高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位：

　　經區政府同意，現將《鯉城區重污染天氣應急預案（2024年版）》印發給你們，請認真組織實施。

　　《泉州市鯉城區人民政府辦公室關于印發鯉城區重污染天氣應急預案（修訂）的通知》（泉鯉政辦〔2020〕42號）同時廢止。

　　

泉州市鯉城區人民政府辦公室

　　2024年11月25日

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鯉城區重污染天氣應急預案（2024年版）

修訂說明

　　一、修訂背景

　　為有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣預警和應急機制，確保重污染天氣時應急工作高效、有序，保障公眾身體健康，維護環境安全，鯉城區人民政府辦公室于2016年1月5日首次印發了《鯉城區重污染天氣應急預案》并組織實施，2020年開展修訂并于同年8月27日印發了修訂后的《鯉城區重污染天氣應急預案》。

　　根據《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）文件第二十四條的要求，“應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理”，鯉城區人民政府、泉州市鯉城生態環境局組織啟動了《鯉城區重污染天氣應急預案（2024年版）》工作。

　　二、修訂過程

　　本次應急預案的修訂工作由泉州市鯉城生態環境局牽頭，同時與泉州市華大環境保護研究院有限公司共同組成應急預案修訂小組，開展現場調查、資料搜集，在此基礎上，完成重污染天氣應急預案以及重污染天氣風險分析報告，形成鯉城區重污染天氣應急預案體系。

　　三、重點內容說明

　　1、預案啟動情況

　　近3年來，鯉城區監督轄區內相關行業企業落實大氣污染防治措施，大氣污染防治攻堅戰取得明顯成效，環境空氣質量總體良好，根據近3年環境空氣質量數據，僅在2023年出現過1次重污染天氣情況，持續時間為1天，未達到啟動條件，近3年來未啟動過重污染天氣應急預案。

　　2、修訂重點內容

　　修訂內容主要包括：細化應急組織機構職責；根據實際情況調整預警分級，規范預警發布；細化應急響應措施，按照減排措施全覆蓋要求，分工業源、移動源、揚塵源等采取差異化應對措施；增加區域應急聯動內容，將區域應急聯動措施納入應急預案，包括區域應急聯動啟動條件、預警及措施；增加《鯉城區城市重污染天氣風險評估報告》，對鯉城區區域環境空氣污染源進行調查和分析，具體詳見下表：

表1 主要修訂內容一覽表

類別	2019年版	2024年版	修訂情況
應急組織體系和職責	設 5 個應急處置工作組，分別為健康防護組、污染控制組、宣傳報道組、督導檢查組、后勤保障組。	設 7 個應急處置工作組，分別為健康防護組、污染控制組、宣傳報道組、督導檢查組、后勤保障組、專家技術組和監測預警組	對照《泉州市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》進行調整
預警	空氣重污染預警根據AQI日均值分為三個級別，明確預警發布機構為區重污染天氣應急指揮部簽發	空氣重污染預警根據AQI日均值分為三個級別，明確預警發布機構為市重污染天氣應急指揮部，區配合響應	根據實際執行情況調整
	/	補充預警調整與解除內容	對照《泉州市重污染天氣應急預案（2024年修訂）》預警內容進行調整
應急響應	根據預警級別實行三級分級應急響應。	根據預警級別實行分級應急響應，在此基礎上細化應急響應措施
區域聯防聯控	開展區域聯防聯控，共同做好重污染天氣應急處置。	開展區域聯防聯控，共同做好重污染天氣應急處置，增加區域應急聯動內容
風險評估	/	增加風險評估相關內容	根據實際情況，補充風險評估報告，為應急預案制定提供數據支撐
附件	制定應急通訊錄	更新、補充通訊錄	根據實際情況 調整

　　3、征求意見采納情況

　　《鯉城區重污染天氣應急預案（2024年版）》于2024年10月份完成送審稿，并由鯉城生態環境局向相關成員單位征求意見，并在2024年10月30日評審會上再次發放征求意見表進行二次意見征求，總計收到3個單位5條反饋意見，具體征求意見采納情況詳見下表：

表1  征求意見采納情況匯總表

單位	序號	反饋意見內容	采納情況	修改說明
泉州市鯉城區城市管理和綜合執法局	1	P7表2-3涉及城市管理和綜合執法局職責的，其中： ①主要責任單位：區城市管理和綜合執法局，建議修改為：區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處； ②移動源污染應對組任務，建議修改為：區城市管理和綜合執法局制定并督促各街道辦事處落實渣土車、砂石車等車輛的運輸污染應對措施。	采納	詳見P7
	2	P7揚塵污染應對組，第3小點“揚塵污染應對組”主要職能:各部門負責對口制定揚塵專項實施方案：區住建局，區城市管理和綜合執法局負責落實各類建筑工地，拆遷工地，城市裸土……等揚塵污染應對措施。建議修改為：區住建局負責落實各類建筑工地、拆遷工地各項揚塵污染應對措施；區城市管理和綜合執法局負責城市道路土、道路保潔各項揚塵污染應對措施；區自然資源局負責城市裸土各項揚塵污染應對措施；各街道辦事處、高新區管委會、項目建設指揮部配合實施；……	采納	詳見P7，全文涉及部分一并修改
常泰街道	3	缺少新塘社區和路邊社區的信息	采納	已補充，詳見風險評估P7
	4	泉州永進機械已停產并注銷排污許可 瑞泰體育已于2023年注銷	采納	已補充，詳見風險評估P8-9
江南街道	5	缺少登峰社區信息	采納	已補充，詳見風險評估P7

　　

 

目  錄

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　1.2 編制依據

　　1.3 適用范圍

　　1.4 工作原則

　　1.5 預案體系與預案關系說明

　　2 應急組織體系和職責

　　2.1 組織機構

　　2.2 重污染天氣應急指揮部及職責

　　2.3 重污染天氣應急辦公室及職責

　　2.4 應急處置工作組及職責

　　3 預警

　　3.1 預警分級

　　3.2 預警啟動

　　3.3 預警發布

　　3.4 預警調整與解除

　　4 應急響應

　　4.1 響應分級

　　4.2 響應啟動

　　4.3 響應措施

　　4.4 響應的調整與終止

　　4.5 區域聯防聯控

　　5 總結評估

　　6 應急培訓與演練

　　6.1 應急培訓

　　6.2 應急演練

　　7 應急保障

　　7.1 分類管控企業清單修訂

　　7.2 編制企業應急操作方案

　　7.3 嚴格督查考核

　　7.4 增強應急保障能力

　　8 附則

　　8.1 預案修訂

　　8.2 預案管理

　　8.3 預案實施

　　8.4 名詞術語

 

 

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全全區重污染天氣預測、預報、預警和應急響應機制，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環境精細化管理水平，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康。在2020年印發的《鯉城區重污染天氣應急預案》的基礎上，修訂《鯉城區重污染天氣應急預案》。

　　1.2 編制依據  

　　本報告內容引用了下列文件中的條款，凡是不注日期的引用文件，其有效版或最新版本適用于本報告。

　　1.2.1  法律法規、規章及規范性文件

　　（1） 《中華人民共和國環境保護法》，2015年1月1日起施行；

　　（2） 《中華人民共和國氣象法》，2000年1月1日起施行；

　?。?） 《中華人民共和國大氣污染防治法》，2018年10月26日第二次修正；

　　（4） 《中華人民共和國突發事件應對法》，2007年11月1日起施行；

　?。?）  《福建省大氣污染防治條例》，2019年1月1日起施行；

　?。?） 《福建省生態環境保護條例》，2022年5月1日起施行；

　　（7） 《突發環境事件信息報告辦法》（環境保護部令17號），2011年5月1日施行；

　　（8） 《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）；

　　（9） 《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警工作的通知》（環辦〔2013〕2號）；

　　（10） 《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）；

　　（11） 《國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見的通知》（國辦發〔2010〕號）；

　?。?2） 《城市大氣重污染應急預案編制指南》（環辦函〔2013〕37號）；

　?。?3） 《福建省環保廳轉發生態環境部關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見的通知》（閩環保大氣〔2018〕15號）；

　　（14） 《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函〔2018〕875號）；

　?。?5） 《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環辦大氣函〔2019〕648號）；

　?。?6） （1）《關于進一步優化重污染天氣應對機制的指導意見》（環大氣〔2024〕6號）；

　?。?7） 《關于進一步優化重污染天氣預警機制的指導意見（征求意見稿）》（環辦便函〔2023〕355號）

　?。?8） 《福建省大氣污染聯防聯控聯治工作方案（試行）》(閩環保大氣〔2018〕10號)；

　?。?9） 《環境空氣質量數值預報技術規范》（HJ1130-2020）；

　　（20） 《環境空氣質量標準》（含2018第1號修改單）（GB3095-2012）；

　　1.2.2 其他相關資料

　?。?1） 《國家突發環境事件應急預案》；

　?。?2） 《福建省突發公共事件總體應急預案》；

　?。?3） 《福建省重污染天氣應急預案》；

　?。?4） 《泉州市重污染天氣應急預案》；

　?。?5） 《鯉城區突發環境事件應急預案》；

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于發生在鯉城行政區域內發生重污染天氣以及跨區域應急聯防聯控的預警和應急響應工作。

　　本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指 數（AQI）技術規范（試行）》（HJ633-2012）環境空氣質量指數(AQI)大于 200 的污染天氣。

　　1.4 工作原則

　?。?）以人為本，預防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點和落腳點，強化重污染天氣應急響應措施，引導公眾加強自我防范和保護，努力減少重污染天氣造成的危害。

　?。?）屬地為主，應急聯動。在市級重污染天氣應急指揮系統指導下，落實本行政區域重污染天氣應對工作的主體責任，建立和完善多部門協調聯動機制，明確各部門職責，充分發揮各自部門專業優勢，共同應對重污染天氣。

　?。?）政府主導，社會參與。發揮政府應對重污染天氣的主導作用，及時發布預警信息，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對，倡導公眾減少能源消耗，綠色出行，共同承擔防治空氣污染的社會責任。

　　（4）加強預警，及時響應。密切關注環境空氣和氣象條件的預報數據，對上一級的預警及時作出響應，做好應對大氣重污染的各項準備，做到及時、快速和有效應對。

　　1.5 預案體系與預案關系說明

　　本預案是《鯉城區突發公共事件總體應急預案》、《鯉城區突發環境事件應急預案》及《泉州市重污染天氣應急預案》體系的組成部分。

　　當鯉城區發生重污染天氣時，啟動《鯉城區重污染天氣應急預案》，鯉城區城市重污染天氣應急組織機構各成員單位根據本預案要求的職責范圍組織實施（實行）各自配套的應急工作實施方案（制度），必要時可請求泉州市重污染天氣應急組織機構進行指導、協助；春節和元宵期間因燃放煙花爆竹導致的污染天氣，則同時啟動專項預案《鯉城區春節和元宵節期間顆粒物污染天氣應急預案》，當專項預案與本預案沖突時，則專項預案服從本預案。

　　當泉州市人民政府啟動《泉州市重污染天氣應急預案》時，鯉城區重污染天氣應急指揮系統與泉州市重污染天氣應急指揮系統進行應急聯動，配合泉州市重污染天氣應急指揮系統開展應急處置工作，負責本行政區域內重污染天氣應急處置工作。

　　本預案體系及關系說明詳見下圖：

 

 

　　2 應急組織體系和職責

　　2.1 組織機構

　　為應對重污染天氣，保障本應急預案的實施，鯉城區政府成立鯉城區重污染天氣應急指揮部，作為鯉城區重污染天氣應急工作的領導、指揮、決策機構。

　　區重污染天氣應急指揮部下設重污染天氣應急處置指揮辦公室（以下簡稱“區重污染天氣應急辦”），作為日常工作機構。

　　區重污染天氣應急辦下設7個應急處置工作組，分別為健康防護組、污染控制組、宣傳報道組、督導檢查組、后勤保障組、監測預警組和專家組。當發生重污染天氣事件時，7個應急處置工作組根據應急預案的分工開展應急處置工作。

 

　　

　　2.2 重污染天氣應急指揮部及職責

　　鯉城區重污染天氣應急指揮部總指揮由鯉城區分管生態環境保護工作的副區長擔任，副總指揮由鯉城生態環境局局長擔任。當總指揮不在時，由副總指揮臨時擔任總指揮全權負責應急指揮。

　　區重污染天氣應急指揮部主要由區政府辦公室、泉州市鯉城生態環境局、區委宣傳部、區教育局、發改局、工信局、住建局、財政局、商務局、鯉城公安分局、交警鯉城大隊、應急局、自然資源局、區城市管理和綜合執法局、衛健局、農水局，各街道辦事處、高新區管委會組成。各成員單位職責見附件1。

　　重污染天氣應急指揮部工作職責：

　?。?）貫徹落實國家、省、市有關重污染天氣防治和應對工作的決策部署；

　?。?）根據本區大氣污染事態發展情況，決定啟動預警程序，啟動、終止應急響應；

　?。?）統一指揮本區重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導意見；

　　（4）指導相關部門開展重污染天氣處置工作；

　?。?）向區政府及上級有關部門報告應急處置情況；

　?。?）批準有關信息的發布；

　?。?）協調解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

　　2.3 重污染天氣應急辦公室及職責

　　設立重污染天氣應急辦公室，辦公室在鯉城生態環境局，辦公室主任由鯉城生態環境局分管領導擔任。應急值班室設在鯉城生態環境局值班室。

　　重污染天氣應急辦工作職責：

　?。?）貫徹落實重污染天氣應急指揮部有關重污染天氣防治、監測預警和應急響應的決策部署；

　?。?）負責組織編制、修訂鯉城區重污染天氣應急預案工作；

　?。?）組織落實重污染天氣應急指揮部的決定，協調和督促重污染天氣應急指揮部各成員單位做好重污染天氣應對相關工作，協調和督促有關部門和各鎮（街道）、單位落實區域應急聯動要求；

　?。?）組織開展重污染天氣應急演練、培訓、宣傳教育；

　?。?）承擔重污染天氣應急指揮部的應急值守工作；

　?。?）對重污染天氣應對工作進行總結評估；

　?。?）根據重污染天氣應急指揮部授權，負責區級重污染天氣預警的發布與解除，配合相關部門做好新聞發布和突發輿情處置工作；

　?。?）負責建立區級重污染天氣應對工作聯絡網絡；

　?。?）承擔重污染天氣應急指揮部交辦的其他工作。

　　2.4 應急處置工作組及職責

　　2.4.1 健康防護組

　?。?）組成：由區衛生健康局牽頭，區委宣傳部和區教育局組成。

　?。?）主要職責：區衛健局負責組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作，指導本區廣大群眾實施健康防護工作，協助指導各部門開展健康防護知識宣傳教育；區委宣傳部負責協調各類媒體、電信運營企業做好公眾健康防護知識宣傳教育；區教育局負責組織協調區屬高等院校、中小學及幼兒園開展健康防護知識宣傳教育，實施健康防護工作。

表2-1  健康防護組成員單位主要職責一覽表

序號	主要責任單位	健康防護組任務
1	區衛生健康局	組織醫療衛生機構做好醫療救護等工作，指導本區廣大群眾實施健康防護工作，協助指導各部門開展健康防護知識宣傳教育
2	區委宣傳部	協調各類媒體、電信運營企業做好公眾健康防護知識宣傳教育
3	區教育局	組織協調高等院校、中小學及幼兒園開展健康防護知識宣傳教育，開展健康防護工作。

　　2.4.2 污染控制組

　?。?）工業污染應對組

　　組成：由鯉城生態環境局牽頭，工信局、商務局、應急局、各街道辦事處、高新區管委會等部門組成。

　　主要職能：由鯉城生態環境局負責監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施；鯉城生態環境局會同區工信局、各街道辦事處、高新區管委會指導、督促本區納入應急減排清單的工業企業制定“一廠一策”限產停產實施方案、清潔能源保障工作，并監督實施；區應急局負責指導、督促各地做好工業企業限產停產的安全生產工作。

表2-2  工業污染應對組成員單位主要職責一覽表

序號	主要責任單位	工業污染應對組任務
1	鯉城生態環境局	監督檢查工業企業大氣污染防治設施和工業堆場揚塵污染防治設施
2	鯉城生態環境局、工信局、各街道辦事處、高新區管委會	指導、督促納入應急減排清單的工業企業制定限產停產實施方案、清潔能源保障工作，并監督實施
3	應急管理局	指導、督促做好工業企業限產停產的安全生產工作

　　（2）移動源污染應對組

　　組成：由交警鯉城大隊牽頭，區商務局、區城市管理和綜合執法局、區各街道辦事處、高新區管委會等部門組成。

　　主要職能：交警鯉城大隊負責制定并督促落實機動車限行專項實施方案；交警鯉城大隊會同區商務局，制定并督促落實高排放車輛、非道路移動機械、涉及油氣運輸、大宗原料和產品運輸使用國四及以下重型載貨汽車限行、停駛等移動源污染應對措施及公共交通運力保障工作，各街道辦事處、高新區管委會配合實施；區城市管理和綜合執法局負責落實渣土車、砂石車等車輛污染應對措施。

表2-3  移動源污染應對組成員單位主要職責一覽表

序號	主要責任單位	移動源污染應對組任務
1	交警鯉城大隊	制定并督促落實機動車限行專項實施方案
2	交警鯉城大隊、區商務局、各街道辦事處、高新區管委會	制定并督促落實高排放車輛、非道路移動機械、涉及油氣運輸、大宗原料和產品運輸使用國四及以下重型載貨汽車限行、停駛等移動源污染應對措施及公共交通運力保障工作
3	區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處	區城市管理和綜合執法局制定并督促各街道辦事處落實渣土車、砂石車等車輛的運輸污染應對措施。

　?。?）揚塵污染應對組

　　組成：由區住建局牽頭，區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處、高新區管委會及項目建設指揮部等部門組成。

　　主要職能：各部門負責對口制定揚塵控制專項實施方案；區住建局負責落實各類建筑工地、拆遷工地各項揚塵污染應對措施；區城市管理和綜合執法局負責城市道路、道路保潔各項揚塵污染應對措施；區自然資源局負責城市裸土各項揚塵污染應對措施；各街道辦事處、高新區管委會、項目建設指揮部配合實施；交警鯉城大隊負責落實所管國、省干線公路施工揚塵和 道路揚塵污染應對措施；區農業農村和水利局負責落實水利工程作業揚塵污染應對措施。

表2-4  揚塵污染應對組成員單位主要職責一覽表

序號	主要責任單位	揚塵污染應對組任務
1	區住建局、區城市管理和綜合執法局	制定揚塵控制專項實施方案
2	區住建局、區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處、高新區管委會	落實各類建筑工地、拆遷工地、城市道路、城市裸土、道路保潔等各項揚塵污染應對措施
3	交警鯉城大隊	落實所管國、省干線公路施工揚塵和道路揚塵污染應對措施
4	區農業農村和水利局	落實水利工程作業揚塵污染應對措施，

　?。?）生活污染應對組

　　組成：由區城市管理和綜合執法局牽頭，鯉城公安分局、區農水局、應急局、鯉城生態環境局，各街道辦事處、高新區管委會等部門組成。

　　主要職能：區城市管理和綜合執法局負責對垃圾焚燒、流動攤點的油煙污染行為的查處及  餐飲單位油煙凈化設施的督導落實；餐飲單位油煙凈化設施的執法檢查，并督導落實；鯉城生態環境局負責加強餐飲單位環境影響登記表備案的執法檢查；鯉城公安分局會同應急管理部門督促各地落實煙花爆竹禁放限放要求；各街道辦事處、高新區管委會配合實施。

表2-5  生活污染組成員單位主要職責一覽表

序號	主要責任單位	生活污染應對組任務
1	區城市管理和綜合執法局	負責對垃圾焚燒、流動攤點的油煙污染行為的查處及餐飲單位油煙凈化設施的督導落實
2	鯉城生態環境局	加強餐飲單位環境影響登記表備案的執法檢查
3	鯉城公安分局、各街道辦事處、高新區管委會	督促落實煙花爆竹禁放限放要求

　　2.4.3 宣傳報道組

　?。?）組成：由鯉城區委宣傳部牽頭，區重污染天氣應急辦、鯉城生態環境局、教育局、衛健局、應急局、文旅局等部門組成。

　?。?）主要職責：負責協調各類媒體、電信運營企業做好重污染天氣應急工作的宣傳報道，及時、準確發布預警及應急處置工作信息，做好輿情引導和突發輿情處置，提醒公眾采取健康防護措施，開展鼓勵性減排措施的宣傳。

表2-6  宣傳報道組成員單位主要職責一覽表

序號	主要責任單位	宣傳報道組任務
1	鯉城區委宣傳部、教育局	協調各類媒體、電信運營企業做好重污染天氣應急工作的宣傳報道；做好輿論引導和突發輿情處置
2	重污染天氣應急辦、應急管理局	及時、準確發布預警及應急處置工作信息
3	文旅局、衛健局、教育局	提醒公眾采取健康防護措施
4	鯉城生態環境局、鯉城區委宣傳部	開展鼓勵性減排措施的宣傳

　　2.4.4 督導檢查組

　?。?）組成：由重污染天氣應急辦牽頭，相關單位共同組成督導檢查組。

　　（2）主要職責：負責對各街道、高新區管委、各有關部門和單位重污染天氣日常預防、應急準備中相關制度、能力建設情況，各相關單位職責履行情況實施監督檢查，對重污染天氣以及檢查、預警、響應工作中有關單位的職責履行情況實施監督檢查，并及時將有關情況上報區重污染天氣應急指揮部；開展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作，對工作不力、履職缺位的單位和人員提出處理意見。

　　2.4.5 后勤保障組

　?。?）組成：由區重污染天氣應急辦牽頭，鯉城生態環境局、衛健局、財政局等相關部門組成。

　?。?）主要職責：負責重污染天氣應對工作日常、培訓、演練及重污染天氣期間所需的應急資金、物資和設備保障和調配。

　　工作組設置、 組成和職責可根據工作需要作適當調整。

　　2.4.6 監測預警組

　　由泉州市鯉城生態環境局及有關專家組成。負責應急監測隊伍和能力建設，開展空氣質量和應急監測工作，收集上級部門及周邊縣市區的監測預警信息；上報和通報監測、預測、預報相關信息；跟蹤分析并預測預報空氣質量變化并及時反饋信息。

　　2.4.7 專家組

　　由區重污染天氣應急辦牽頭，負責報請重污染天氣應急指揮部聘請主要涉及環境監測、氣象氣候、大氣環境、應急管理、環境評估等相關專業人員建立專家庫，為重污染天氣應對工作提供政策、技術咨詢與建議；負責對氣象和空氣污染發展過程趨勢進行研判，對重污染天氣的預警信息提供專家意見；負責重污染天氣監測、預警、響應及后期處理全程專家會商，并提出相應的對策和建議；參與制定應急監測、預警和應急處置方案；現場指導應急監測、預警、響應及后期處理工作，指導相關部門編寫重污染天氣應急總結報告。

　　3 預警

　　3.1 預警分級

　　根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）分級方法，按照生態環境部關于全國重污染天氣預警分級標準有關規定和《泉州市重污染天氣應急預案》的相關要求，依據空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，將空氣重污染預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

　?。?）黃色預警：預測空氣質量指數日均值>200或日均值>150持續2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

　?。?）橙色預警：預測空氣質量指數日均值>200持續2天（48小時）或日均值>150 持續 3 天（72 小時）及以上，且未達到高級別預警條件時。

　?。?）紅色預警：預測空氣質量指數日均值>200將持續3天（72小時）且日均值>300 持續 1 天（24 小時）及以上。

　　預測空氣質量指數日均值>200將持續1天（24小時）及以上，隨空氣質量預報信息發布健康防護提示性信息。當生態環境部統一調整空氣重污染預警啟動標準時，按照新啟動標準執行。

　　堅持預防為主的原則，當預測未來24小時出現PM10均值濃度>150μg/m3、PM2.5均值濃度>75μg/m3或臭氧(O3)8小時滑動平均濃度>160μg/m3，且尚未達到黃色預警條件時，應結合實際情況加強預防，必要時應及時向社會發布健康提示信息。

　　3.2 預警啟動

　　當上級預測鯉城轄區內出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時，重污染天氣應急辦啟動相應級別預警。

　　3.3 預警發布

　?。?）發布主體

　　重污染天氣預警由市級重污染天氣應急辦發布，區重污染天氣應急指揮部根據市級預警級別及時啟動本地區相應級別的應急響應。

　　接到市級發布的我區相關預警信息，應立即啟動相應級別的應急響應。當重污染天氣突然發生，無法提前預警時，應及時根據市重污染天氣應急辦發布的預警信息啟動應急響應。

　　（2）發布方式

　　預警信息由市重污染天氣應急辦公室組織相關單位發布，區重污染天氣應急辦協調配合，預警信息發布方式包括：根據上級指令，協助聯系指定的相關廣播電視、紙媒等新聞媒介發布；通過電話、微信或工作群等方式通知各成員單位；協調各電信運營企業發布；新聞媒體應正確引導輿論，防止負面信息影響。

　?。?）發布內容

　　重污染天氣信息報告分為初報、續報、終報。初報中應包括發生重污染天氣城市的預警級別、主要污染物、采取的應急措施等內容。

　　續報在初報后每日上報，內容包括預警級別變化情況、采取的應急措施和取得的效果等。

　　終報在預警解除后上報，內容包括應急響應終止情況、采取的應急響應措施效果評估情況、下一步工作計劃等。發布內容包含重污染天氣災害首要污染物、污染的范圍、可能持續的時間、潛在的危險程度、已采取的措施、可能受影響的區域及需采取的措施建議等。

　　3.4 預警調整與解除

　　在預警有效期內，應與市重污染天氣應急辦保持密切聯系，預警信息發布后，應急響應前，如市重污染天氣應急辦有分析結論證明空氣質量預測結果發生變化，出現可以提前提升、降低預警級別或其他與預警信息不符的情況，區重污染天氣應急指揮部應根據市重污染天氣應急辦發布的預警信息調整應急響應級別。

　　區重污染天氣應急辦接市重污染天氣應急辦提出解除預警指令后，應急響應自動終止。

　　4 應急響應

　　4.1 響應分級

　　對應預警分級，將應急響應分為三個等級，由低到高依次為Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、Ⅰ級應急響應：

　　發布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；

　　發布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；

　　發布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

　　應急期間，落實應急值守制度，黃色預警期間各單位保持備班備勤，橙色預警期間加強在崗值守，紅色預警期間要全天值守。

　　區重污染應急指揮辦公室及各相關成員單位必須保持值班電話暢通，并安排人員值班，各相關人員必須24小時保持電話暢通，要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

　　4.2 響應啟動

　　區級預警發布后，重污染天氣應急指揮部各成員單位按照各自職責立即開展應對工作，2小時內上報單位分管領導、聯絡員名單及聯系方式，落實應急值守制度，做好應急人員、車輛、設備、物資的調度，按預案和重污染天氣應急指揮部要求采取應對措施。各成員單位應立即進入應急響應狀態，嚴格落實相應級別的應急響應措施，加強執法檢查，依法查處違法行為。必要時可以提請市級政府給予指導、協調和支援，與相鄰區域地方政府進行協調、溝通，采取相關應急響應措施。

　　區應急處置指揮辦公室及各相關成員單位必須保持值班電話暢通，并安排人員值班，各相關人員必須24小時保持電話暢通，要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

　　應急期間，落實應急值守制度，黃色預警期間各單位保持備班備勤，橙色預警期間加強在崗值守，紅色預警期間要全天值守。

　　4.3 響應措施

　　4.3.1 基本原則

　?。?）切實落實應急減排措施比例要求。在啟動大氣重污染應急響應期間，轄區內二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發性有機物（VOCs）的減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間，應分別達到全社會的10%、20%和30%以上，其中SO2和NOx的減排比例可在內部相互調配，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。對達不到總體減排比例要求的，納入應急減排清單的工業企業應進一步加大應急減排力度；確實無法達到的，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。

　?。?）針對不同首要污染物，采取差異化應對措施。①因細顆粒物(PM2.5)污染造成的重污染天氣，應嚴格按照大氣法第九十六條有關規定積極應對，應急減排措施應依法按照國家有關技術指南制定；②因O3污染造成的重污染天氣，應及時向社會公布健康提示信息，同時加強對揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放源的日常監管；③因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣，應及時向社會發布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

　?。?）針對重點行業企業，實施差異化分級應急管控。依據生態環境部辦公廳印發的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》和《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施補充說明》，對重點行業企業開展績效分級，按照A、B、C、D四個等級和引領性、非引領性企業標準，在重污染天氣期間實施差異化管控，引導企業自覺提高治理和管理水平。同時，對涉及民生需求的企業、重點建設工程納入保障類清單進行保障。

　　（4）按照相關要求制定并及時修訂重污染天氣應急減排清單，實行 清單化分類應急管控，確保涉氣污染源全部納入應急減排清單。對納入應急減排清單的企業，應當組織制定“一廠一策”企業減排操作方案，載明企業主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況，并據此確定不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停限產生產裝置、工藝環節和各類關鍵性指標，做到企業應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。

　?。?）結合首要污染物控制要求，認真核算應急減排基數和不同預警級別工業源、揚塵源和移動源清單的應急減排比例，制定科學、合理、有效的分類管控措施，形成正向激勵指標，分類施治、科學管控，防止“一刀切”。原則上，工業企業減排措施應以停/限生產線或工序（設備）為主，針對生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可結合當地實際情況，采取區域統籌的方式，實行輪流停產、限制生產負荷等措施實現應急減排目標。

　　4.3.2 分級響應

　　重污染天氣各級應急響應措施主要包括健康防護措施、 建議性和強制性減排措施，實施必要的生產生活活動或執行應急搶險、重大安保等任務時可不執行相關響應措施，應急響應措施包括但不僅限于以下措施。

　　4.3.2.1Ⅲ級應急響應

　?。?）健康防護措施

　?、傩麄鲌蟮澜M根據指令協助組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛利用各類宣傳載體及時向公眾發布健康防護等方面科普知識，告知公眾健康防護措施：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內，盡量減少開窗通風時間，避免戶外活動，確需外出必須采取防護措施；一般人群減少或避免戶外活動，室外工作人員應采取佩戴口罩或縮短戶外時間。

　?、诮逃纸M織大中小學、幼兒園暫停體育課、課間操、運動會等戶外運動；督促已安裝空氣凈化裝置的學校及時開啟空氣凈化裝置。

　?、鄹鲉挝弧⒔M織禁止舉辦體育運動會；應暫停舉辦其他大型群眾性戶外活動。

　?、苄l生健康局組織醫療機構加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

　?。?）鼓勵性減排措施

　?、俪珜Ч娋G色生活，減少能源消耗，夏季室內空調溫度設置不低于27℃，冬季不高于19℃。

　　②倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具出行或純電動車輛等方式出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　?、鄢珜Ч娋G色消費，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

　?、芄膭钆盼蹎挝患訌姽芾?，主動減排，減少有機溶劑使用，調整涉大氣污染物排放工序的生產時間，在達標排放的基礎上提高污染治理設施處理效率，減少污染物排放。

　?、菁哟髮κ┕すさ?、城市裸土、物料堆放等揚塵管控力度。

　?。?）強制性減排措施

　　納入應急分類減排管控企業名單的企業實施黃色預警下的應急減排措施。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排比例在黃色預警期間應達到轄區內占比的10%以上。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

　?、俟I源減排措施

　　鯉城生態環境局等部門增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，檢查大氣污染防治設施運行情況、運行記錄、在線監控在線監測臺賬及堆場揚塵防治等，保障大氣污染防治設施穩定運行，達標排放。當發生臭氧污染天氣時，轄區內涉VOCs企業應根據要求開展錯峰生產等應急管控措施，中午高溫時段（9:00~15:00）減少VOCs排放；區工信局、各街道督促納入應急管控企業清單中的工業企業，實施黃色預警下的應急減排措施，企業減排基數應以“環評批復產能、排污許可載明產能、前一年正常生產實際產量”三者日均值的最小值為基準核算。

　?、谝苿釉礈p排措施

　　鯉城交警大隊負責采取臨時交通管制措施，轄區內實行低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸、大型貨車等高排放車輛區域限行(應急搶險、保障民生工程除外)，引導過境車輛避開主城區行駛。加強“高峰”時段的交通疏導，減少車輛怠速時間。

　　區城市管理和綜合執法局、住建局、商務局、農林水局等部門按照各自職責，督導非道路移動機械(含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車、農業機械等)禁行工作(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)，未安裝密閉裝置易產生遺撒的渣土、砂石料等運輸車輛停止上路，物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、危化品車輛等除外）。

　　③揚塵源減排措施

　　區住建局、區城市管理和綜合執法局等部門按照各自職責，督導除搶修搶險和特殊需要外的建筑拆遷(拆除)、施工建設、出土、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、瀝青鋪路等作業；停止水泥制品廠等露天作業。

　　區自然資源局應對城市裸土采取綠化、硬化或覆蓋等抑塵措施。

　　區城市管理和綜合執法局強化轄區道路保潔措施，加強主干道路和易產生揚塵路段保潔工作等的監督檢查，在常規作業基礎上增加城區主次干道、重要交通干道吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次，灑水、機掃作業車輛出動率不低于90%，灑水、清掃、噴霧作業不低于1次/日。

　?、芷渌廴驹礈p排措施

　　區住建局、區城市管理和綜合執法局等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程、交通干道停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

　　鯉城公安分局、區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處、高新區管委會等部門按照各自職責加強執法檢查，禁止露天燒烤和垃圾焚燒；未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業；嚴厲查處轄區內燃放煙花爆竹的行為 。

　　4.3.2.2Ⅱ級應急響應

　　（1）健康防護措施

　?、傩麄鲌蟮澜M根據指令協助組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛利用各類宣傳載體及時向公眾發布健康防護等方面科普知識，告知公眾健康防護措施：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內，盡量減少開窗通風時間，避免戶外活動，確需外出須采取防護措施；一般人群減少或避免戶外活動，室外工作人員應采取佩戴口罩或縮短戶外時間。

　?、诮逃纸M織大中小學、幼兒園、中等職業學校及教育培訓機構暫停體育課、課間操、運動會等戶外運動，必要時可停課；督促已安裝空氣凈化裝置的學校及時開啟空氣凈化裝置。

　?、鄹鲉挝?、組織減少舉辦大型會展和文化體育等重大活動，舉辦大型會展和文化體育等活動時做好應急預案。

　　④各單位、組織禁止舉辦體育運動會等大型戶外活動。

　?、輩^衛健局增設相關疾病門診，增加醫務人員，24小時值班。

　?。?）鼓勵性減排措施

　?、俪珜Ч娋G色生活，減少能源消耗，夏季室內空調溫度設置不低于27℃，冬季不高于19℃。

　?、诔珜Ч娋G色出行，盡量乘坐公共交通工具出行或純電動車輛等方式出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；減少日間加油。

　?、鄢珜Ч娋G色消費，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

　?、芗哟髮κ┕すさ?、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　?、莩珜笫聵I單位可根據重污染天氣實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

　　⑥必要時向上級申請開展人工影響天氣作業，改善大氣環境。

　?。?）強制性減排措施

　　納入應急分類減排管控企業名單中的企業實施橙色預警下的應急減排措施。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的減排比例在橙色預警期間應達到全社會占比的20%以上，可視情調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于 40%。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

　　①工業源減排措施

　　鯉城生態環境局等部門增加轄區各類工業大氣污染源排查頻次，檢查大氣污染防治設施運行情況、運行記錄、在線監控在線監測臺賬及堆場揚塵防治等，確保大氣污染防治設施穩定運行，污染源達標排放；當發生臭氧污染天氣時，暫停轄區內制鞋、包裝印刷、工業涂裝、樹脂工藝品等重點涉氣行業企業涉VOCs生產工序，減排時間為9:00~15:00；加油站噴霧設施全面開啟，特別要加強站點周邊加油站油氣回收裝置運行情況的監督檢查；區工信局、各街道督導納入應急管控企業清單中的工業企業，實施橙色預警下的應急減排措施，企業減排基數應以“環評批復產能、排污許可載明產能、前一年正常生產實際產量”三者日均值的最小值為基準核算。

　　②移動源減排措施

　　鯉城交警大隊加強交通管制，禁止低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸、大型貨車等高排放車輛在主城區通行(應急搶險、保障民生工程除外)，引導過境貨車避開主城區行駛。黨政機關、企事業單位公務車停駛 15%（不含應急和執法車輛），社會車輛限行 10%，由公安交警部門提出限行車輛尾號方案。加強“高峰”時段的交通疏導，減少車輛怠速時間。

　　區城市管理和綜合執法局、住建局、商務局、農林水局等部門按照各自職責，督導非道路移動機械(含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車、農業機械等)禁行工作(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)，未安裝密閉裝置易產生遺撒的渣土、砂石料等運輸車輛停止上路，物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。

　?、蹞P塵源減排措施

　　區住建局、區城市管理和綜合執法局等部門按照各自職責，加強施工工地、水利工程和交通揚塵等面源應急管控，督導除搶修搶險和特殊需要外的建筑拆遷(拆除)、施工建設、出土、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、瀝青鋪路等作業；停止水泥制品廠等露天作業；裸露場地應當增加灑水降塵頻次。

　　區自然資源局應對城市裸土采取綠化、硬化或覆蓋等抑塵措施。

　　區城市管理和綜合執法局強化道路保潔措施，加強主干道路和易產生揚塵路段保潔工作等的監督檢查，在常規作業基礎上增加城區主次干道、重要交通干道吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次，灑水、機掃作業車輛出動率不低于95%，灑水、清掃、噴霧作業不低于2次/日。

　　④其他污染源減排措施

　　住區住建局、區城市管理和綜合執法局等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程、交通干道停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

　　鯉城公安分局、區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處、高新區管委會等部門按照各自職責加強執法檢查，禁止露天燒烤和垃圾焚燒；未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業；嚴厲查處轄區內燃放煙花爆竹的行為。

　　4.3.2.3Ⅰ級應急響應

　　（1）健康防護措施

　?、傩麄鲌蟮澜M根據指令協助組織報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛利用各類宣傳載體及時向公眾發布健康防護等方面科普知識，告知公眾健康防護措施：兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內，盡量減少開窗通風時間，避免戶外活動，確需外出須采取防護措施；一般人群減少或避免戶外活動，室外工作人員應采取佩戴口罩或縮短戶外時間。

　　②區教育局組織大中小學、幼兒園、中等職業學校及教育培訓機構停課，高等院校停止一切戶外集體活動。

　　③各政府部門停止審批所有戶外大型活動，通知并監督已經得到審批的單位在重污染天氣期間停止舉辦戶外大型活動。

　?、苄l生健康局組織醫療機構增設相關疾病門（急）診，增加醫務人員，24小時值班。

　?。?）鼓勵性減排措施

　?、俪珜Ч娋G色生活，減少能源消耗，夏季室內空調溫度設置不低于27℃，冬季不高于19℃。

　?、诔珜Ч娋G色出行，盡量乘坐公共交通工具出行或純電動車輛等方式出行，減少機動車上路行駛和尾氣排放；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；減少日間加油。

　?、鄢珜Ч娋G色消費，停止涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

　?、苓M一步加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

　　⑤倡導企事業單位可根據重污染天氣實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

　?、薇匾獣r向上級申請開展人工影響天氣作業，改善大氣環境。

　?。?）強制性減排措施

　　納入應急分類減排管控企業名單的企業實施紅色預警下的應急減排措施。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的減排比例在黃色預警期間應達到全社會占比的30%以上，可視情調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于 60%。在保障城市正常運行的條件下，采取以下措施：

　?、俟I源減排措施

　　區工信局、各街道督導納入應急分類減排企業名單的工業企業，實施重污染天氣紅色預警下的應急減排措施；鯉城生態環境局等部門增加對重點大氣污染源的執法檢查頻次，對重點污染源實施駐廠監管，保障大氣污染防治設施穩定運行，達標排放；當發生臭氧重污染天氣時，暫停轄區內制鞋、包裝印刷、工業涂裝、樹脂工藝品等重點涉氣行業企業涉VOCs生產工序，減排時間持續至紅色重污染天氣預警解除；加油站噴霧設施全面開啟，特別要加強站點周邊加油站油氣回收裝置運行情況的監督檢查；對治理設施不能有效運行或減排措施不能有效執行的納入應急分類減排管控企業名單的工業企業依法提請當地政府采取關停措施。

　?、谝苿釉礈p排措施

　　鯉城交警大隊加強交通管制，禁止低速汽車、混凝土罐車、建筑垃圾、渣土、砂石運輸、大型貨車等高排放車輛在主城區通行(應急搶險、保障民生工程除外)，引導過境貨車避開主城區行駛。黨政機關、企事業單位公務車停駛 30%（不含應急和執法車輛），社會車輛限行 20%，由公安交警部門提出限行車輛尾號方案。加強“高峰”時段的交通疏導，減少車輛怠速時間。

　　區城市管理和綜合執法局、住建局、商務局、農林水局等部門按照各自職責，督導非道路移動機械(含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車、農業機械等)禁行工作(清潔能源和緊急檢修作業機械除外)，未安裝密閉裝置易產生遺撒的渣土、砂石料等運輸車輛停止上路，物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。

　?、蹞P塵源減排措施

　　區住建局、區城市管理和綜合執法局等部門按照各自職責，加強施工工地和交通揚塵等面源應急管控，督導除搶修搶險和特殊需要外的建筑拆遷(拆除)、施工建設、出土、建筑垃圾消納場等施工單位停止涉土作業，各類工地禁止噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、瀝青鋪路等作業；停止水泥制品廠等露天作業；裸露場地應當增加灑水降塵頻次。

　　區自然資源局應對城市裸土采取綠化、硬化或覆蓋等抑塵措施。

　　區城市管理和綜合執法局強化道路保潔措施，加強主干道路和易產生揚塵路段保潔工作等的監督檢查，在常規作業基礎上增加城區主次干道、重要交通干道吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業頻次，灑水、機掃作業車輛出動率不低于95%，灑水、清掃、噴霧作業不低于2次/日。

　?、芷渌廴驹礈p排措施

　　區住建局、區城市管理和綜合執法局等部門按照各自職責督導大型商業建筑、市政工程、交通干道停止產生揮發性有機物的室外噴涂作業。

　　鯉城公安分局、區城市管理和綜合執法局、各街道辦事處、高新區管委會等部門按照各自職責加強執法檢查，禁止露天燒烤和垃圾焚燒；未按要求安裝油煙凈化設施的餐飲單位停業；加強查處轄區內及重要場所燃放煙花爆竹行為；嚴格落實煙花爆竹禁限放措施，做好煙花爆竹燃 放管控工作，防范煙花爆竹集中燃放導致的重污染天氣。

　　4.4 響應的調整與終止

　　應急響應期間，根據市級應急指揮部發布的預警級別提升或降低應急響應級別。當市級預警解除信息發布后，各成員單位可以終止響應措施， 預警解除的同時終止應急減排措施。

　　應急響應級別的調整與終止的主體及程序原則上和應急響應啟動相一致。

　　4.5 區域聯防聯控    

　　根據《福建省重污染天氣應急預案》《福建省大氣污染聯防聯控聯治工作方案》《泉州市重污染天氣應急預案》，建立區域重污染天氣聯防聯控工作機制，加強應對重污染天氣的區域協作，密切與周邊地區的信息交流和應急協調，共同做好重污染天氣應急處置。

　　4.5.1 區域應急聯動

　　當接到市重污染天氣應急指揮部辦公室發布的區域預警提示信息后，若我區污染程度超過區域預警等級，按照市級重污染天氣應急指揮辦公室發布的預警信息啟動相應等級的應急響應；若我區污染程度未達到區域預警等級，由市重污染天氣應急指揮部辦公室根據判定的預警等級發布預警信息。區域預警的解除，按照市重污染天氣應急指揮部辦公室指令執行。

　　4.5.2 區域污染防控合力

　　當預測即將或已經發生大氣重污染且主要來自本地源時，重點開展本地污染源減排；當預測即將或已經發生大氣重污染且主要來自外來源時，及時向市重污染天氣應急指揮部辦公室提出污染減排意見、建議，通過區域協作機制，按照預警提示信息與周邊的洛江區、豐澤區、南安市、晉江市等協同開展區域應急聯動。當受外來污染影響嚴重時，可提請市重污染天氣應急辦協調相關縣（市、區）啟動相應污染天氣管控響應，實施聯防聯控。由市重污染天氣應急辦根據空氣質量研判情況，協調相關縣（區）啟動管控響應。

　　5 總結評估

　　區級預警解除后3個工作日內，涉及的成員單位在應急響應期間采取措施的實施情況進行總結，并以書面形式報重污染天氣應急辦。重污染天氣應急辦視情組織有關部門和專家對工作進行總結評估，提出改進應對工作的意見建議，評估報告上報重污染天氣應急指揮部，并于5個工作日上報市重污染天氣應急指揮部辦公室。

　　6 應急培訓與演練

　　6.1 應急培訓

　　6.1.1 培訓目的

　　通過培訓，進一步提升應急處置指揮部成員的應急響應能力，增強應急處置工作組的應急工作能力，明確自身職責及處理方法。

　　6.1.2 培訓內容

　　區重污染天氣應急辦聘請有關管理人員和領域專家對應急組織機構的相關管理人員和工作人員進行應急知識和業務培訓， 或參加由市重污染天氣應急辦舉辦的相關業務培訓，有針對性的培養組織協調、監測預警能力，提高業務水平和專業技能。

　　區重污染天氣應急指揮部成員單位應根據應急預案職責分工，有計劃地開展相關應急專業技術人員日常培訓。

　　6.2 應急演練

　　區重污染天氣應急辦定期組織成員單位按照各自的職責對預案進行演練，應急演練重點考察和培養各應急組織機構信息報送與發布、應急聯動能力，并對各種響應方案實施效果進行模擬，提高應對重污染天氣能力。

　　6.2.1 演練目的

　　（1）評估鯉城區內應急準備狀態，發現并及時修改應急預案、執行程序、行動檢查表中的缺陷和不足；

　?。?）評估鯉城區內重污染天氣環境事件的應急能力，識別資源需求，確定相關單位和人員的應急職責，改善協調問題；根據演練結果修正和完善應急預案；

　?。?）檢驗應急響應人員對應急預案、執行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果、分析培訓需求；同時，作為一種培訓手段，通過調整演練難度，進一步提高應急響應人員的業務素質和能力；

　?。?）提高全體應急人員及市民的安全意識及環保意識。

　　6.2.2 演練范圍及原則

　　本預案應急演練方案針對鯉城區內，調用本區相關行政機關及重點企業的應急力量進行全面演練，按照國家相關法律法規、標準和《城市大氣重污染應急預案編制指南》的要求，進行演練策劃，遵守“保護生命、安全第一、預防在先”的方針和“救護優先、防止和控制事故擴大優先、保護環境優先”的原則。

　　在組織實施過程中，科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統一指揮、分步實施、講究實效，保證演練參與人員、公眾和環境的安全。

　　6.2.3  演練策劃組

　　組長：應急指揮辦公室主任

　　成員：應急指揮辦公室成員單位

　　策劃組應確定演練目的、原則、規模、參演的單位；確定演練的形式，選定演練的地點與時間，規定演練的時間尺度和公眾參與的程度；確定演練實施計劃、情景設計與應急響應方案，審定演練準備工作計劃和調整計劃；檢查和指導演練準備與實施，解決演練準備與實施過程中所發生的重大問題；協調各類演練參與人員之間的關系；組織演練總結與追蹤。

　　6.2.4 演練內容

　　根據本預案的要求，演練的內容可包括：各單位相關職責演練等綜合演練，或模擬須啟動黃色預警、橙色預警、紅色預警的假定情境下的專項演練等。

　　6.2.5 參與人員

　　應急演練參與人員應包括應急指揮部的所有成員。

　　6.2.6 演練規定

　　為確保演練參與人員、公眾和環境的安全，應急演練必須遵守以下規定：

　?。?）演習過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習”作為開頭或結束語，事先不通知開始日期的演習必須有足夠的安全監督措施，以便保證演習人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；

　?。?）參與演習的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區域，不得接觸不必要的危險，也不使他人遭受危險；

　?。?）演習過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯當成真的，特別是在可能使用模擬的方法來提高演習真實程度的那些地方，當計劃這種模擬行動時，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題；

　?。?）演習不應要求承受極端的氣候條件或污染水平，不應為了演習需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；

　?。?）參演的應急響應設施、人員不得預先啟動、集結，所有演習人員在演習事件促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態；

　?。?）除演習方案或情景設計中列出的可模擬行動及控制人員的指令外，演習人員應將演習事件或信息當作真實事件或信息做出響應，應將模擬的危險條件當作真實情況采取應急行動；

　?。?）所有演習人員應當遵守相關法律、法規，服從執法人員的指令；

　　（8）控制人員應僅向演習人員提供與其所承擔功能有關并由其負責發布的信息，演習人員必須通過現有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標志；

　　（9）演習過程中不應妨礙發現真正的緊急情況，應同時制訂發現真正緊急事件時可立即終止、取消演習的程序，迅速、明確地通知所有響應人員從演習到真正應急的轉變；

　?。?0）演習人員沒有啟動演習方案中的關鍵行動時，控制人員可發布控制消息，指導演習人員采取相應行動，也可提供現場培訓活動，幫助演習人員完成關鍵行動。

　　6.2.7 觀摩人員

　　邀請周邊縣（市、區）相關部門、重點企業和環境事件應急專家對應急演練進行觀摩和交流。

　　6.2.8  演練結束

　　組長發布命令：應急狀態結束，解除警報。

　　6.2.9 演練總結

　　演練結束后，策劃組根據評價人員演練過程中收集和整理的資料，以及演習人員和總結會中獲得的信息編寫演練總結報告，策劃組應對演練發現進行充分研究，尋找不足，并指定專人負責對演練中的不足項進行整改。

　　7 應急保障

　　7.1 分類管控企業清單修訂

　　應急分類管控企業清單按年度動態更新，并通過生態云平臺報備清單。各成員單位、各街道辦事處、高新區管委會等部門根據減排清單，落實、督促差異化的減排措施，避免采取“一刀切”的應急減排方式。

　　7.2 編制企業應急操作方案

　　督促企業按照要求制定重污染天氣應急響應操作方案，方案應包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節、污染物排放情況、不同預警級別下的應急減排措施，明確具體的停產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標等。

　　7.3 嚴格督查考核

　　區重污染天氣應急指揮部各成員單位、各街道辦事處、高新區管委會要加強對本行業、本轄區應對工作的檢查、督促。

　　區重污染天氣應急辦負責組織相關部門對全區重污染天氣應對工作進行監督檢查，重污染天氣預警啟動時，視情派出督導檢查組對有關部門、各地應急措施的組織落實情況進行督查，督促各項措施落實到位。

　　督導檢查結果納入對有關部門、各地的考核。對因工作不力、行政效率低下、履職缺失等導致未有效落實應急措施的，依據有關法律、法規、規章的規定追究有關單位和人員責任。

　　7.4 增強應急保障能力

　?。?）人力資源保障。加強區重污染天氣應急隊伍的建設，提高應對能力，確保在重污染天氣預警期間，應急指揮部和應急處置工作組能迅速參與并完成各項應急響應工作。鯉城生態環境局加強環境專業技術人員的日常培訓，聯合市氣象局培養一批訓練有素的應急監測人才綜合分析人才。

　?。?）資金與物資保障。區財政局要統籌安排專項資金，落實空氣質量監測等重污染天氣預警系統建設、運行維護、應急演練和應急響應工作經費，為做好重污染天氣應對工作提供保障。各有關部門根據職責分工，配備完善相應的應急物資和設備，加強對儲備物資動態管理。

　?。?）通信與信息保障。建立信息通信系統及維護方案，確保應急時期信息通暢，有必要時建立備用方案。重污染天氣應急辦及各相關成員單位必須保持值班電話暢通，并安排人員值班，各相關人員必須24小時保持電話暢通，要充分發揮信息網絡系統的作用，確保應急時能夠統一調動有關人員、物資迅速到位。

　?。?）監測與預警能力保障。鯉城生態環境局加強與市重污染天氣應急辦的聯合會商，當市重污染天氣應急辦預測鯉城轄區內出現或將出現符合黃色及以上預警條件的重污染天氣時，及時向區重污染天氣應急組織機構提出發布預警信息及應對措施建議。泉州市鯉城環境監測站按照相關監測標準，加強環境空氣質量自動監測，并與福建省泉州環境監測中心站密切配合，建立環境空氣質量信息發布和預警預報平臺，早日做到城市空氣質量指數的預測預警。

　?。?）加強培訓與演練。區重污染天氣應急組織機構要加強重污染天氣應對培訓，定期組織各成員單位按照各自的職責對預案進行綜合演練、模擬，提高組織協調、監測預警能力，增強應對的針對性和有效性。

　?。?）宣傳保障。宣傳部門協調各類媒體、電信運營企業做好重污染天氣應急工作的宣傳報道，及時、準確發布預警及應急處置工作信息，做好輿論引導和突發輿情處置，提醒公眾采取健康防護措施，開展建議性減排措施的宣傳。

　　8 附則    

　　8.1 預案修訂

　　區重污染天氣應急辦負責組織修訂本預案，適時對應急預案及響應措施的有效性、可操作性進行評估，并及時組織應急減排各項清單的動態更新工作。

　　有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　　（1）有關法律、法規、規章、標準、上級預案中的有關規定發生變化的；

　?。?）應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

　?。?）面臨的風險發生重大變化的；

　?。?）重要應急資源發生重大變化的；

　　（5）預案中的其他重要信息發生變化的；

　?。?）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

　?。?）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　8.2 預案管理

　　區重污染天氣應急辦負責本應急預案的日常管理，根據國家、省、市重污染天氣應急工作布置和本應急預案實施情況，適時組織修訂本應急預案，并報鯉城區政府批準后實施。

　　各有關部門和各街道辦事處、高新區管委會按照本預案的規定履行職責并制定相應的應急保障預案或實施方案，明確接警、發布預警、啟動響應等具體流程，明確轄區內各種污染源管控情況和應急減排措施。

　　8.3 預案實施

　　本預案自印發之日起實施，《鯉城區重污染天氣應急預案（修訂）》（泉鯉政辦〔2020〕42號）同時廢止。

　　8.4 名詞術語

　?。?）大氣輕度污染：根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），當101≤AQI（城市日均值，下同）≤150時，為大氣輕度污染。

　?。?）大氣中度污染：根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），當151≤AQI（城市日均值，下同）≤200時，為大氣中度污染。

　　（3）大氣重度污染：根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），當201≤AQI≤300 時，為大氣重度污染。

　?。?）大氣嚴重污染：根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），當 AQI＞300 時，為大氣嚴重污染。

　?。?）突發環境事件：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

　　（6）白色企業：指工藝水平先進、治理設施完善、全流程大氣污染物能實現超低排放的企業。

　?。?）灰色企業：指工藝水平一般、治理設施基本完善、大氣污染物能穩定達標排放的企業。

　?。?）黑色企業：指工藝水平落后、治理設施簡陋或未正常運行、大氣污染物無法穩定達標排放或未完成綜合治理任務的企業。