各街道辦事處，區直有關單位：

　　經區政府同意，現將《鯉城區新污染物治理工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

泉州市鯉城區人民政府辦公室

　　2023年11月2日

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鯉城區新污染物治理工作實施方案

　　新污染物是指新近發現或被關注，對生態環境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物，具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征。目前國內外廣泛關注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素等，其主要來源是有毒有害化學物質的生產和使用。為深入打好污染防治攻堅戰，保障生態環境安全和人民健康，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省新污染物治理工作方案的通知》（閩政辦〔2023〕1號）及《泉州市人民政府辦公室關于印發泉州市新污染物治理工作實施方案的通知》（泉政辦〔2023〕19號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

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　　全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，建立健全新污染物治理管理機制，遵循全生命周期環境風險管理理念，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環境風險管控措施，統籌推動大氣、水、土壤多環境介質協同治理，促進以更高標準深入打好污染防治攻堅戰，為推動鯉城區高質量發展提供有力保障。

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　　到2025年，推動化學物質環境信息調查、環境風險優先評估計劃、重點管控新污染物管控措施落地落實。有毒有害化學物質環境風險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強，新污染物環境與健康風險得到有力管控，提升美麗鯉城、健康鯉城建設水平。

　　二、主要任務

　　（一）開展新污染物調查監測評估與管控

　　1．扎實推進環境信息調查。結合列入《重點管控新污染物清單（2023年版）》的化學物質及我區行業實際情況，動態開展新污染物在生產、使用、排放等環節的品種、數量、用途等環境信息調查。2023年底前完成首輪化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息調查，對列入環境風險優先評估計劃的化學物質，進一步調查有關生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息。（鯉城生態環境局牽頭負責；各街道辦事處配合，以下均需街道辦事處配合，不再列出）

　　2．建立環境調查監測體系。實施省新污染物專項環境調查監測實施方案。依托現有生態環境監測網絡，結合新污染物生產使用基本信息調查情況，重點在晉江流域，農藥、醫藥、涂料等行業，開展新污染物環境調查監測試點。2025年底前，初步建立我區新污染物環境調查監測體系。（鯉城生態環境局牽頭負責）

　　3．積極實施優先評估計劃和優先控制措施。根據國家、省、市化學物質環境風險評估工作部署和要求，對列入環境風險優先評估計劃的化學物質，結合本區實際生產使用情況探索開展監測，積極配合做好本行政區域的環境風險評估工作。按照《優先控制化學品名錄》要求，對列入優先控制化學品名錄的化學物質實施清潔生產審核及信息公開制度，采取環境風險管控措施。（鯉城生態環境局牽頭，區工信局、區農水局、區商務局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　（二）嚴格新污染物源頭管控措施

　　1．落實環境登記管理。嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，督促企業落實新化學物質環境風險防控主體責任。加強監測、監管、執法“三聯動”，按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環境管理事項納入環境執法年度工作計劃。加強對生產、進出口、加工使用和銷售新化學物質企事業單位環境管理的監督執法檢查。（鯉城生態環境局牽頭負責）

　　2．嚴格淘汰限用措施。對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發。加快淘汰、限制國際環境公約管控化學品，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。定期對內墻涂料、復合膜袋、食品接觸用容器、玩具和文具等相關產品中具有強制性國家標準的重點管控新污染物含量進行抽檢。督促指導重要消費品生產企業在消費品環境標志認證中，對重點管控新污染物進行標識或提示。（區發改局、區工信局、鯉城生態環境局、區農水局、區商務局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　3．強化環境影響評價管理。在項目開展環境影響評價時應嚴格落實相關要求，嚴格涉新污染物建設項目源頭防控和準入管理。（鯉城生態環境局牽頭負責）

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　　1．加強藥物使用監督。落實抗菌藥全鏈條監督管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。實施獸用抗菌藥減量化行動，在經營、使用環節嚴格落實獸用處方藥管理制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規范使用”承諾制度。（區農水局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　2．強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑；持續開展農藥減量增效行動，鼓勵發展高效低風險農藥，穩步推進高毒高風險農藥淘汰和替代；鼓勵使用便于回收的大容量、易資源化利用及易處置包裝物，逐步建立包裝廢棄物回收和處理體系。（區農水局、鯉城生態環境局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　3．深化塑料污染治理。深入落實《泉州市關于進一步加強塑料污染治理工作實施方案》《泉州市“十四五”塑料污染治理行動方案》要求，推動重點領域、重點區域塑料生產和使用源頭減量，積極研發推廣性能好、綠色環保、經濟適用的塑料制品及替代產品。推進餐飲外賣行業一次性塑料餐具、賓館酒店行業一次性塑料用品、快遞行業塑料包裝等塑料制品的禁止和限制使用。（區發改局、區科技局、區工信局、鯉城生態環境局、區農水局、區商務局、區文旅局、區市場監管局、區城管局等按職責分工負責）

　　4．推進綠色制造升級。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造。督促企業采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料使用、排放相關信息。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入綠色產品、綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈等綠色制造評定標準。以農藥、醫藥、涂料等行業為重點，推進有毒有害化學物質替代。推薦一批基礎好、代表性強、綠色化水平高的示范企業，逐步推廣綠色示范技術。（區發改局、區工信局、鯉城生態環境局、區住建局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　（四）深化新污染物末端治理

　　1．強化協同治理措施。按照國家、省、市上部署，做好新污染物治理與排污許可等環境管理制度的銜接。土壤污染重點監管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。推進有毒有害大氣污染物、水污染物環境治理，選取涂料、醫藥行業企業開展新污染物多環境介質協同治理試點示范。（鯉城生態環境局、區農水局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　2．強化廢物收集利用處置。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求；緊盯醫藥、農藥等生產企業，強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。（鯉城生態環境局、區農水局等按職責分工負責）

　　（五）加強新污染物治理能力建設

　　1．推動數字智慧管理。運用省生態云平臺新污染物環境風險管理模塊，開展新污染物篩選、評估與管控工作；運用全省化學物質環境信息調查和新污染物專項環境調查監測結果數據庫，推進新污染物環境準入、調查、監測、管控、執法信息數據互聯互通。（鯉城生態環境局牽頭，區工信局、區農水局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　2．加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監督、執法、科研和監測能力建設，強化化學物質環境風險評估和新污染物環境監測技術支撐保障能力，提升監督、執法裝備和環境監測儀器設備的標準化水平。2023年到2025年，動態跟進國家、省、市新污染物治理相關法規政策、標準規范等文件發布情況，組織開展政策宣貫和專項培訓，加強人才隊伍建設，培育一支業務精湛、結構合理的新污染物治理專業人才隊伍。（鯉城生態環境局、區人社局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。將新污染物治理納入美麗鯉城建設和黨政領導生態環境保護目標責任書考核內容，強化新污染物治理工作聯動，加強信息共享，統籌推進新污染物治理工作。將新污染物治理存在的突出生態環境問題納入全區突出生態環境問題清單。（鯉城生態環境局牽頭負責）

　?。ǘ﹪栏癖O管執法。督促企業落實主體責任，嚴格落實新污染物治理相關要求。加強管控新污染物排放執法監測和重點區域環境監測。區有關部門制定專項執法檢查方案，對管控新污染物企事業單位依法開展現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品進出口、生產、銷售、使用、排污治理等全生命周期管理，加強部門間聯動執法，依法查處違法行為。（鯉城生態環境局、區農水局、區衛健局、區市場監管局等按職責分工負責）

　?。ㄈ┟芮胁块T協作。區有關部門應進一步提升新污染物治理思想認識，按照職責分工抓好工作落實；強化綠色替代品研發推廣、產業政策調整、落后產品和產能淘汰、污染物排放控制等監管事項的協同配合，形成工作合力。鯉城生態環境局、區工信局、區農水局、區衛健局、區市場監管局、區商務局等應將新污染物治理納入本部門年度重點工作內容；各單位應于每年1月制定年度實施計劃，并于12月底將年度工作開展情況報送區環委辦。（鯉城生態環境局、區工信局、區農水局、區衛健局、區市場監管局、區商務局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┘哟筚Y金投入。各部門應統籌各類財政資金并積極爭取中央、省、市上資金支持，切實保障新污染物治理工作需要；營造有利的市場環境和政策環境，鼓勵更多社會資本進入新污染物治理領域，可以委托第三方協助開展化學物質環境信息調查現場審核等；引導金融機構加大對綠色替代、新污染物治理、污染場地修復等領域的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受稅收優惠政策。（區財政局、鯉城生態環境局，鯉城區稅務局等按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┐罅π麄饕龑?。加強新污染物治理法律法規、政策宣傳解讀，提高企業新污染物治理主體意識。多形式、全方位開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色、健康消費理念。鼓勵企業為新污染物治理建言獻策，鼓勵公眾通過“12345”等投訴舉報平臺，多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮輿論監督作用，構建新污染物多元化社會共治格局。（鯉城生態環境局牽頭，有關部門按職責分工負責）