高新區管委會，各街道辦事處，區直有關單位：

　　經區政府第6次常務會議研究同意，現將《鯉城高新區轉型提質三年行動方案（2022-2024）》印發給你們，請認真貫徹執行。

泉州市鯉城區人民政府辦公室

　　2022年5月25日

　　（此件主動公開）

鯉城高新區轉型提質三年行動方案（2022-2024）

　　鯉城高新區是國家自主創新示范區泉州片區的重要組成部分、鯉城創新發展的策源地和先行區。根據《中共泉州市委泉州市人民政府關于實施創新驅動發展戰略建設國家自主創新示范區的意見》（泉委發〔2016〕18號），以及省、市人民政府關于實施工業（產業）園區標準化建設推動制造業高質量發展的文件精神，為進一步貫徹落實創新驅動發展戰略，全面推動高新區標準化建設，促進優質生產要素集聚，提升國家級高新區含金量，制訂本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習近平總書記來閩考察重要講話精神，聚焦“四個更大”新要求和四項重點任務，積極融入“海絲名城、智造強市、品質泉州”戰略大局，對接落實全市五大重點工程之一“制造業高質量發展工程”的產業導向，圍繞鯉城“1345”總體部署，推進樹立生產生活生態相協調、資源共享產業共生各方共贏的思路，探索新發展路徑，做實做細“高”和“新”兩篇文章，致力打造產城人融合發展的標桿區。

　　二、發展目標

　　今后三年，圍繞“企業、行業、產業”優化提升，“提質、更新、聯動”加力奮進，“安全、安定、安居”做足支撐，著力推進高新區產業格局重整、服務功能重造、空間資源重生、體制機制重建，促進高新區轉型提質和高質量發展。力爭到2024年，園區上市企業達4家，省級“專精特新”企業達11家，規上工業企業達160家、高新技術企業達138家，市級以上新型研發機構達16個、工程研究中心達25個；推動超2000畝用地完成標準化建設及改造，新增標準化廠房建筑面積200萬㎡以上，帶動工商總稅和畝均稅收“雙倍增”，實現規上產值530億元、工商總稅13億元，畝均產值1100萬元、畝均稅收30萬元。高新區的產業結構更加優化，產業布局更加聚集，產業空間更加高效，形成標準化、智能化、綠色化的“三生融合”產業園區。

　　三、重點任務

　　（一）培育高科技企業群體

　　以泉州市“四個倍增”計劃和四個創新工程為引領，著力實施全社會研發投入、高新技術企業、高水平科研平臺、高層次人才團隊倍增計劃和科技成果轉化加速、國家高新區建設提升、創業創新生態營造和科技政策體系構建工程。

　　1.實施數字經濟產業強基計劃。圍繞電子信息、機械汽配、紡織鞋服等支柱產業，在制造領域引導數控技術創新應用、新一代電子信息、新材料等科技項目的儲備和申報，在商貿流通領域引導“互聯網+”應用型科技創新項目的研發與應用，推進產業數字化和數字產業化發展。推進重點行業數字化轉型，開展數字化車間和智能工廠試點，探索“無人車間”、“無人工廠”建設，鼓勵企業推進關鍵環節、關鍵工序數字化改造，提高設計、工藝、制造和管理智能化水平。推動園區數字化轉型提升，以數字產業為基礎、軟件信息技術等為重點，優化工業互聯網基礎設施，推動重點行業生產向柔性化、智能化、精細化轉變。力爭到2024年建成8個以上工業互聯網平臺、5家以上數字化車間，推動130家以上企業“上云上平臺”。（責任單位：區工信局、科技局、發改局）

　　2.實施軍民融合產業擴容計劃。加強區域頂層方案設計，充分發揮高新區品牌效應，堅定實施軍民融合發展戰略，依托區位優勢、產業基礎和配套環境等綜合優勢，著力創建省級軍民融合創新示范基地，逐步培育發展相關產業鏈，突出鯉城軍民融合產業發展特色。圍繞軍民技術雙向轉化能力建設，強化公共服務平臺建設，探索引進國防科技工業院校設立軍民融合協同創新研究院，引導軍民融合企業和相關科研機構的對接合作，加快推進國防科技創新快速響應小組泉州分中心落地園區，通過推進軍方需求與地方創新前沿、社會創新資源的銜接，建立一條反應快、決策快、能力形成快的科研應用渠道，引導民營企業和社會資源有序進入國防科技領域。（責任單位：區工信局、科技局、發改局）

　　3.實施綠色化發展和節能減排工程。認真落實國家碳達峰、碳中和重大戰略部署，支持工業企業實施節能減碳改造，深入實施“綠色數字技改”行動，重點實施小體積陶瓷電容器、恒勁科技流量測量儀表等工業技改項目。鼓勵綠色產業增產擴容，抓住機遇做大做強。引導企業選用綠色工藝和設備，采用輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。實施鍋爐（窯爐）節能改造、電機系統能效提升、能量系統優化等節能重點工程，推動企業實施能源替代，提高天燃氣、太陽能等清潔能源使用率，努力挖掘存量節能空間。力爭每年實施節能減碳項目1項以上，到2024年累計實施5個項目。力爭省級以上綠色制造項目、綠色工廠實現零的突破，推動高新區綠色制造水平明顯提升，企業綠色發展理念顯著增強。（責任單位：區工信局、區發改局、鯉城生態環境局，高新區管委會，各街道辦事處）

　　（二）塑造高品質產業空間

　　按照“一園三片”空間布局，以打造高品質產業空間為主線，以土地重整、企業重置、環境重造為抓手，按照投用一批、建設一批、開工一批、謀劃一批“四個一批”要求，分類型分步驟推進改造建設，有效擴增產業載體容量。

　　1.推進空間格局重整。北部片區著力推進科創中心項目建設并形成示范，帶動周邊區域空置低效用地的收儲和改造，依托片區內各優質企業，引導電子和光電信息、紡織新材料、智能制造產業聚集，打造高端產業發展示范區。中部片區著力推進現有企業廠房的規范提升，騰退低效產能、盤整空間資源，依托片區內各優質企業，聚集機械汽配、紡織鞋服上下游產業鏈，打造傳統產業升級的承載區。南部片區重點探索新型產業用地“M0”，適度發展居住、商業等綜合型配套，作為新興產業迭代的規劃區。策劃形成具體增長支撐點，落實清單化和節點化要求，力爭2022年完成13個項目的標準化建設及改造，用地面積超800畝，投資總額超50億元；2023-2024年接續推進13個項目的標準化建設及改造，用地面積超1200畝，投資總額超80億元；完成建設及改造的項目用地畝均稅收達到60萬元/畝。（責任單位：高新區管委會，區自然資源局、工信局，各街道辦事處）

　　2.提升用地產出效能。試行容積率精細管控機制，實行國企主導收儲改造模式，盤活利用存量土地資源，統一規劃建設標準化廠房，重點用于支持上市及擬上市企業的增產擴容需求。引導并推動企業啟動現有空置地塊建設，騰退低效產能，支持區域內企業提高容積率、建筑密度，以優化廠區布局增加建筑面積，免收增容費，所增加的建筑面積和稅收產出相掛鉤，并按比例無償轉讓給區屬國企作為國有資產，用于配套設施建設。按照成片改造、先易后難、分類示范、梯次推進的原則，逐步推進老舊工業小區改造提升，騰出產業發展空間，發展汽配貿易、智能制造、職業教育等，推進產教融合，打造一園一品、特色鮮明的園中園。（責任單位：區自然資源局、區工信局，高新區管委會，各街道辦事處，江南城建集團）

　　3.完善園區配套設施。委托專業團隊規劃設計工業園區立面景觀導則，結合廠房外觀、路牌招牌、標志標識等立面設施，設計突出園區整體形象、彰顯企業品牌特色、體現產業元素氛圍的方案，由政府牽頭主導、企業配合實施。組成專項小組，引導督促企業拆除老舊鋼構廠房和樓頂搭蓋，對符合規劃方案、尚未建設的零星空地依法報批建設，支持未達容積率的部分經質量和安全審查合格后改建擴建，按規范要求退讓公共空間，區屬國企主動介入參與合作建設。策劃生成環境提升工程包，統一規劃設計打通斷頭路、斷頭管，完善排水排污排澇系統，提升亮化綠化立面景觀。實施園區有機更新，新建及改造長租公寓20萬平方米以上，同步完善商業配套、教育醫療、吃住行娛等現代公共服務設施，打造產城融合、職住平衡、交通便利的智慧園區。（責任單位：區住建局、城管局、自然資源局，江南城建集團，高新區管委會，各街道辦事處）

　　（三）構建高能級服務平臺

　　基于資源要素共建共享理念，以高新區實體產業為核心，立足江南新區三大板塊相互配套的理念，著眼全市、全省乃至全國范圍內的創新資源和創新要素，建設環高新區的創新資源要素聚集中心，全方位做優做強科技金融服務平臺體系。

　　1.提升創新載體專業水平。加大高新技術企業、科技小巨人企業、專精特新企業等科技型企業培育力度，促進傳統產業轉型升級、戰略性新興產業加快發展，打造科技型企業矩陣，力爭到2024年底高新技術產業產值、稅收占規上工業產值、稅收比重達到50%以上。大力發展新型孵化器和眾創空間，提高現有創新創業平臺孵育水平和孵育成效，以創投中心、科創中心等辦公樓宇為載體，引進金融、保險、法律、會計審計等第三方機構，建設共享服務平臺。鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌模式，在空置樓宇創建更大規模、更新模式的創新平臺，引進國內專業孵化機構，支持運營公司帶項目帶人才帶技術服務高新區，補齊產業短板，注入新鮮血液。提高R&D經費投入總量和研發強度，規上工業企業研發活動實現全覆蓋，企業有研發機構的比例逐年提升，力爭到2024年底R&D經費支出占GDP比重達到2%。（責任單位：區科技局、發改局、工信局）

　　2.推動科技服務云端對接。聚焦創新發展戰略需求，瞄準產業鏈、創新鏈、價值鏈全鏈融合發展，通過運行機制市場化、投資主體多元化、管理制度現代化，加快推動新型研發機構建設，積極向技術源頭與產業應用進行“雙向拓展”。打破區域和空間概念，采取“走出去”、“請進來”、“云會商”等方式，引導企業、社會資本和高等院校、科研機構、技術專家合作，把產學研基地、技術中心、研發中心開辦到各地科研院所里去，實現“聯合研發、生態共享、平臺賦能”，打造產學研一體化平臺。充分利用互聯網的無界空間，探索搭建創新“云載體”，整合企業、項目、院所、創新載體等各類科創數據，在技術轉移、檢驗檢測、評估認證、科技金融、知識產權、咨詢服務等方面集聚資源和信息，為科技創新供需雙方搭建云端服務平臺。（責任單位：區科技局、發改局、工信局，高新區管委會）

　　3.拓展金融服務多元結構。圍繞主導產業，聚焦中小企業，瞄準融資難、融資貴兩大“痛點”，積極推動產融合作發展，促進投資主體多元化。按照“財政引導、市場主導”的原則，加強與省市基金或社會基金合作，重點對接促成金控集團全系列金融產品落地入企、華興集團設立泉州典當分支公司，探索設立“鯉城高新產業扶持基金”，委托專業機構運營，完善日常監管機制，構建產業投資運營體系。多種形式舉辦金融產品宣貫等活動，提高企業與銀行、基金、擔保等金融機構的對接頻率，推動銀行為企業提供知識產權質押融資貸款、股權質押貸款、設備質押融資等多類型融資服務，建立符合創新型企業成長規律的投貸聯動機制。實施上市培育計劃，加強企業上市后備梯隊建設，加大多層次資本市場運用和金融扶助力度，支持科技型創新型企業引入外部資本、吸納風投資金、上市北交所，儲備10家以上上市后備企業庫。（責任單位：區發改局、工信局、科技局，高新區管委會）

　?。ㄋ模┡嘤咚刭|人才隊伍

　　貫徹落實人才“港灣計劃”，堅持以用為本人才機制，突出管用真用和柔性管理，落實各項人才獎勵補助政策，強化人才引進及培養的投入保障，搭建企業和人才互動交流平臺，讓人才引得進、留得住，加快建立人才資源競爭優勢。

　　1.聚焦行業產業人才需求。落實招商引資與招研引智聯動機制，加快重點產業急需緊缺人才和基礎性創新人才引育。進一步加強產業創新人才、實用人才、一線人才培育，推動行業人才隊伍結構轉型、優化，推動產業勞動者知識技能更新、升級，擴大中高級人才與基層技能型人才體量。搭建技能人才培訓平臺，扎實推進職業技能提升行動，構建高質量技能人才數據庫，形成適應產業發展實際需求的產業人才培養體系。加強院士（專家）工作站、博士后科研工作站、博士后創新實踐基地，以及研究中心、技術中心、重點實驗室等創新人才載體建設和平臺管理，推動五交同源科技研究院、海絲醫學創新研究院等項目落地建設，加快高端人才和人才隊伍聚集，打造區域創新創業高地。鼓勵企業申報創新實驗室、技術中心，加強與高等院校、科研院所共建人才創新創業園。探索與高等院校、職業院校共建產業學院，“二元制”培養產業工人和技能人才，訂單式為企業輸送各層次人才，推動人才培養與產業需求深度融合。與泉州經貿學院、泉州信息工程學院等本地院所合作開展針對企業的專業建設和課程開發，幫助企業培育高素質應用型人才。（責任單位：區委人才辦、人社局、科技局、工信局、發改局、教育局、科協，高新區管委會，各街道）

　　2.創新人才引進培養機制。圍繞重點產業緊缺型人才需求，突出“高精尖缺”導向，實施“領軍人才+創新團隊+創新項目”的引才模式，靶向引進產業緊缺高層次人才，加快培養集聚一批科技領軍人才、高技能人才和企業家人才。暢通引才引智渠道，圍繞產業鏈、創新鏈布局人才鏈，探索實施重大引才活動服務外包，通過第三方專業機構，深挖國內外專家人才資源，精準實施人才引留。通過園區標準化建設，打造“專精特”新型研發機構、眾創空間、新型孵化器等高能級引才聚才平臺。力爭到2024年培養引進泉州市高層次人才200名，引進高層次人才團隊2個以上。指導轄區試點企業開展高層次人才自主評價工作，建立人才分類評價體系，注重對產業發展的實際貢獻和市場用戶評價。發揮研究院所、創新工程中心作用，拓寬科技人員服務基層渠道，鼓勵和引導科技人員服務高新區科技創新和產業發展，促進高等院校、科研院所科技要素向企業轉移，推動產業轉型升級，激發新動力。（責任單位：區委人才辦、人社局、科技局、工信局，高新區管委會，各街道）

　　3.提升人才服務保障水平。深入推進人才發展體制機制改革和政策創新，進一步暢通人才服務“綠色通道”，推進人才服務陣地建設，提高人才服務管理水平。全面梳理人才“港灣計劃”系列政策指向，做好各類人才對應政策的分析歸類，有針對性推動高層次人才、高技能人才等支持政策的精準實施，確保服務事項落地落細，持續開展“人才政策、人才服務進企業”活動。加大財政對人才工作的投入，分級分類為人才提供專業化、精準化、多元化的服務保障，切實解決好人才住房保障、子女入學、醫療保健等政策待遇，著力打造服務效率高、服務體驗好、人才獲得感強的人才發展環境。結合園區標準化建設，改造建設人才公寓10萬平方米。（責任單位：區委人才辦，財政局，人社局、住建局、江南城建集團，高新區管委會，各街道）

　　（五）形成高效率管理機制

　　圍繞進一步優化營商環境，創新管理和服務模式，強化對土地的集約利用要求，突出對企業的分類分層管理，推動實現對企業政策發布和行政服務的集成化一體化，切實增強涉企管理服務的效能效率，有效激發企業和市場的活力。

　　1.推行空間管理標準化。推行“畝均效益”改革，推動以產出論英雄，完善現有企業用地和廠房的調查摸底數據，根據用地面積、建筑面積、產業類型、單位產出等指標對企業用地進行評價定檔、分類管理。完善低效和閑置用地的評估監督和退出機制，著力推進低效和閑置用地騰籠換鳥、二次開發，探索建立園區企業資源集約利用大數據平臺和購地企業綜合評價體系。對擬承租廠房入園的企業實行審查備案機制，引導支持符合產業定位、配套優質企業上下游產業鏈的項目入園，嚴禁引入限制類、淘汰類、禁止類項目以及工藝技術落后、單位能耗大的項目。對落地企業開展動態監測，從投資強度、單位產值、單位稅收等方面對落地企業進行跟蹤考評，并對考評未達標的企業采取相應監管措施。（責任單位：區發改局、工信局、自然資源局，高新區管委會，各街道辦事處）

　　2.推動工業企業園區化。探索打造城市“硅巷”，以存量空間更新為主，打造集現代科技、新興產業、創新人才、金融資本、先進管理的要素集聚的創新科技產業區域。利用企業規范提升、老舊工業小區改造擴容的產業載體，引導園區周邊符合產業導向的優勢企業“退城入園”，采取購買或租賃方式入駐園區并給予享受相應的獎勵政策，對入園企業退出的用地進行收儲并加大獎補力度。鼓勵部分企業就地轉型，興辦信息服務、研發設計、創意文化等新興產業和高科技服務業，推動資源利用效率低的淘汰類企業、“僵尸企業”逐步清退用地、收儲改造。（責任單位：區工信局、自然資源局，高新區管委會，各街道辦事處）

　　3.推動涉企服務一體化。加快建設“黨建+”鄰里中心，探索設立行政服務分中心或集中收件窗口，布點設置功能完善的自助服務設施，為企業和群眾提供家門口一站式服務，構建集約、開放、共享的便企便民服務圈。建立部門信息資源共享機制，打造一體化的園區數字服務平臺，推動數據上云、服務下沉，利用互聯網、大數據，共同建立高新區涉企服務信息資源庫，跨部門整合各類涉企信息服務平臺，打通與區直涉企部門信息系統的服務通道，實現一站式辦理業務查詢服務等功能，讓惠企政策一站到達，項目申報一網實現，為企業發展提供便捷信息資源服務。推動重點領域企業、人才、科技平臺、創新要素等數據融合、開放、應用，建設數字化“園區大腦”。（責任單位：區行政服務中心管委會，區工信局、科技局、發改局、財政局、稅務局、市場監管局）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和責任落實

　　建立由區政府主要領導召集，高新區、所在街道及發改、工信、科技等區直單位主要負責人為成員的園區建設領導小組，從規劃設計、示范建設、產業提升、招商引資、配套設施等多方面統籌協調高新區轉型提質各方面重大事項，落實各部門責任分工，形成合力推動園區建設重點任務。

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　　定期召開園區建設促進工作聯席會議，聽取行動方案落實情況匯報，分析工作成效與不足，會商研究下階段工作思路和推進舉措，對各項工作進展情況開展監督檢查，適時進行通報。結合各年度省、市開發區考核評價工作，委托市場化專業機構，輔助完成高新區各項統計工作，提升統計工作及時性、準確性、有效性，精準掌握行動方案推進成效。

　　（三）加強政策支持和要素保障

　　圍繞高新區產業發展和創新升級等工作要點，深入研究“雙鏈融合”、國際國內雙循環、科技金融、綠色發展、數字經濟等方面的政策措施，積極爭取國家、省、市專項資金支持，加強財政獎補，銜接行動方案落實，全面做好各項重點任務、重大項目的資金保障工作。借力高等院校、社會智庫等機構，圍繞高新區改革創新需求提供戰略性、前瞻性咨詢，為高新區發展提供智力支持。