高新區管委會、各街道辦事處、區直相關單位：

　　《鯉城區低保和特困人員審核確認權限委托工作實施方案》已經區政府第32次常務會研究通過，現印發給你們，請抓好貫徹落實。

　　泉州市鯉城區人民政府辦公室  

　　2023年7月30日    

　　（此件主動公開）

鯉城區低保和特困人員

審核確認權限委托工作實施方案

　　為推進低保和特困人員審核確認與監督管理職能有效分離，提高公共服務水平，切實方便人民群眾，決定將低保和特困人員審核確認權限委托給各街道辦事處，現制定如下方案。

　　一、工作目標

　　推進低保和特困人員審核確認與監督管理職能有效分離，全面簡化優化審核確認流程，解決低保和特困人員審核確認周期長問題，切實提高救助的審核確認時效，維護社會救助的公正性，提高群眾對救助工作的滿意度。

　　二、政策依據

　　低保和特困人員審核確認權限委托后，各街道辦事處要嚴格按照政策規定和文件要求進行調查核對及審核確認。主要政策依據如下：

　　（一）低保和特困人員審核確認權限委托政策依據。《民政部關于印發<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發〔2021〕57號）、《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于印發<福建省改革完善社會救助制度實施方案>的通知》（閩委辦發〔2021〕3號）。

　　（二）低保認定政策依據。《民政部關于印發<最低生活保障審核確認辦法>的通知》（民發〔2021〕57號）、《民政部 中央農村工作領導小組辦公室 財政部 國家鄉村振興局關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知（民發〔2022〕83號）》和《福建省民政廳關于印發<福建省最低生活保障工作規范>的通知》（閩民救〔2021〕128號）。

　?。?b>三）特困人員認定政策依據。《民政部關于印發<特困人員認定辦法>的通知》（民發〔2021〕43號）、《福建省民政廳關于印發<福建省特困人員認定辦法>的通知》（閩民救〔2021〕127號）。

　　三、主要內容

　?。ㄒ唬┑捅?、特困人員救助供養申請審核確認程序

　　1．申請和受理

　　低保申請原則上符合按戶保的，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人；單人納入低保的，由本人作為申請人；申請特困人員救助供養（以下簡稱特困供養）的，由本人作為申請人。申請人應向戶籍所在地街道辦事處提出書面申請，按規定提交低?；蛱乩ЧB申請書、誠信承諾書、核對授權書（共同生活家庭成員及其法定義務人）、相關家庭成員有效身份證明及導致生活困難的相關證明材料，由申請人簽字確認。申請特困供養的，應另行提供關于申請人勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，并承諾所提供信息真實、完整（聲明和承諾書）。有條件的街道辦事處可委托社區居委會代為受理申請，若發生法律或行政責任由委托方承擔。

　　申請有困難的，申請人可以委托近親屬、包社區干部、社區居委會干部、社會工作者、志愿者或其他居民代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續。街道辦事處、社區居民委員會在工作中發現困難家庭可能符合條件，但未提出申請的，應當主動告知低保、特困供養政策，幫助提出申請。

　　對于有意向申請低保、特困供養的困難群眾，在正式受理前，街道辦事處民政工作崗位工作人員應對群眾宣講低保、特困供養政策，提供政策咨詢，引導群眾簽署核對授權書。街道辦事處民政工作崗位工作人員應及時將簽署核對授權書的人員錄入省級救助申請家庭經濟狀況核對平臺，發起信息核對。

　　街道辦事處受理低保、特困供養申請，無正當理由不得拒絕推諉、敷衍塞責。受理成功的，應出具紙質的可留底正式受理回執單。申請人提供的申請材料不全或者不符合要求的，應一次性告知需補充的全部材料清單。

　　對明顯不符合低保認定條件的；在法定勞動就業年齡內，有勞動能力且無正當理由連續3次拒絕接受當地公共就業和人才服務機構介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應的工作，或者拒絕從事生產勞動的；無正當理由，拒不配合低保經辦機構或者經辦人員對其家庭狀況進行調查的；故意隱瞞家庭人口、收入和財產狀況，承諾嚴重不實的；家庭狀況未發生重大變化、當地低保標準未調整提高的情況下，距上次不予批準告知不滿一年重新提出申請的。申請人有以上行為之一的，可暫緩或不予受理低保認定申請，并出具不予受理回執單（注明不予受理依據）。

　　街道辦事處對提交材料內容明顯不符合特困人員認定條件的，不予受理，并告知不符合理由。

　　申請低保、特困供養時，申請人與經辦人員、居民委員會成員有近親屬關系的，應主動如實申明，由街道辦事處單獨登記備案并將《鯉城區最低生活保障經辦人員及其近親屬享受最低生活保障（特困供養）備案表》抄送區民政局。經辦人員，是指街道辦事處社會事務辦公室中民政工作負責人、社會救助協管員，社區社會救助協理員。

　　2．調查初審

　?。?）信息核對。街道辦事處民政工作崗位工作人員應當在正式受理之日將已簽署核對授權書的人員錄入省級救助申請家庭經濟狀況核對平臺，發起信息核對。申請前1年內已有信息核對報告且情況明確的，可不再進行信息核對。

　　（2）入戶調查。街道辦事處自正式受理后，應在社區居委會協助下，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，對申請人及其家庭的經濟狀況、實際生活狀況、生活自理能力情況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查。每組調查人員不得少于2人，其中至少1名街道辦事處工作人員，調查人員和在場的共同生活家庭成員（被調查人）應當場對調查結果簽字確認。經調查，不符合認定條件的，應當及時告知申請人；有異議的，申請人應當提供相關佐證材料，街道辦事處應當組織開展復查。

　　（3）初審意見。街道辦事處民政工作崗位工作人員應當在正式受理之后的15個工作日內，結合省級救助申請家庭經濟狀況核對平臺的核對報告，根據入戶調查結果，明確提出“建議納入低保（特困供養）”或“建議不納入低保（特困供養）”的初審意見。對于“建議納入低?！钡?，按規定擬定救助金額；對于“建議納入特困供養”的，根據調查結果，擬定供養方式、救助金額。

　　（4）初審公示。將初審意見在申請家庭所在社區進行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，街道辦事處民政工作崗位工作人員應當及時將申請材料、核對調查結果、初審意見等相關材料報送街道辦事處審核確認小組。

　　公示有異議的，街道辦事處民政工作崗位工作人員應當重新組織實際生活情況調查或者開展民主評議。調查或者民主評議結束后，街道辦事處民政工作崗位工作人員應當重新提出初審意見，連同申請材料、核對調查結果等相關材料報送街道辦事處審核確認小組，同時將相關材料抄送區民政局備案。

　　民主評議成員由包社區干部、社區干部、居民代表等組成，其中居民代表不得少于參加民主評議成員總數的三分之二。民主評議結論僅作為初審的參考依據之一，不得直接作為初審結果。

　　3．審核確認

　?。?）成立低保（特困供養）審核確認小組，組長根據各街道辦事處實際情況由主要領導或分管民政領導擔任、街道辦事處民政工作負責人及社會救助工作人員為小組成員，審核確認小組總人數不少于3人。審核確認小組應當結合信息核對結果對申請材料、核對調查結果、初審意見等相關材料進行全面審查，并在10個工作日內由街道辦事處審核確認小組組長簽署審核確認意見。

　　審核確認小組對屬于經辦人員、居民委員會成員近親屬，以及在審核確認階段被投訴、舉報的申請，應當全部入戶調查?！　?/p>

　　對情況復雜或存在較大爭議的低保（特困供養）申請情形，審核確認小組應采取“一事一議”方法，研究解決特殊個案，并作出確認結果。對于街道辦事處審核確認小組通過“一事一議”方法仍無法解決的特殊個案，由街道辦事處審核確認小組上報區民政局，由區民政局或上一級民政部門研究解決。社會救助“一事一議”制度適用情形和執行程序按上級有關文件執行。

　　低保（特困供養）申請審核確認工作原則上應當自受理之日起20個工作日之內完成；發生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經濟狀況調查難度較大等特殊情況的，可以延長至45個工作日。審核確認期間，對發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的申請人家庭和個人，應及時給予臨時救助?！　?/p>

　?。?）結果告知。審核確認小組對予以確認同意或不予確認同意的，都應當在作出決定的3個工作日內書面告知申請人本人，對不予確認同意的應說明理由。對予以確認同意納入的申請人，由街道辦事處民政工作崗位工作人員出具《城鄉最低生活保障確認告知書》或《特困人員救助供養確認告知書》，同時將申請人相關資料信息錄入社會救助綜合服務平臺，并匯總資料報送區民政局備案。

　?。?）長期公開。對確認同意的，審核確認小組應當在低保（特困供養）家庭所在社區長期公開低保（特困供養）對象姓名、家庭成員數量、保障金額等信息。

　　區民政部門應建立面向公眾的低保（特困供養）對象信息查詢、公開公示機制，并注意保護對象個人隱私，不得公開不宜公開和與低保（特困供養）無關的信息?！　?/p>

　　對于公安機關已辦理戶口登記手續、符合特困人員救助供養條件的流浪乞討人員，可納入特困人員救助供養范圍，落實救助政策。已納入特困人員救助供養的滯留人員身份查詢確認并返鄉后，終止安置地的特困救助。

　　嚴禁不經申請受理、實際生活情況調查、審核確認等程序，直接將任何群體或者個人直接審核確認納入低保（特困供養）。申請人對信息核對、實際生活情況調查、公示舉報有異議的，可在審核確認期內向審核確認小組提供佐證材料，審核確認小組應在規定時限內完成復查；作出確認結果后，不再受理佐證復查申請。

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