為深入貫徹習近平生態文明思想，進一步落實深化河長制，加強區域河湖水質保護管理，推動各級河長履職盡責，提升河湖水環境質量，推動流域經濟社會與環境協調發展，根據《中華人民共和國水污染防治法》《福建省河長制規定》和《泉州市全面推行河長制工作方案》《泉州市區域水質綜合評價工作方案（試行）》等法律法規和文件精神，制定本工作方案。

　　一、目標要求

　　認真落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，以更高的要求、更嚴的標準、更實的舉措深入推行河長制，進一步構建責任明晰、監管嚴格、保護有力、協調有序的河湖責任邊界水質管理和區域水質綜合評價工作機制，促進河湖水質逐步提升，推動全區水環境不斷向好，河湖治理保護不斷加強，為鯉城幸福河湖建設提供支撐保障。

　　區河長制辦公室負責統籌協調全區區域河湖水質監測工作，將監測的數據共享、通報給鯉城生態環境局、區城管局等職能部門和各街道辦事處，并對區域水質開展綜合評價。鯉城生態環境局、區農水局、區城管局、區住建局等涉水職能部門及各街道辦事處按職責分工做好河湖水質保護和管理工作。

　　二、責任邊界斷面設置

　　為厘清各街道的河湖責任邊界，明晰街道的河湖管理責任，防止水質有問題時出現責任不清、邊界不明、推諉扯皮的情況，切實有效推動屬地街道做好河湖水質保護和管理工作，在跨縣（市、區）以上行政區域的河湖責任邊界由市一級統一設置責任邊界斷面，在跨街道行政區域的河湖責任邊界由區一級統一設置責任邊界斷面。

　?。ㄒ唬┰O置原則

　　河湖責任邊界斷面原則上應設置在責任邊界處。在不影響責任邊界斷面水質評價結果的情況下，考慮水質采樣便利性，可根據實際情況在責任邊界處上游或下游附近設置河湖責任邊界斷面；存在多個協同污染影響的河段，河湖責任邊界斷面應設置在可分清河段污染主體責任的責任邊界處或者責任邊界處上游或下游附近。

　　經區、街道兩級確認，全區共設置區級河湖責任邊界斷面29個，覆蓋跨縣（市、區）、跨街道責任邊界和部分重要水源地、入海口、內河入江口、內溝河等重要水質監測斷面（詳見附件2）。

　?。ǘ┱{整原則

　　河湖責任邊界斷面經確認后，無特殊情況不得隨意調整。因特殊情況需要調整、變更或者取消的，每年9月底前，由街道辦事處向區河長辦提出申請；區河長辦復核后，提出是否予以調整的意見，報區政府審定。區河長辦每年集中調整一次，于11月底前發布下一年度河湖責任邊界斷面清單。

　　三、區域水質綜合評價斷面設置

　　在厘清各街道河湖管理責任邊界的基礎上，對各街道河湖水系全覆蓋進行水質監測，篩選各街道具有代表性的水質斷面作為區域水質綜合評價斷面，對各街道的河湖管理狀況開展水質綜合評價，以評價促進各街道加強河湖治理保護，推動河湖水質改善提升、持續向好。

　?。ㄒ唬┰O置原則

　　區域水質綜合評價斷面的設置，原則上篩選各街道具有代表性的水質斷面，覆蓋跨縣（市、區）、跨街道責任邊界和部分重要水源地、入海口、內河入江口、內溝河等重要水質監測斷面。

　　經區、街道兩級確認，全區共設置區域水質綜合評價斷面66個（包含29個河湖責任邊界斷面，詳見附件3）。

　　（二）調整原則

　　區域水質綜合評價斷面經確認后，無特殊情況不予調整。因特殊情況需要調整、變更或者取消的，每年9月底前，由街道辦事處向區河長辦提出申請；區河長辦復核后，提出是否予以調整的意見，報區政府審定。區河長辦每年集中調整一次區域水質綜合評價斷面清單，于11月底前發布下一年度區域水質綜合評價斷面清單。

　?。ㄈ┰u價內容

　　評價內容包括目標河湖評價斷面年均水質類別變化情況、目標河湖評價斷面監測因子變化情況、上級通報情況、河湖水污染事故情況等。

　　四、水質監測

　?。ㄒ唬┍O測方式

　　市、區河長辦負責組織實施區級河湖責任邊界斷面和區域水質綜合評價斷面的水質監測工作。為確保監測數據的準確性和合理性，采用自動監測及人工監測相結合方式采集水質數據。區河長辦對水質監測工作進行監督管理。

　　（二）監測頻次

　　采取人工監測與自動監測相結合的方式，人工監測的頻率，原則上為每月至少監測一次；自動監測的頻率，原則上不少于每天一次，根據工作需要調整監測頻率；根據工作需要，對水質類別不能穩定達標的斷面加密監測，調整監測頻率。

　　（三）監測指標

　　原則上，斷面水質監測指標為pH值、溶解氧、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數等5項。根據河湖水生態環境保護和管理的工作需要，可增加其他特征污染物監測項目。

　　（四）監測資金

　　河湖責任邊界斷面和區域水質綜合評價斷面的水質監測工作經費納入區級財政預算。

　　五、成果應用

　　通過統計、分析水質監測數據，采取通報預警、會商研判、約談問責等手段，強化對河湖水質的日常管控和周期調度，并對各街道開展區域水質綜合評價，推動全區河湖水質改善提升。

　?。ㄒ唬┩▓箢A警

　　區河長辦建立通報預警制度，將每月監測成果通報給各相關河長和流域河長、鯉城生態環境局、區城管局等成員單位、各相關街道辦事處。對水質下降的斷面進行預警，提醒對應河長和所在街道辦事處，督促組織開展排查整治。

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　　區河長辦建立會商研判制度，針對水質類別下降的斷面，及時組織鯉城生態環境局、區城管局等成員單位進行技術會商和研判，查找問題原因，形成問題清單，分解相關責任方，必要時提請相關河長研究。

　　（三）整改提升

　　河湖斷面水質達不到控制目標或者河湖斷面水質類別下降的街道辦事處應當開展污染排查溯源，制定綜合整治措施或水質提升方案，推動河湖斷面水質限期達標；河湖斷面水質達不到控制目標或者河湖斷面水質類別下降的責任河長，負責領導相應水域的管理保護工作，要牽頭組織開展整治工作，充分運用上下游聯動會商機制，推動河湖斷面水質限期達標。

　?。ㄋ模┘s談問責

　　河湖責任邊界斷面和區域水質綜合評價斷面的水質出現下列情況的，啟動約談、曝光、問責等措施。

　　1.市級監測斷面

　?、賹λ|類別連續三個月下降，被上級通報、掛牌督辦、群眾投訴舉報或媒體曝光造成嚴重影響等情況，相關河湖的街道級河長由市河長辦聯合市生態環境局進行約談、區級河長提請市級河長進行約談。

　?、趯ν粩嗝姹患s談后，相關問題在整改期限內仍未取得實質性進展的相關責任河長，由市河長辦聯合市生態環境局或由市級河長進行第二次約談，并在泉州晚報曝光。

　　③對同一斷面連續兩次被約談，相關問題在第二個整改期限內仍未整改到位的，由市河長辦提出問責建議，報市級河長審定后，按照干部管理權限報請相關部門對相關責任人實施問責。

　　2.區級監測斷面

　?、賹λ|類別連續二個月下降，被上級通報、掛牌督辦、群眾投訴舉報或媒體曝光造成嚴重影響等情況，相關河湖的街道級河長提請區級河長進行約談，并由區河長辦予以跟蹤督辦。

　?、趯ν粩嗝姹患s談后，相關督辦問題在整改期限內仍未取得實質性進展的相關責任河長，相關河湖的街道級河長提請區級河長進行第二次約談，并由區效能辦予以督辦，同時在全區通報。

　　③對同一斷面連續兩次被約談，相關問題在效能督辦期內仍未整改到位的，由區河長辦提出問責建議，報區級河長審定后，按照干部管理權限報請相關部門對相關責任人實施問責。

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　　河湖邊界責任的認定，與區域水質的綜合評價，兩者相輔相成。通過對各街道辦事處的河湖邊界責任進行認定，厘清責任邊界、明晰管理責任，為區域水質綜合評價提供了科學、基礎、有效的數據支撐；同時，對各街道的水質開展區域綜合評價，運用河湖責任邊界的數據溯源分析，有效管控河湖水質，推動河長制落地見效。

　　1.對照區域水質綜合評價評分細則（詳見附件1），對各街道的區域水質量化賦分。每季度對各街道區域水質情況進行分析，開展季度小評；每年1月份對各街道上一年度區域水質情況進行分析，開展年度綜合評價。

　　2.區域水質綜合評價結果作為街道黨政領導、行政河長履職盡責、治水護水成效綜合評價的重要依據。

　　3.區域水質綜合評價納入鯉城區河長制年度工作考核內容。對季度小評中排名后2位的街道下發整改通知，重點督促整改；對年度綜合評價中排名后2位的街道實行一票否決，在河長制年度考核中取消優秀等次評價資格。

　　4.根據年度評價情況，評選出水質提升最明顯的3個水質評價斷面和下降最明顯的3個水質評價斷面，并進行通報曝光。對提升明顯的水質評價斷面所在河湖在河湖管護資金項目上給予傾斜支持；對水質下降明顯的水質評價斷面進行掛牌督辦。

　　5.根據年度評價情況，制定下一年度河湖水質目標，指導各街道辦事處制定年度工作目標和河湖水質提升目標。

   附件：1.鯉城區區域水質綜合評價評分細則

　　    2.鯉城區級河湖責任邊界斷面匯總表

　　    3.鯉城區級區域水質綜合評價斷面匯總表