高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位：

　　《美麗鯉城行動方案（2024-2035年）》已經2024年區政府第62次常務會研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　

泉州市鯉城區人民政府

　　2024年12月25日

　　（此件主動公開）

　

前言

　　2012年，黨的十八大首次提出“建設美麗中國”；2015年，黨的十八屆五中全會通過制定“十三五”規劃建議，首次將“美麗中國”納入五年計劃；2017年，習近平同志在黨的十九大報告中指出“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”；2021年，黨的十九屆六中全會強調“美麗中國建設邁出重大步伐”；2023年，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第三次會議時強調“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標”；同年，中共中央國務院發布了《關于全面推進美麗中國建設的意見》。

　　為貫徹落實美麗中國建設重大部署，譜寫美麗中國建設福建篇章，2022年至今福建省先后印發《深化生態省建設 打造美麗福建行動綱要（2021—2035年）》《關于更高起點建設生態強省譜寫美麗中國建設福建篇章的實施方案》《福建省美麗城市建設基本指標（試行）》《福建省美麗園區生態環境評價指標（試行）》。2024年，泉州市在福建省內率先出臺《美麗泉州行動方案（2023—2035年）》，明確提出至2035年全面建成美麗泉州；同年，《2024年度泉州市藍天碧水碧海凈土工程行動計劃》中提出，2025年6月底前，各縣（市、區）結合地方實際，制定出臺美麗建設地方實踐方案，逐個“美麗”明確梯次推進計劃并配套一批標志性工程。

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，充分銜接國家、省、市相關文件要求，結合鯉城區實際，制定本行動方案。

　　行動方案基準年為2023年，近期為2024—2025年，中遠期為2026—2035年。

　　一、美麗鯉城建設形勢

　?。ㄒ唬┈F實基礎

　　鯉城區位于泉州市母親河晉江下游，晉江貫穿全境，依山傍水，根深源遠，得天獨厚，是多元文化交融地。千百年來，鯉城人民敢為人先，愛拼會贏，在高質量發展、高品質生活、高效能治理、高顏值生態上持續發力，探索經濟發展與環境保護、人與自然和諧共生的綠色發展路徑。

　　生態環境質量穩定優良。2023年度鯉城區空氣達標天數比例為95.8%，環境空氣質量綜合指數為2.94，6項主要污染物指標均優于《環境空氣質量標準（GB 3095-2012）》中二級標準，其中二氧化氮、一氧化碳和二氧化硫達到一級標準。晉江干流省控斷面（浮橋）水質（Ⅲ類水）均值達標率為100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，黑臭水體消除比例100%，地下水環境質量保持穩定。危險廢物產生單位管理計劃申報率100%，危險廢物安全處置利用率100%，醫療廢物安全處置率保持100%；區域環境晝間噪聲平均等效聲級小于55.0分貝，夜間噪聲平均等效聲級小于50.0分貝，聲環境功能區監測點位均達到相應功能區標準。鯉城區中山中路段歷史文化街區保護利用項目具有風貌特色方面重要示范價值，榮獲2023年中國人居環境獎。

　　國土空間格局日益優化。鯉城區積極配合市級國土空間規劃編制工作，突出高起點規劃引領。限制新增大規模產業園區，完善老城區公共服務和市政基礎設施，加強閩南文化保護利用；嚴格保護泉州古城枕山襟水生態格局，強化古城歷史文化核心功能；嚴格落實各類控制線的管控邊界和管控要求。鯉城區緊扣泉州市環灣新區發展大局，按照產城融合思路，把江南新區規劃建設為古城景區進出門戶。

　　綠色經濟體系效益凸顯。鯉城區始終堅持綠色發展理念，統籌生態保護與經濟發展，以發展壯大高新產業和現代三產為重點打造現代都市產業高地，集聚高質量發展新動能。2023年，鯉城區高新技術產業增加值增長23.2%，拉動規模以上工業增長7.9%，貢獻率達92.9%（其中電子信息業增加值增長33%，拉動規模以上工業增長3.6%，貢獻率達42.3%）；全區全年接待旅游人數超千萬，旅游收入超百億元，批零住餐業增加值增長13.4%，比上年提高8.7%，拉動三產增加值增長4%。

　　人居環境品質顯著提高。2019年11月，鯉城區獲得國家生態文明建設示范區榮譽稱號，于2023年出臺《泉州市鯉城區國家生態文明建設示范區規劃（2021—2030年）》。全區城市“綠脈”進一步延展，基礎設施完善程度進一步提高，推進背街小巷、第五立面綜合提升、口袋公園建設等環境提升項目，不斷完善公共交通系統，綠色出行比例達76.25%，建成排水排污數字化管理系統平臺；2023年，鯉城區新增公園綠地5公頃、口袋公園10個、立體綠化10處，改造73個老舊小區，打造宜居、宜業、宜游的人居環境。

　　生態制度改革先行先試。鯉城區委、區政府高度重視生態環境保護工作，定期會商研究、協調解決生態環境保護重大事項，參照省、市關于生態文明體制改革方案，不斷完善生態文明體制建設。鯉城區結合實際，完善權力配置和運行制約機制，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，固化“黨政同責、一崗雙責”等成熟經驗，鞏固“兩法銜接”機制，建立自然資源行政執法行政檢察銜接工作機制，有力推進河長制、林長制工作，健全完善環境治理監管、生態司法保護、生態環境損害賠償制、環保督察落實工作機制等，生動實踐習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要理念。

　　特色生態文化傳承弘揚。鯉城歷史悠久，文化底蘊深厚，文化遺產豐富多彩，古城是世界文化遺產“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”的核心組成部分。近年來，鯉城區積極融入“海絲先行區”“世遺典范城”建設，推動史跡修繕，深化古城環境整治；廣泛開展生態文明宣傳教育，做好世界環境日、全國低碳日、全國生態日等生態文明紀念日宣傳工作，廣泛開展節約型機關、綠色家庭、低碳社區等創建行動宣傳引導，在全社會營造綠色生活新風尚，生態文明理念深入人心。

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　　當前和今后一個時期，是鯉城區加快現代化環灣新城建設，全方位推進高質量發展超越的關鍵時期，也是生態環境高水平保護的關鍵時期，生態環境保護涉及領域變廣，綠色低碳轉型任務依然艱巨，生態環境保護工作存在瓶頸制約和短板。

　　區域發展潛力存在約束。鯉城轄區面積小，土地、環境、碳排放、能耗等資源和政策存在發展約束，產業發展空間受限。古城區空間承載力接近飽和，非古城功能疏解較為緩慢，江南新區基礎設施和公建配套仍存在差距，城市建設統籌壓力大；傳統的城市管理模式與水平面臨眾多挑戰，城市發展轉型進入加速期。

　　綠色經濟體系尚不完善。工業增加值增長低于預期，出口商品總值增長放緩，仍需進一步推動產業綠色升級轉型。新興產業還存在短板和弱項，自主創新能力有待提高，科技創新平臺有待提升，產業鏈尚不完善，產業循環體系中下游企業較少，循環化改造技術困局尚未突破，未能充分發揮集聚效應，園區標準化建設仍需繼續推進。

　　生態環境保護形勢復雜。城市揚塵、餐飲油煙、交通噪聲、改裝車輛等城市管理問題仍需加強規范化整改，中心市區污水處理提質增效工作仍需繼續推進。現有部分創新舉措從小范圍、單領域試行轉變為全尺度、多領域銜接的長效制度仍需在長期實踐中檢驗完善。需要持續鞏固生態環境保護治理成果，防止出現反彈回潮。

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　　習近平生態文明思想引領前進方向。習近平生態文明思想對全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措做出系統部署，明確堅持和加強黨對生態文明建設全面領導的重大要求，提出一系列生態文明建設創新理念，為鯉城生態文明建設提供方向指引和根本遵循。

　　“雙碳”戰略注入綠色動力。“碳達峰”和“碳中和”發展目標順應可持續發展的內在要求，促進構建綠色低碳可持續的循環經濟發展，助推綠色生產方式和生活方式，實現社會高質量發展，為各部門綠色低碳發展帶來壓力與機遇。

　　高水平保護提供支撐。高水平保護是高質量發展的重要支撐，鯉城區政府迎難而上、積極作為，統籌發展與保護，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推動生態環境質量穩定改善，堅持以高品質生態環境支撐高質量發展。

　　江南新區帶動建設熱潮。區委、區政府高度重視江南新區發展建設，推動鯉城區勇當全市“抓城建提品質”排頭兵，圍繞大局、擂響重鼓、揚帆奮進，持續推進江南新區大片區開發、大配套建設、大招商支撐、大產業提升，奮力建設“產城人文安”融合發展的泉州中央創新區。

　　高新產業澎湃發展動能。鯉城區立足資源稟賦和產業基礎，積極以高新技術賦能傳統產業發展，注重高新技術和新質生產力引進培育，先后出臺一系列支持高新企業政策，助力電子信息技術、新材料新能源等新興產業集群發展壯大，構建高新產業“新生態”。

　　世遺品牌助推文旅融合。鯉城文化底蘊深厚，古城整體格局和肌理保存完整，眾多文化遺產高密度分布，集中承載泉州傳承千年的海外貿易體系、商業社會結構以及多元包容的文化傳統。鯉城區深挖文物價值、強化系統管理、創新利用模式、發揮文物作用，著力探索形成具有鯉城特色的文物保護利用模式，構筑國際海絲文化旅游度假勝地，為文化旅游發展注入新的活力。

　　二、成就美麗鯉城愿景

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，全方位推進高質量發展，堅持降碳減污、協同增長，持續深化生態文明建設，著力打造美麗城市、美麗河湖、美麗園區，建設美麗鯉城。

　　（二）基本原則

　　生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，加快形成綠色發展方式和生活方式，以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展超越。

　　系統治理，協同管控。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，統籌污染治理，協同管控，貫通污染防治與生態保護，實行“跨行業多污染物多介質全過程”的綜合施策。

　　以人為本，共建共享。廣泛凝聚各方力量參與生態文明建設，激發全體人民參與生態環境保護積極性，推動高質量發展與高品質生活相互促進，探索促進綠色低碳共同富裕的有效路徑，增進民生福祉。

　　守正創新，融通古今。鞏固拓展生態建設成果，推進生態文明體制改革系統集成、協同高效，探索生態環境治理體系創新和治理能力提升的新思路，尊重鼓勵基層首創，加大經驗總結推廣力度。系統保護文物本體及歷史環境，妥善處理文物保護利用與文旅產業開發、城市建設的關系，探索城市治理與文物保護利用的融合模式。

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　　圍繞“生態環境美、發展質量高、制度機制優、古城保護好”四大層面開展美麗鯉城建設，打造“外美、內麗、氣質佳”的世遺典范城。

　　——創建天藍水清地綠環境。堅決深入打好藍天、碧水、凈土“三大攻堅戰”，全面提高環境空氣質量，解決生活污水收集處理問題，改善地表水水質，強化推進新污染物和危險廢物污染防治，建設完善公園綠地，讓山水之美與人文之韻為美麗鯉城添彩賦能。

　　——實現綠色低碳高質量發展。把碳達峰、碳中和目標納入生態文明建設整體布局，深入實施創新驅動發展戰略，全面推進清潔生產和綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，建設綠色、低碳、循環、高質量的現代化經濟體系。

　　——建立現代化制度機制。以實現生態環境治理體系和治理能力現代化為目標，出臺并實施生態環境政策規劃，深化河長制、環境信息公開等領域的實踐成果，建立健全更加靈活、豐富的生態環境治理制度機制。

　　——打造“大泉州會客廳”。聚焦重點區域，優化提升古城街巷，美化雕琢古城風貌，精心還原古城文化，按照“大協同、大保護、大交流、大轉化”思路，做足做好文旅深度融合文章，著力培育世遺特色品牌，聚力把豐富的文旅資源轉化成可觸可感、能聽好看的文化旅游產品，釋放出文旅深度融合高質量發展的巨大潛力。

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　　結合鯉城區自然稟賦條件、環境約束條件、環境質量現狀和環境治理體系現狀，從產業、能源、城建、交通、環保、水文水利、文化旅游、生活服務等領域提出具體建設內容和建設指標，努力把“生產空間集約高效，生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”藍圖變成美好現實，成就“品質名城·現代都市”的美麗愿景：

　　第一階段（2024—2025年）：美麗鯉城建設取得重大進展。

　　——生態環境質量穩中向優?？諝赓|量穩步提升，PM2.5平均濃度力爭達到19.9微克/立方米，臭氧濃度穩中有降，完成上級下達指標；地表水水質繼續保持優良，地下水水質總體保持穩定。

　　——美好生活品質大幅提升?；拘纬晒澕s簡樸、消費適度、出行低碳、文明健康的公眾“綠色生活圈”。鞏固黑臭水體治理成效，城市公園綠地服務半徑覆蓋率超過85%，“出門見綠、推窗望綠、四周環綠”的美麗風景線隨處可見，構建“山水城”協同發展的全域生態格局。

　　——生產生活方式綠色轉型。綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，非化石能源和天然氣滿足能源消費增長需求，能源資源利用效率進一步提高，碳排放強度明顯降低，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省市下達目標，基本實現工業生產清潔化、服務業發展優質化，綠色低碳產品市場占有率大幅提升，碳達峰碳中和工作邁出扎實步伐。

　　第二階段（2026—2030年）：2027年基本建成美麗城市，2030年美麗鯉城基本建成。

　　——生態環境質量穩定達優。大氣、水、土壤污染等傳統環境問題基本得到解決，生態環境獲得感顯著增強，為經濟社會持續健康發展提供優質的生態環境基礎。

　　——生活品質需求基本滿足。綠色生產生活方式普遍推廣，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系，價廉、可靠和可持續的現代化能源服務覆蓋全區，生活污水集中收集率、公園綠地服務半徑覆蓋率穩步提高，飲用水水源水質得到全面保障，綠意盈盈、景觀優美、設施完善、宜居宜業的人居環境成為普遍形態。

　　——綠色生產方式成為自覺。經濟社會發展綠色低碳轉型取得顯著成效，綠色低碳產品成為市場主流，重點領域消費綠色低碳發展模式基本形成，清潔低碳、安全高效的現代能源體系基本建立，能源利用效率達到國際先進水平，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降，形成一批具有創新性、示范性的生態產品，優良生態成為群眾增收的增長點。

　　第三階段（2031—2035年）：美麗鯉城全面建成。

　　——生態環境質量卓越領優。生態環境質量繼續穩中向好，PM2.5、臭氧濃度進一步降低，美麗河湖全域覆蓋，實現高效能治理，將歷史文化名城嵌入空氣清新、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗畫卷。

　　——美好生活品質普惠共享。步步有景、鳥語花香、綠意蔥蘢的美麗畫卷廣泛鋪展，人民群眾日益增長的多樣化、多層次生態文化需求得到充分滿足，人民生活舒適幸福，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，實現高品質生活。

　　——綠色生產方式廣泛形成。綠色發展內生動力顯著增強，產業結構全面優化，現代產業體系基本建成，綠色經濟優勢彰顯，資源能源集約利用效率居于國內領先、國際先進水平，生態產品價值實現機制全域推行，實現高質量發展。

　　三、塑造現代化高品質的美麗城市

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　　持續改善城市空氣質量。統籌大氣污染防治與“雙碳”目標要求，開展大氣減污降碳協同增效行動，實施藍天工程，從源頭減少大氣污染物和碳排放。推進廢氣治理設施提升改造，持續做好加油站三次油氣回收改造管理工作。做好施工揚塵污染治理工作，嚴格落實“六個百分百”，加強污染精細化、常態化管控，提升污染天氣應急管控水平，減少顆粒物污染。強化道路揚塵治理，適當提高灑水、洗掃、霧炮降塵頻次，確保道路揚塵污染得到有效控制，推動智能網聯環衛作業車輛應用，實現科學調度和精準作業。完善區域聯防聯控機制，有效應對輕污染天氣。加強餐飲油煙污染防治工作，落實有關部門及各街道辦事處巡查監督責任，加強宣傳引導，定期開展綜合執法行動，做好群眾矛盾糾紛化解工作?？諝赓|量保持優良，并穩中向好；力爭2025年PM2.5平均濃度達到19.9微克/立方米，之后完成市下達指標；實現臭氧濃度穩中有降。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區發改局、工信局、住建局、城管局、商務局，鯉城公安分局，鯉城區市場監管局等按職責分工負責。

　　鞏固黑臭水體治理成效。對城市建成區水體定期全面摸排，若發現新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單，限期治理。落實河長制日常巡河機制，嚴格落實區領導、街道領導、社區責任人三級掛鉤河道巡查整治機制，精準開展河道巡查巡檢，確保河道環境持續改善，穩定消除城市黑臭水體，實現長制久清。扎實推進雨污分流，杜絕污水垃圾直接進入雨水管網。加強管網養護，修復病害及混錯接管道，改善污水管道輸送能力，加快推進排水管網修復。強化汛前管網的清疏管養工作，重點清理易淤積地段，避免滿管、帶壓運行。結合“排水一張圖”信息平臺，做好排水設施數據的動態更新，建設能力強、安全響應快、運行效率高的智慧排水管網。持續推進沿河排水許可核發管理，城市重點排水戶排水許可證應發盡發。加強泵站傳輸能力建設，按照“廠、站、網”匹配要求建設污水泵站，加快推進江南新區污水泵站項目包建設。加快推進江南水質凈化中心項目建設，積極探索污水處理廠中水回用。推進生活污水處理廠能力提升建設，適度超前預留規劃建設用地和地下空間。

　　責任單位：鯉城區城管局、農水局、發改局、住建局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　提高城市園林綠化水平。加強城市及周邊生態系統的修復和綠色基礎設施建設，優化城市綠化隔離帶，豐富季相變化，適地適樹，促進城市及近郊山體公園化。深化“綠滿泉城”行動，對照國家生態園林城市指標要求補短板、強弱項，進一步優化城市綠色空間布局，提高公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率，在人口較密集區域通過拆墻透綠、拆違建綠、閑地綠化等方式，因地制宜建設“口袋公園”“小微綠地”等。加快實施江南新區、老城區口袋公園建設計劃，推進泉州江南中央公園項目建設。推進生態連綿帶規劃建設和城市建成區組團之間生態廊道建設，打造晉江一級通風廊道、紫帽山兩側二級通風廊道、“晉江—泉州灣”水系生態廊道、晉江視線廊道、紫帽山視線廊道，保護歷史城區“山—城—江”空間聯系。加大園林綠化提升力度，著力提升綠色品質、拓展綠色空間，構建“推窗見綠、處處皆綠”的美麗鯉城。完善古樹名木智慧管理系統，根據分布圖和數據庫進行古樹名木集中管理，深入開展古樹名木巡查工作，對巡查發現的問題進行全方位“會診救治”，留住家鄉“綠色鄉愁”。繼續保持城市綠地率40%以上，綠化覆蓋率41%以上，并穩步提高。

　　責任單位：鯉城區城管局、自然資源局、住建局等按職責分工負責。

　?。ǘ┐龠M現代都市綠色發展

　　推進綠色建筑加速發展。鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設，提升新建建筑中星級綠色建筑比例。加快發展裝配式建筑，積極推廣裝配化裝修，加快建設綠色低碳住宅。發揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用。推廣節能型施工設備，統籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。推動老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。大力發展太陽能光伏等可再生能源開發應用，推進建筑光伏一體化建設。加快節能降碳先進技術研發推廣和成熟技術產品規?；a，形成具有競爭力的建筑節能降碳產業鏈。繼續保持當年新建建筑中綠色建筑占比達到100%和當年新建建筑中星級綠色建筑占比達到40%的指標要求；力爭2025年，裝配式建筑占比達到35%，之后穩步提高，2035年當年新建建筑可再生能源替代率達到8%。

　　責任單位：鯉城區住建局、工信局、市場監管局、發改局等按職責分工負責。

　　？大力發展綠色交通出行。全面推進“電動鯉城”建設，加快新能源汽車推廣應用。鞏固公交車和巡游出租車電動化成果，持續提升物流配送、環衛、工程建設、黨政機關、國有企業等公共領域新能源汽車比重，鼓勵私人購買使用新能源汽車。積極推進居住區充電基礎設施建設，大力推動公共區域充電基礎設施建設，構建結構完善的城市充電網絡。促進新技術創新應用，加快推動泉州市充電貓能源科技有限責任公司申報“光儲充檢”一體化示范站建設項目。持續優化城市公共交通線網，鼓勵城市公共交通企業持續提升適老化、無障礙出行服務。持續完善以公交“小藍”、微公交“小白”等為一體“公交+慢行”的“多彩交通”功能體系，完善區域交通覆蓋。圍繞“山水線、全天候步行系統和特色街巷”，積極建設慢行系統。

　　責任單位：鯉城區發改局、商務局、住建局、城管局、工信局等按職責分工負責。

　　加強資源節約集約利用。以空調、配電、照明、電梯等為重點，實施既有建筑節能改造，探索超低能耗建筑建設。提升能源資源利用效率。鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，推動能耗定額管理，開展能效對標對表行動。持續推進節約型公共機構示范單位創建活動，建立健全節約型機關常態化、長效化機制。加強城市公共供水管網漏損治理，合理調配管網壓力，保障管網高效節能。開展供水管網智能化建設，提高檢漏效率。倡導機關部門進行綠色辦公，推廣無紙化辦公，使用節能燈具，推廣節水器具，加大綠色采購力度，優先選擇節能、節水、環保、再生、資源綜合利用等綠色產品；實行源頭減量引導措施，加強用電管理和用水管理，限制使用一次性辦公用品。力爭2025年，區級黨政機關基本建成節約型機關。

　　責任單位：鯉城區政府辦、城管局、發改局、住建局等按職責分工負責。

　?。ㄈ┨嵘A設施服務水平

　　提高生活垃圾收集處理能力。加快建設完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，全力打造“和鯉”分類樣板模式。通過實施“三個全覆蓋”戰略，確保垃圾分類工作無死角、無遺漏。優化垃圾收集車輛和投放點位布局，新建設分類屋和分類亭，并構建完善的垃圾轉運體系，實現各類垃圾分類收集、運輸和處置。試點街巷定時定點上門分類收集，提升整體街巷環境整潔。學習金山、伍堡、金洲社區經驗，推進廚余垃圾就地處置設施建設。繼續開展積分兌換模式，與社區內商家合作，讓居民享受垃圾分類實惠。組建專業考評隊伍，每月對重點區域進行垃圾分類考評，確保分類工作落到實處。加快建設廢舊物資循環利用體系，推進廢舊物資回收利用工作，引入再生資源回收企業和智能回收設備，推動再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網融合”，提升廢舊物資加工利用水平。完善生活垃圾處理收費制度，按照補償成本并合理盈利原則，制定和調整生活垃圾處理收費標準，結合實施生活垃圾分類情況，積極創造條件探索推行分類計價、計量收費，促進生活垃圾源頭減量。持續開展垃圾分類宣教引導活動，定期開展現場督導，引入第三方專業企業開展指導巡查，逐步實現垃圾分類工作由政府服務向物業管理的轉變。繼續保持生活垃圾無害化處置率100%。

　　責任單位：鯉城區城管局，鯉城生態環境局，鯉城區發改局、工信局、自然資源局、商務局、衛健局、文旅局、各街道辦等按職責分工負責。

　　提高低碳社區創建水平。積極開展低碳社區創建工作，將綠色低碳發展要素融入基層治理全過程。充分調動社區居委會、社區志愿者、居民參與創建，形成人人有責、共同參與的社會氛圍。積極培育低碳文化和低碳生活方式，開展低碳家庭創建活動，鼓勵社區內居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。設立社區低碳宣傳教育平臺，組織開展多種形式的宣教引導和實踐體驗活動，宣傳低碳知識和低碳典型。加強低碳項目建設和低碳設施提升改造，統一規劃建設社區公共自行車租賃和電動車智能充電設施；積極推進居民天然氣等清潔能源使用；鼓勵社區采用太陽能、LED燈等高效照明系統。營造優美宜居的社區生活環境，加強社區生態環境規劃，拓展社區綠色空間，提升社區環境質量。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區住建局、城管局、發改局、自然資源局、商務局、各街道辦按職責分工負責。

　　彰顯世遺之城文化魅力。全面落實《福建泉州鯉城世遺宋元古城國家文物保護利用示范區建設實施方案》，錨定“世遺泉州海絲文化與活態古城整體傳承發展”總目標，深挖文物價值、強化系統管理、創新利用模式、發揮文物作用，著力探索形成具有鯉城特色的文物保護利用模式，推動全社會從文化遺產中堅定文化自信、促進文化交流，展現鯉城“歷史文化核心區”魅力。加快推進文化遺產健康檔案建設、古城文物提級保護、區屬全國重點文物保護單位保護規劃編制。全方位筑牢文物安全底線，健全制度規范，落實主體責任，提升法治意識，系統保護文物本體及歷史環境，妥善處理文物保護利用與文旅產業開發、城鄉建設的關系，推進文物及周邊環境整治提升工程項目建設。深入挖掘宋元中國的海洋商貿中心所傳承千年的中華優秀傳統文化精神內涵，加大文化遺產認知與保護展示力度，加強古城文化傳播，不斷提升鯉城世界文化遺產和古城的價值引導力、精神原動力、文化軟實力。健全多元主體充分參與、形成合力的古城保護發展協調機制，探索城市治理與文物保護利用的融合模式，創新多元化、創意化、品牌化的文物活化利用機制。將活態傳承作為文化遺產協同保護與合理利用的重要方式，讓居民成為文物保護利用的主體和受益者，讓文物保護利用成為提升生活質量和幸福感的重要手段。

　　責任單位：鯉城區文旅局、生態環境局、自然資源局、城管局、商務局、住建局、市場監管局、各街道辦等按職責分工負責。

　?。ㄋ模┦刈o品質名城安全健康

　　加強建設用地安全利用工作。嚴格落實《鯉城區土壤污染防治行動計劃實施方案》，滾動更新調查地塊清單，動態更新建設用地風險管控與修復名錄，加強風險管控、修復過程環境管理。嚴格建設用地準入管理，優化土地用途規劃，合理安排開發時序。加強暫不開發利用的污染地塊管控，確定優先監管地塊清單，開展土壤污染管控，按照國家要求完成優先監管地塊清單的動態更新。實行建設用地總量和強度雙控行動，建立目標責任制，研究建立雙控的市場化機制，建立預算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場手段實現目標。繼續保持重點建設用地安全利用率達到100%。

　　責任單位：鯉城區自然資源局、住建局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　持續增強供水安全保障能力。加快推進城市老舊供水管網更新改造，配合市級供水部門實施轄區城市供水管網提升，定期對全區的供水管網進行排查，及時發現和更換老化、破損的管道，減少因管網滲漏、破裂等問題導致的水資源浪費和水質污染，提升居民的用水質量和供水安全。定期開展二次供水檢查，相關部門對轄區有水箱的二次供水小區進行抽查。督促小區物業定期對二次供水水箱進行清洗、消毒及水質檢測，確保水質達標；做好水泵房設施日常管理和維護工作，嚴格管理人員和消毒人員持健康證上崗，規范設置二次供水泵房進出口人孔蓋和擋鼠板。繼續推進居民小區二次供水設施改造工程，解決老舊二次供水設施跑冒滴漏嚴重、水壓水量不穩定、水質污染風險高等問題，保障城市供水“最后一公里”的水質安全。

　　責任單位：鯉城區農水局、城管局、衛健局、住建局、應急管理局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　推進建成區聲環境質量改善。配合泉州市劃定噪聲敏感建筑物集中區域以及修編聲環境功能區劃。細化聲環境管理措施，及時完成聲環境質量監測任務，推動落實地方聲環境質量改善責任，建立噪聲實時監測網絡，加強噪聲污染防治精準化管控，配合泉州市實施智慧生態環境工程，完成聲功能區噪聲自動監測站建設。加強聲環境規劃引導，細化交通基礎設施選線選址要求，優化噪聲敏感建筑物建設布局。統籌噪聲源管控，嚴格落實噪聲污染防治要求，積極采取噪聲污染防治對策措施。強化建筑施工噪聲污染防治，嚴格夜間施工管理，細化施工管理措施，推廣低噪聲施工設備，落實管控責任。在噪聲敏感建筑集中區域施工作業的，督促建設單位按照國家規定設置噪聲自動監測系統，并與監督管理部門聯網。加大交通運輸噪聲污染防治，嚴格機動車監管，加強公路和城市道路養護。推進社會生活噪聲污染防治，優化營業場所噪聲管控，加強公共場所噪聲監管，完善社區和鄰里噪聲管理舉措。持續保障區域環境噪聲控制平均值低于55分貝。

　　責任單位：鯉城區城管局、商務局、住建局、鯉城交警大隊，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　四、打造岸草綠人水親的美麗河湖

　?。ㄒ唬┍Ｕ虾侠淼乃Y源配置

　　保護飲用水資源。持續開展飲用水水源地突出環境問題整治行動，鞏固提升飲用水水源地生態環境整治成效，加強水源地環境評估成果的運用，及時更新損壞的隔離防護、警示標識、視頻監控等保護設施，開展應急演練，強化突發環境事件應急能力建設。嚴把環保審批關，杜絕南高干渠水源保護區范圍內存在與飲用水源保護無關的設施，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止從事可能污染飲用水水體的活動。常態化開展南高渠日常巡查和沿線排口專項整治，保持集中式飲用水水源地水質達標率100%。

　　責任單位：鯉城區農水局、自然資源局、衛健局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　強化河溝生態補水。構建高效生態補水體系，積極開展生態補水，建立常態化生態補水機制，鼓勵將污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集處理后的雨水等用于河道溝渠生態補水，進一步提高河道溝渠流動性及水系連通性，提高水環境容量，提高水體自凈能力。加快江南水質凈化中心建設，進廠污水處理達標后尾水可用于繁榮渠生態補水。加強新門取水泵站管理，持續開展八卦溝生態補水工作，改善內溝河水質。加強控源截污，深化污水處理提質增效，強化內溝河清淤疏浚，提高河流溝渠生態補水效果，確保清水長流。

　　責任單位：鯉城區農水局、城管局、河長辦等按職責分工負責。

　　提高水資源利用率。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控，加強區域用水總量和強度控制指標管理，合理配置本地區生活、農業和工業用水。加強污水資源化利用，堅持以需定供、分質用水、就近利用，推進再生水用于工業生產、市政雜用、國土綠化等。統籌推進古城新區海綿城市建設，全面落實海綿城市建設要求。結合江南新區的片區改造和古城保護提升、老舊小區有機更新等工程，推進區域整體治理，增加綠地面積，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。結合雨水利用等要求，科學布局建設旁側湖、滯水塘、調蓄池、蓄水池等雨水調蓄設施，增加對雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

　　責任單位：鯉城區農水局、工信局、城管局、商務局、發改局、自然資源局、鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　?。ǘ嫿n麗的水生態美景

　　構建河湖緩沖帶系統。實施晉江南岸（鯉城段）河道生態修復，建設和恢復自然生態河床、護坡，提升防洪堤外灘涂地景觀。不斷完善水治理管理體系，全面建立責任體系，從源頭促進水質提質增效，嚴格保護水資源，加快修復水生態，大力治理水污染，持續改善河道水環境質量，有效維護河道生態安全。開展城區河岸緩沖帶建設，建設人工濕地，防治水土流失。強化水生態環境監控和預警，在重點河段以及水生態問題突出水域開展長期性水生態調查監測。

　　責任單位：鯉城區農水局、城管局、自然資源局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　謀劃推進“美麗河湖”示范建設。緊密結合《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例》和“碧水攻堅”行動計劃，整治提升河道生態環境，優化兩岸河道景觀，完善河湖建設配套設施。根據河湖特色，制定個性化創建方案，打造具有文化記憶、詩情畫意、休閑野趣、浪漫情懷、健康生態主題的河湖，努力建成“水網相通、山水相融、城水相依、人水相親”的美麗幸福河湖。積極向群眾宣傳“護一方綠水，建美麗河湖”思想及愛河護河工作，提升居民河道保護責任意識。相關部門加強與河長溝通聯系，擴大河長工作影響力，帶動更多群眾積極參與，營造社會各界共同關心、支持、參與美麗河湖建設的良好氛圍，共同寫出河湖安瀾、魚躍人歡、山水相融的華麗篇章。

　　責任單位：鯉城區農水局、自然資源局、文旅局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　加強水岸生態系統養護。加強河流溝渠岸線管理，營造親水近綠空間，在構建生態城市布局中推進城區水系溝渠沿線景觀帶建設，促進城市內溝河自凈能力和水上、岸上生態系統的恢復。加強水環境、水生態、水資源協同監測能力建設，對浮游動植物、魚類、水生生物等生物類指標開展長期監測或觀測。開展水生生物增殖放流活動，引導規范社會放生，助推水域生態環境，防止浮游生物過量繁殖，維護水生生物多樣性和生態平衡，促進漁業資源可持續發展。

　　責任單位：鯉城區農水局、自然資源局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　（三）維護良好的水環境質量

　　加快入河排口排查整治。定期排查入江入河排口，動態更新入江排口清單，按照“查、測、溯、治”要求，持續推進入河排口排查整治。結合管網普查，新增排口根據排查和檢測情況提出分類改造方案，做到“一口一策”，落實控源、截污、清淤、活流措施。深入推進中心市區內溝河綜合整治提升工程，改善入河排水口水環境質量。根據受納水體生態環境功能，確定排口設置和管理要求，實現“受納水體—排口—排污通道—排污單位”全過程監督管理。實施分類整治，有序開展入河排口“三個一”工程。對排口審批實行分類管理，排口審核、備案信息要及時依法向社會公開。以各個內溝河整治項目為主要抓手，加強內溝河巡查，及時找出排口和錯接口，確保污水應收盡收。加強協調各街道、區直有關單位要加強溝通聯系，強化扁平化管理，及時發現問題及時處理，消除施工梗阻。以河道為單位，組織開展排口整治效果評價，對于未達到整治要求的，及時整改提升完善。

　　責任單位：鯉城區農水局、城管局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　強化河湖水質監控管理力度。以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措深入推行河長制，厘清各街道的河湖責任邊界，明晰街道的河湖管理責任。對各街道河湖水系全覆蓋進行水質監測，篩選各街道具有代表性的水質斷面作為區域水質綜合評價斷面，對各街道的河湖管理狀況開展水質綜合評價，以評價促進各街道加強河湖治理保護，進一步構建責任明晰、監管嚴格、保護有力、協調有序的河湖責任邊界水質管理和區域水質綜合評價工作機制，促進河湖水質逐步提升，推動全區水環境不斷向好，河湖治理保護不斷加強，為鯉城幸福河湖建設提供支撐保障。采取人工監測與自動監測相結合的方式，根據工作需要調整監測頻率。通過統計、分析水質監測數據，采取通報預警、會商研判、約談問責等手段，強化對河湖水質的日常管控和周期調度，推動全區河湖水質改善提升。

　　責任單位：鯉城區農水局、城管局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　豐富水文化產品供給。探索在晉江鯉城段設計親水平臺及親水通道，大力挖掘江南新區濱水區域、濕地資源，推進魅力空間建設。深入研究晉江南岸景觀提升項目，充分利用筍江公園、筍浯公園等河道沿岸現有公園、步道等設施，建設濱江親水步道、運動慢跑道或休閑騎行道。依托豐富歷史文化資源及厚重人文風情底蘊，打造鯉城區河長制文化IP“鯉河”，做好水文化遺產保護傳承，發揮水文化價值，凸顯區域特色，延續歷史文脈，創造更多的水文化品牌。結合晉江鯉城段作為宋元時期泉州海上貿易的重要水道、古代“海上絲綢之路”的重要河段的宣傳工作，持續更新《半城水路 半城煙火》河長制宣傳短視頻，依托媒體平臺進行廣泛宣傳。繼續推進河湖文化遺產推薦申報工作，積極宣傳八卦溝、泉州市舶司遺址、泉州扒龍船習俗等河湖文化遺產。推進江濱南岸體育及配套工程項目建設，推動水文化創意產業持續升級，形成完善的水文化產業體系。

　　責任單位：鯉城區文旅局、農水局、商務局、住建局、城管局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　（四）筑牢智慧的水安全屏障

　　加強河湖防澇能力建設。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。完善流域防洪減災體系，加強水工程聯合調度，發揮防洪工程體系整體優勢，全面增強流域防洪安全保障能力。加強排水防澇設施建設與改造，加快推進江南烏石滯洪湖片區等項目建設，持續開展城市內澇隱患排查整治，提升城市防洪排澇能力。加強對河道周邊“四亂”問題的全面排查整治，最大程度降低河道行洪所產生的風險。定期對河道水質、河道周邊進行檢查，重點檢查是否存在非法排污、破壞河道等污染環境行為，及時發現查糾生態環境問題和安全隱患。加強部門協同合作，堅持無縫化銜接，打造最強環保執法合力，充分利用聯席會議制度，強化各部門的聯合執法工作。

　　責任單位：鯉城區農水局、發改局、城管局、住建局、應急管理局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　打造智慧河湖監管體系。推動完善鯉城區智慧河長綜合管理平臺建設，實施“智慧河長制”，通過豐富的數據可視化技術，展示河長制工作動態，搭配鯉城河長助手移動終端APP軟件，及時掌握河道巡查數據，提高河道治理能力。加強內溝河監控管理，落實區域水質監測綜合評價體系，借助“一網統管”數字化平臺，協調解決水污染防治、斷面水質鞏固提升等問題。根據福建省出臺的《河湖智慧監管體系構建導則》，圍繞河長制工作“六大任務”和“一河一長、一河一策、一河一檔”三條主線，融合應用大數據、物聯網、AI、云計算、互聯網等先進技術，完善配套設施，保障運行系統，強化各部門水質水量等涉水數據融合，依托生態云平臺對流域實行常態化、立體化、實時化的數字監管，實現“一張藍圖管河、一條軌跡管人、一個標準管事”的河湖智慧監管目標。

　　責任單位：鯉城區農水局、河長辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　強化水環境風險防控。定期開展區域突發水環境事件風險評估，重點加強水源地周邊基礎狀況調查和風險評估。定期修編完善《鯉城區突發環境事件應急預案》，健全應急體系，提高水源地突發環境事件、地下水環境污染事故的防范和處置能力。提高涉水環境風險的企業應急處理能力，完善事故調蓄池、應急閘等事故排水收集截留設施建設。加強應急物資儲備建設和應急隊伍建設，建立健全風險防范制度、聯防聯控等應急機制。建立健全常態化監測和預警機制，全面提升河湖水生態環境風險監測水平。加強與周邊區（市）應急聯動，制定跨區域、流域環境應急協作機制。

　　責任單位：鯉城區農水局、應急管理局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　五、發展集約性綠色化的美麗園區

　?。ㄒ唬┐蛟靾@區標準化新生態

　　加快盤活低效用地。提高土地節約集約利用水平，為產業轉型和城市發展騰挪更多空間。鼓勵閑置或低效廠房“騰籠換鳥”，淘汰低端落后產能，騰出產業發展空間，導入高效益工業企業，提高單位工業用地面積工業增加值。以工業園區標準化建設為抓手，大力推動高新區土地重整、企業重置、產業重構。推動以鯉城科創中心為核心的示范區標桿建設；通過規模化、集約化推動位置相鄰、產業趨同的工業地塊連片開發、整體改造提升，謀劃新塘、工礦、奇星、華塑四大片區連片改造項目，形成“一核兩翼四片”發展格局，聚力打造“產城人文安”五位一體創新融合工業園區，著力破解中心城區產業發展空間瓶頸，走出一條具有鯉城特色的盤活利用低效工業用地之路，探索出一條中心城區產業進階之路。

　　責任單位：鯉城區商務局、發改局、工信局、自然資源局、住建局、高新區管委會，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　梯度培育優質企業。助力優勢產業升級，聚焦高端化智能化綠色化，持續發揮國家級高新區示范引領作用，深入實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項行動，加快電子信息、紡織鞋服、智能裝備等支柱產業提檔升級。突出龍頭培育，落實兌現工業企業培優扶強、引領創新政策措施。以新能源新材料產業創新示范基地為抓手，重點聚焦光伏、儲能、電子新材料和紡織新材料等研發環節企業，形成以火炬電子、七星電氣等電子信息上市公司和重點企業為龍頭，通過定點培育、研發促進、要素配套等方式，打造以高精尖技術為核心的綠色高端光電信息產業鏈；依托鴻星爾克體育、海天材料科技等重點企業，構建“纖維—紗（棉）線—紗（棉）布—成品—廢舊鞋服—纖維”產業鏈。出臺支持龍頭企業做大做強培育方案，分級分類、建立龍頭企業動態管理機制，支持火炬電子等龍頭企業對標國際先進水平實施技術改造。配強龍頭鏈主企業服務專班，建立由區領導牽頭，工信、科技部門專班服務的梯度培育庫，常態化跟蹤和上門服務。支持專精特新中小企業高質量發展，為加快推進新型工業化、發展新質生產力、完善現代化產業體系提供有力支撐。鼓勵中小企業深度嵌入大企業供應鏈、創新鏈、價值鏈，與大企業建立穩定的生產、研發等專業化協作配套關系，構建產業鏈上下游協同、大中小企業融通發展的產業生態。提高高新技術企業工業總產值占園區工業總產值比例。

　　責任單位：鯉城區工信局、發改局、商務局、科技局、市場監管局、高新區管委會等按職責分工負責。

　　優化園區配套空間。統籌園區建設用地控制指標，緊緊圍繞“先進智造及電子產業集群、機械汽配、紡織鞋服及其配套服務產業與綠色環保節能產業集群、生產型服務集群”產業集群發展定位，按照布局集中、產業集聚、用地集約的原則，科學合理布局工業項目，分區設置產業發展空間，引導同類產業歸并集中，提升工業用地利用效率?？茖W規劃園區配套項目，完善商業配套、教育醫療、吃住行娛等現代公共服務設施，加快推動鯉城區光電產業園及周邊基礎設施項目建設，實現“以產興城、以城聚產、產城聯動”的良性循環，推動產業園區向產業社區轉變。處理好局部與整體的關系，把高新區建設成國家級產城融合高新示范區。對入園區項目和空間布局提出合理生態環境準入條件，指導園區綠色低碳高質量發展。

　　責任單位：鯉城區商務局、發改局、工信局、住建局、高新區管委會等按職責分工負責。

　?。ǘ┩苿訄@區高效集約發展

　　提升企業園區綜合能效。著重發展高端低碳設備制造、新能源汽車、節能環保產業，引入低能耗工藝產業，鼓勵園區企業使用低碳能源以及節能減排技術，進一步實行園區內產業低碳化發展。鼓勵高新區建設使用分布式能源，充分利用新能源技術、綠色建筑技術及綠色交通技術，加強能源梯級利用，增強企業節能意識，降低能源消耗。支持工業企業采用近年國家、省市重點節能低碳技術產品推廣目錄等，實施低效設備更新改造、能效水平提升、能量系統優化、能源梯級利用等節能改造項目，重點引導海天材料、田中機械、火炬電子等龍頭企業圍繞設備更新改造實施省重點技改項目，推動火炬電子、聯興發等向智能制造轉型，推進能耗、排放、安全等指標不達標的設備淘汰，推動企業節能降耗、綠色發展。在園區范圍內因地制宜發展太陽能光伏可再生能源，推廣高新區集成優化智能電網經驗。降低單位工業增加值綜合能耗，提高可再生能源使用比例。

　　責任單位：鯉城區工信局、商務局、發改局、高新區管委會，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　探索建設“無廢園區”。推行清潔生產，降低單位工業增加值固廢產生量，降低有毒有害原料使用量，要求入區企業具有較高的清潔生產水平。提高工業固體廢物綜合利用率和再生資源循環利用率，保障工業固體廢物（含危險廢物）百分百處置利用。規范建設工業固體廢物分類、貯存場所，做好工業固體廢物產生、貯存、轉運臺賬，并推進臺賬精準化和數字化，配套建立政府監督、企業付費、第三方運營的工業固體廢物分類收運企業。強化企業主體責任，明確一般工業固體廢物產生單位管理要求，督促企業建立工業固體廢物管理臺賬，加強企業內部臺賬數據管理，如實記錄并申報種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，確保數據的完整性、準確性。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區發改局、工信局、商務局、科技局等按職責分工負責。

　　推進園區循環化改造。提高園區內企業循環式生產組合水平，推動資源再生利用規范化、集中化和產業化。謀劃廢舊物資循環利用體系建設重點項目，加強火炬電子、通達集團、永信數控等電子信息企業和佰源機械、卜碩機械、鴻星爾克等輕紡鞋服企業之間上下游聯系，促進產業鏈資本聯動和產業聯動，加快做強補齊產業鏈。鼓勵和支持再生資源龍頭企業通過連鎖經營方式，聯合中小企業，加快硬件設施改造和信息化建設，有效整合資源，通過統一規劃、統一標準、統一管理，實現再生資源回收的無害化、標準化、規范化。機械汽配產業金屬邊角料、廢次品等作為原材料重新回爐再用；紡織鞋服產業廢布料、廢次品、邊角料等作為再生纖維生產企業的原料或其他企業的填充物再生利用。

　　責任單位：鯉城區工信局、科技局、發改局、商務局、高新區管委會，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　（三）促進園區形象提檔升級

　　全面建設“污水零直排區”。加快推進江南高新技術產業園區“污水零直排區”建設，推進工業廢水深度治理和循環利用。結合高新區地勢特點，提升園區管網系統，按照“園區污水管網全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達標”要求，持續提升污水集中處理水平。落實管網系統日常運維責任主體，定期開展園區及企業雨污水管檢測清淤，做好園區管網檔案管理和維護臺賬。督促企業規范化建設污水排放口，完善在線監測設施。常態化開展涉水企業巡查，嚴把工業企業準入關，加強污水排放等的源頭管理。加大力度做好宣傳教育工作，樹立企業正確的排水意識，積極用好微信公眾號、宣傳冊等現代和傳統陣地，大力宣傳“污水零直排”建設動態和典型案例。

　　責任單位：高新區管委會，鯉城區商務局、工信局、城管局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　著力打造“清新園區”。加大揮發性有機物（VOCs）、氮氧化物以及溫室氣體協同減排力度。持續強化工業涂裝、制鞋等行業VOCs排放控制。堅持激勵約束并舉，建立健全低VOCs含量原輔材料源頭替代激勵政策體系，強化涉VOCs行業環境監管，綜合運用行政執法、排污許可、環境稅等措施，提高企業違法成本，推動行業綠色發展和企業轉型升級。堅持多方協作共治，推動VOCs污染治理模式從“底線約束”向“先進帶動”持續轉變。推進企業低效設施提升改造，積極推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒技術改造。加強無組織排放控制，推進溫室氣體排放控制，加強大氣污染物排放和二氧化碳排放協同治理，提高單位工業增加值二氧化碳排放量年均削減率。加強部門聯動，加強督促指導，充分調動廣大企業治理主動性、積極性、創新性；加強輿論宣傳，加強社會監督與引導，樹立行業先進典型，加大行業優秀案例宣傳力度。

　　責任單位：鯉城區商務局、工信局、科技局、發改局、高新區管委會，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　推進園區綠化美化。借鑒城市規劃建設理念，堅持規劃先行，開展高標準、高端化規劃設計。強化對園區進行連片規劃設計，加強建筑布局、風格、色彩、景觀綠化、天際線等風貌管控，推動工業建筑風貌與周邊城市展示面相協調，營造“高顏值、高效率”的城市空間。積極整合園區街心公園和道路兩側綠地系統，形成公園綠地和防護綠地的生態綠地系統。通過道路綠化和點狀綠化，提高園區綠化覆蓋率、道路遮蔭比例，營造“廠在林下、林在廠中”樸素大方的現代園區景觀。鼓勵企業進行廠區綠化，結合自身實際應綠盡綠。力爭2025年，園區綠化覆蓋率8%以上。

　　責任單位：高新區管委會，鯉城區城管局、商務局、工信局等按職責分工負責。

　?。ㄋ模┨嵘龍@區環境管理水平

　　完善環境監測體系建設。建立覆蓋面廣的可視化監控系統和自動監測預警網絡，加強對入園的風險企業的監管能力建設，提升園區環境管理能力。依托福建省環境監察執法系統、生態云平臺，采取無人機、走航車、用電監管等監管手段開展非現場執法，借助科技力量破解監管難題，科學合理配置執法資源，嚴格控制現場檢查頻次和規模，減少對企業經營干擾，提高生態環境監管效能。對可能導致突發環境事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管，保障重點企業環境信息百分百公開。

　　責任單位：鯉城生態環境局，高新區管委會，鯉城區商務局、科技局、工信局等按職責分工負責。

　　創建綠色低碳智慧產業園區。推進園區生態環境數字平臺，推動園區基礎設施新型化、運營管理智慧化、產業發展數字化，學習華為、九牧等智慧園區建設經驗，充分運用大數據、物聯網等技術，推進園區智慧化建設，建立統一的組織管理協調架構、業務管理平臺和對內對外服務運營平臺，積極引進實力較強的服務商參與智慧園區建設，提供數字技術支撐。以綠色工廠創建為抓手，帶動綠色技術推廣應用、產業供應鏈協同轉型，力求提升鯉城經濟“含綠量”。

　　責任單位：鯉城區商務局、科技局、工信局、高新區管委會，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　加強園區環境風險防范體系。結合《鯉城區突發環境事件應急預案》《泉州市鯉城高新技術產業開發區突發環境事件應急預案》相關要求，建立環境風險防范管理工作長效機制，定期組織開展園區內的環境風險隱患排查和整改，消除環境安全隱患。加強高新區環境風險防控體系建設，建立完善有效的環境風險防控設施和有效的攔截、降污、導流等措施。加強環境應急保障體系建設，動態修訂突發環境事件應急預案，加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資。加強園區管理部門與區直部門、街道、企業的應急聯動，最大程度降低突發環境事故對環境造成的影響。加強具有環境風險企業的風險防范，加強環境風險防控設備和設施的日常維護，加強企業的環境事故風險應急演練，保障企業環境風險應急預案和園區環境風險應急預案的銜接，及時更新企業環境風險應急預案，積極預防、及時控制和消除環境安全隱患，提高預防和處置能力，盡可能避免或減少突發環境事件的發生，切實做好環境風險防范工作。相關部門加強園區企業的監督和管理，定期巡查，檢查工業園區、企業設備設施的有效性。

　　責任單位：高新區管委會，鯉城區商務局、工信局、應急管理局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　六、鞏固創新鯉城生態文明建設

　　（一）保護水清林綠的生態空間

　　建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。強化國土空間總體規劃對專項規劃的指導約束作用，在國土空間規劃“一張圖”上統籌、協調和平衡各專項規劃領域的空間需求。健全國土空間用途管制和規劃許可制度，以全域國土空間和各類自然資源為對象，分區分類健全用途管制和規劃許可制度，實現用途管制類型全面覆蓋、邊界清晰準確、規則統一銜接。加強國土空間規劃和用途管制、規劃許可實施監管，強化國土空間規劃權威，規劃一經批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。強化用途管制和規劃許可監管，嚴肅查處各類違反規劃和用途管制要求的建設行為。落實細化鯉城城市化發展區的主體功能布局。優化居住用地供應，推進城市更新，建設現代都市風貌區，加強城區內部與外圍綠色開敞空間的滲透融合，形成城野交融的特色風貌。延續修復古城傳統格局和歷史風貌，實行嚴格的建筑風貌管控，嚴格控制區域內建筑高度、體量、色彩與第五立面等各項要素，逐步拆除或改造與傳統風貌不協調的建筑，實現對古城風貌格局的整體保護。

　　責任單位：鯉城區自然資源局、住建局、城管局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　加強生態環境分區管控。嚴格落實生態保護紅線管控要求，以生態保護紅線為重點，改善生態系統質量，提升生態系統穩定性和服務功能。強化生態環境分區管控實施，形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環，推動解決突出生態環境問題，防范結構性、布局性環境風險，為高質量發展騰出容量、拓展空間。完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。銜接生態環境準入清單，引導人口密度較高的中心城區傳統產業功能空間有序騰退。優化生態環境優先保護單元管理，鼓勵探索生態產品價值實現模式和路徑，提升生態碳匯能力。在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設，為全方位推進高質量發展超越，打造生態鯉城、美麗鯉城建設提供有效支撐。

　　責任單位：鯉城區自然資源局、鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　深化精準治污、科學治污、依法治污。落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，有效聯動排污許可管理、環境執法、環境監測，形成管理閉環，協同推動排污單位依法依規開展自行監測，規范運行自動監測設備。優化執法監測實施，以服務生態環境執法為導向，注重監測內容和監測結果應用的針對性，強調與執法部門的聯動，提高打擊違法排污行為實效。落實《入河排口監督管理辦法》，按照規定權限負責區域入河排口設置審批、登記和監督管理，明確入河排口責任主體具體責任，督促責任主體負責源頭治理、對入河排口開展維護管理、規范化建設、信息公開等。打好藍天、碧水、凈土“三大攻堅戰”，推動跨行業、多污染物、多介質、全過程協同管控。推動大氣污染防治，加強建筑工地、工業生產、餐飲油煙等領域大氣污染物管控；持續改善河道面貌，從源頭促進水質提質增效，嚴格保護水資源，加快修復水生態，大力治理水污染，改善河道水環境質量；強化工業企業環境監管，規范廢物處理處置活動，加強生活污染控制，強化未污染土壤保護。鞏固多污染物協同控制和區域協同治理成效，防止污染轉移。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區住建局、城管局、農水局、商務局、市場監管局、河長辦等按職責分工負責。

　　（二）發展綠色高效的生態經濟

　　引導企業增大綠色產品供給。不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企業和專精特新中小企業。促進經營主體轉型綠色生產，建設綠色工廠，布局綠色園區，打造綠色基地，構建綠色供應鏈，開發綠色產品。大力推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。支持經營主體開展綠色設計、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，生產使用更多符合綠色低碳要求、生態環境友好、應用前景廣闊的新產品新設備，逐步降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。

　　責任單位：鯉城區商務局、工信局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型。圍繞碳達峰、碳中和目標，堅持綠色發展、節約優先的原則，嚴格實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。推動將碳排放指標納入經濟和社會發展規劃，落實碳達峰碳中和有關行動方案。將碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市場交易行為，規范環境治理市場，促進環保產業和環境服務業健康發展。落實排污權有償使用制度，定期排查排污權交易執行情況。探索用能權交易機制，探索多種形式的用水權交易機制。

　　責任單位：鯉城區發改局、鯉城生態環境局。

　　多層次實現生態產品價值。堅持誰受益誰補償，探索政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。完善土地資源、水資源等自然資源有償使用制度，進一步推進自然資源統一確權登記，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節約制度。加快建立自然資源統一調查、評價、監測制度，健全自然資源監管體制。落實《生態環境損害賠償制度改革實施方案》，持續深化生態環境損害賠償制度改革，基本實現生態環境損害賠償的常態化、制度化。推動“三銜接三同步”機制運行，在行政機關、偵查機關、檢察機關根據職責分工在行政執法、刑事訴訟、公益訴訟三個階段加強銜接配合，同步推進生態賠償工作，實現生態環境損害賠償與執法司法無縫銜接。協助符合條件的企業做好信用修復，進一步優化企業發展的生態環境。

　　責任單位：鯉城區自然資源局、司法局，鯉城生態環境局，鯉城公安分局等按職責分工負責。

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　　著力建設生態城區。加快打造世界文化遺產典范城市核心區和新區現代化展示面。重點實施古城基礎設施提升、古城風貌品質提升、古城新業態提升等內容，明確古城保護提質工作具體項目安排和任務目標。劃片開發江南新區，形成片區“兵團式”推進開發建設新局面，推動江南新區全域城市化建設。持續推進市政設施提升和城市環境整治，全面推動城市管理高質量發展，實現區域治理現代化水平顯著提高，城市管理更加精細化。

　　責任單位：鯉城區住建局、城管局、生態環境局、工信局、文旅局等按職責分工負責。

　　積極擴大綠色消費。持續實施綠色產品政府采購制度，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。適時將碳足跡要求納入政府采購，引導企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下游企業協同轉型。探索通過發放消費券、碳普惠機制、綠色積分等途徑，鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，引導消費者購買綠色產品。鼓勵用戶擴大綠色能源消費，開展綠色低碳宣傳推廣活動，推動電商平臺和商場、超市等流通企業設立綠色低碳產品銷售專區，在大型促銷活動中設置綠色低碳產品專場。大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色低碳產品貿易，加強配套設施建設和售后服務保障。

　　責任單位：鯉城區商務局、各街道辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　加強環保宣傳普及。持續開展全國節能宣傳周、中國水周、全國低碳日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動，結合環保設施向公眾開放工作、生態環境志愿服務工作等，開展提升公民生態文明意識行動系列活動。積極引導和動員全社會參與生態環境保護工作，推進生態環保進機關、進家庭、進社區、進企業、進學校。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域文化特色打造生態文化品牌，推廣生態環境文化產品，通過政務新媒體宣傳陣地等擴大生態環境保護宣傳廣度和深度。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區工信局、發改局、農水局、自然資源局，中共泉州市鯉城區委宣傳部，各街道辦等按職責分工負責。

　　（四）培育自然和諧的生態文化

　　推進世遺典范海絲名城建設。進一步提升“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”的世界遺產品牌影響力和美譽度，充分發揮“海絲”核心區作用，打造“海絲”戰略合作樞紐、生態文明交流中心。大力發展綠色貿易技術，促進綠色制造和綠色服務率先“走出去”。把保護放在第一位，以文物資源為核心，整體保護文物本體和改善周邊環境，合理保存傳統文化生態，協同推進文物古跡、古老建筑、歷史街區、文化景觀、非遺民俗等文化遺產的系統性保護。推進泉州古城街巷市政、建筑立面及景觀綜合提升工程等項目建設，展現閩南文化魅力。

　　責任單位：鯉城區文旅局、住建局、自然資源局、城管局、各街道辦等按職責分工負責。

　　推動“鯉承文化”閩南品牌塑造。推動古城繁榮復興，形成既有文化韻味又有蓬勃生機的文化空間。立足歷史文化保護利用，統籌規劃保護，深度挖掘全區歷史文化資源。重點支持華僑建筑建檔、保護修繕，帶動周邊環境風貌整治。通過創建研究會和宣傳活動保護傳承閩南語，守護閩南文化根脈；通過發展文化創意、旅游產業、地方文化研究等方式，植入閩南文化內涵，將“古早味”和“新業態”有機融合。

　　責任單位：鯉城區文旅局、住建局、城管局、各街道辦等按職責分工負責。

　　落實鯉臺生態環境保護交流合作。貫徹落實黨中央對臺大政方針，發揮鯉臺“五緣”（即地緣近，血緣親，文緣深，商緣廣，法緣久）優勢，深化對臺各領域融合。依托文化、宗教、教育等資源優勢，發揮民間信仰精神紐帶作用，積極推動鯉臺融合發展，延伸招商觸角。加強鯉臺綠色節能低碳經濟交流，推進節能環保、新一代信息技術、新能源等新興產業對接。鼓勵和支持臺商擴大綠色經濟投資。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區商務局、工信局等按職責分工負責。

　?。ㄎ澹┦刈o系統全面的生態安全

　　提高環境問題治理能力。實施項目工作法，以環境質量改善和民生短板補齊為目標導向，精準對照污染防治攻堅戰任務、生態環保督察反饋問題、環境質量分析存在的問題及群眾反映強烈的突出環境問題等領域，不斷策劃生成、落地實施、滾動接續重點生態環境治理項目，提升生態環境治理能力。

　　責任單位：鯉城區城管局、住建局、各街道辦，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　推進生態系統保護修復。按照保護優先、自然恢復為主、人工修復為輔的原則，實施重要生態系統保護和修復重大工程，加強城市及周邊山體、水體及廢棄地的生態修復。加強植樹造林，確保森林、濕地等重要生態系統功能持續提升，碳匯能力不斷增強。探索建設小微濕地，加強生物多樣性保護。

　　責任單位：鯉城區自然資源局、農水局、住建局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　建立新污染物協同治理和環境風險管控體系。認真落實省、市新污染物相關文件精神，認真排查屬地范圍內企業情況，建立企業清單，落實新污染物在生產加工使用過程的管控。完善新污染物治理局際聯席會議制度，健全新污染物治理管理機制，統籌推進鯉城區新污染治理工作，信息共享、密切配合、相互支持、形成工作合力。加強優先控制化學物質環境管理，對生產或者使用列入《優先控制化學品名錄》的化學品企業，針對其產生環境與健康風險的主要環節，實施清潔生產審核及信息公開制度，實行限制（替代）等環境風險管控措施。

　　責任單位：鯉城生態環境局，鯉城區工信局、發改局、市場監管局、農水局、衛健局等按職責分工負責。

　?。┩晟瓶茖W創新的生態制度

　　落實生態文明建設政策規劃。嚴格執行上級部門低碳社區、新污染物和生活污水收集處理等生態環境保護管理制度，貫徹落實并不斷完善《鯉城區“十四五”生態環境保護專項規劃》《泉州市鯉城區國家生態文明建設示范區規劃（2021—2030年）》《鯉城生態環境局突發環境事件應急預案》《鯉城區新污染物治理工作實施方案》《鯉城區2024年城市生活污水收集處理能力提升大會戰方案》《鯉城區污水處理提質增效推進緩慢污水直排問題依然存在立行立改工作方案》《鯉城區城市生活污水收集處理提質增效三年攻堅行動實施方案》《鯉城區貫徹落實第三輪中央生態環境保護督察報告整改方案》等生態環境保護相關政策和規劃文件。

　　責任單位：鯉城區司法局、自然資源局、城管局、工信局、應急管理局，鯉城生態環境局等按職責分工負責。

　　落實環境信息依法披露制度。建立健全環境治理領導責任體系，壓實各部門生態環境保護責任。嚴格落實屬地管理責任，督促列入環境信息依法披露的企事業單位，落實環境信息依法披露主體責任，嚴格按照《環境信息依法披露制度改革方案》《企業環境信息依法披露管理辦法》《企業環境信息依法披露格式準則》等有關規定，及時主動完整依法披露環境信息，確保環境保護工作的透明度和公眾的知情權，提升企業的環境管理水平，增強社會公眾對環境保護工作的監督能力。健全企業環境信用體系，完善環境信用評價機制，依法依規建立排污企業黑名單制度，將環境嚴重違法企業納入失信聯合懲戒對象名單，并通過“信用中國（福建）”等網站向社會公開，通過信用體系對企業的環境違法行為進行懲戒，形成“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”的有效機制。

　　責任單位：鯉城生態環境局。

　　健全生態環境監測和評價制度。加快建立與美麗鯉城建設相適應的現代化生態環境監測體系，對標美麗鯉城建設評價考核要求，加快補齊監測領域短板，制定相應監測標準，客觀反映美麗鯉城建設成效；提升精準分析和預測能力，做好監測數據的關聯分析和溯源分析，指引污染治理直達病灶、對癥下藥；提升監測監管能力。多措并舉、多管齊下遏制環境監測數據造假問題，推動形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的氛圍。加強環評文件質量監管，把提升環評文件質量擺在更加突出位置，嚴格準入把關和監管，在審批過程中將環評單位落實環境影響評價工作程序、編制主持人全過程組織參與環境影響報告書（表）編制工作等情況納入監管，依法嚴肅查處有關檔案、資料造假或者故意違反工作程序等基礎資料明顯不實的行為。

　　責任單位：鯉城生態環境局。

　　七、強化保障推進任務措施全面落實

　　（一）加強組織領導

　　全區各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想，強化生態環境保護“黨政同責”，深入推進美麗鯉城建設各項任務。推動建立區委、區政府統一領導，部門各司其職、協同推進的工作機制。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高領導干部適應新時代新要求深化生態環境保護的水平、能力和實效。以建設一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍為目標，加強生態環境保護監管隊伍建設，強化生態環境監測、科研等領域的生態環保隊伍建設。

　　責任單位：各有關部門

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　　堅持美麗鯉城建設任務項目化、項目清單化、清單具體化，融入經濟發展、城市建設中，持續滾動生成一批全局性、基礎性、戰略性的重大工程、重大項目，通過項目帶動，推進美麗鯉城建設。加大財政投入和政策支持。充分發揮政府投入對生態文明建設的引導性作用，把生態文明建設作為公共財政支出的重要內容，逐步增加財政支出中生態文明建設的財政支出比例。認真落實國家、省、市各級的各項稅收優惠政策和補貼政策。支持符合條件的項目，積極爭取省、市財政資金、預算內投資支持，申報政府專項債券資金。完善財稅支持美麗鯉城建設政策，推動綠色產業健康快速發展，引導商業銀行等金融機構加大對綠色環保產業的信貸投入力度。

　　責任單位：鯉城區發改局、財政局等按職責分工負責。

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　　圍繞《福建省美麗城市建設基本指標（試行）》《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》《福建省美麗園區生態環境評價指標（試行）》《美麗泉州建設指標體系》等上級文件建立健全評估制度，堅持定量與定性、客觀評價與主觀評價相結合，強化對生態環境保護專項規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況的跟蹤分析，結合國民經濟和社會發展、國土空間、生態環境保護等規劃評估工作，全面反映美麗鯉城建設工作成效。完善規劃實施的公眾參與、科學決策和民主監督機制，積極探索創新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監督，提高人民群眾滿意度和認同感。根據全區經濟社會需求新變化和行動綱要評估情況，適時對指標、目標和重點任務、重點項目進行動態調整。

　　責任單位：鯉城生態環境局等按職責分工負責。

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　　圍繞美麗鯉城建設重大科技問題，加強節能低碳技術基礎研究和前沿技術布局，強化制造業協同創新能力。聚焦技術難點和裝備短板，積極推動與高校、科研院所的合作，充分利用高校、科研院所、骨干企業等創新資源，拓展現有創新服務平臺功能，強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創新項目，推動生態文明重大研發成果及科研能力落地轉化。探索制定個性化、差異化、多樣化的高層次人才引進政策，吸引優秀專家團隊參與科技創新。

　　責任單位：鯉城區科技局、人社局、發改局、教育局、工信局、商務局等按職責分工負責。

　　（五）強化宣傳推廣

　　加強政策解讀和輿論引導，充分發揮專家學者作用，及時解讀美麗鯉城建設目標、舉措和政策，推動形成群策群力、共建共享的生動局面。創新形式與載體，組織開展公眾喜聞樂見的主題宣傳活動，號召全社會共同參與美麗鯉城建設，凝聚社會共識。及時公布美麗鯉城建設重要舉措和階段成效，增強群眾美麗鯉城建設的參與感、獲得感和幸福感。發揮價值引領和榜樣示范作用，深度挖掘生態文明建設中涌現出的典型人物和先進事跡，注重表彰在美麗鯉城建設工作中做出杰出貢獻的基層集體以及社會各界人士，樹立環保人良好形象，向社會展示泉州生態文明建設的顯著成效和社會各界積極參與的生動場景，講好美麗鯉城故事，為共建美麗福建和美麗泉州貢獻鯉城智慧和鯉城方案。

　　責任單位：中共泉州市鯉城區委宣傳部，鯉城生態環境局，鯉城區發改局、文旅局、商務局等按職責分工負責。