敗訴率1.37%。探索行政復議調解模式，引導當事人優先以調解方式解決矛盾糾紛，充分發揮行政復議化解爭議主渠道作用，2024年經調解后自愿撤回行政復議申請共28件，占審結的42.42%。

　　3.抓實抓細人民調解工作。2024年全區排查各類矛盾糾紛4155件，均已介入調處。本年度共有4起調解案件被福建電視臺《調解有一套》節目給予正面宣傳。持續發力打造“老兵調解室”、“兩代表一委員”巡回調解隊、“順順”調解工作室、“萬阿姨”調解室等，打造鯉城特色“楓橋品牌”。

　　4.加強信訪工作法治化建設。深入推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，踐行“四門四訪”工作機制，持續深化信訪評理工作，本年度各級信訪機構登記涉及鯉城區群眾信訪事項1425件，較去年同期下降41.5%；信訪部門及時受理率100%，有權機關按期答復率100%，群眾滿意率95.22%，一次性辦結率98.92%。

　　5.踐行法治為民推進公共法律服務。擦亮“法援惠民生”品牌，2024年我區共辦理法律援助案件283件，挽回損失約257.3萬元，為受援人節約律師費用約212.7萬元。打造“桐新同治”148品牌，創新機制、隊伍、陣地、服務四項舉措，為新就業形態勞動者提供迭代升級的法治服務。8月份，獲評泉州市“優秀148品牌”，相關典型經驗做法在全市行文推廣。

　　二、存在問題和短板

　　2024年我區法治政府建設取得一定成效，但還存在一些問題，一是法治政府建設工作合力仍需進一步提升，個別街道、部門重視程度還不夠，存在“被動思想”，落實法治政府建設要求不夠到位。二是規范執法的理念有待進一步加強，基層行政執法領域缺乏高素質的法治專業人才，部分工作人員存在“畏難”情緒，執法能力有待提升。三是涉外法律供給較為不足，老城區無區屬高校且商業化載體難以滿足律師事務所發展要求，法律人才主動提升涉外服務技能積極性不強，涉外法律人才相對不足。

　　三、2025年工作思路

　　2025年，我區法治政府建設將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，聚焦社會治理、古城文旅、民生保障等重點領域，推動法治建設與經濟社會發展同謀劃同部署同推進，確保法治政府建設各項任務落地見效。

　　一是提高政治站位，篤學篤行習近平法治思想。把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，貫穿于法治政府建設全過程和各階段。嚴格落實各級各部門常態化學法制度，不斷增強領導干部法治思維，提升推進法治政府建設的能力水平。

　　二是優化政府職能，努力構建權責清晰的政府治理體系。嚴格落實重大行政決策程序，加強重大行政決策合法性審查和后續評估工作。扎實推進行政復議規范化建設，嚴格按照《中華人民共和國行政復議法》規定，推動行政復議工作更加便民高效。

　　三是堅持改革賦能，努力打造法治化營商環境。聚焦激發市場主體活力，繼續用好用活“全速辦”政務服務品牌，提升政務AI助手政務水平，深入推進“無證明城市”改革、“放管服”改革和行政審批制度改革，持續完善“一件事”集成，讓群眾辦事“零距離”“更省心”。

　　四是規范權力運行，深化綜合行政執法改革。健全行政權力制約和監督體系，推動黨內監督與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督等各類監督有機貫通，增強監督合力。深化綜合行政執法改革，更大范圍推進跨領域跨部門綜合執法，推進嚴格規范公正文明執法。

泉州市鯉城區人民政府

　　2025年1月21日

　　（此件主動公開）