區十屆人大一次

會議文件（十五）

政府工作報告

——2021年12月22日在泉州市鯉城區第十屆

人民代表大會第一次會議上

泉州市鯉城區人民政府代區長  王克思

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年及2021年政府工作回顧

本屆政府的五年，是攻堅突圍、克難前行的五年，也是接續發展、砥礪奮進的五年，更是質效雙優、收獲幸福的五年。五年來，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，繼承弘揚偉大建黨精神，自覺將習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神，作為指引發展的總綱領、總遵循、總藍圖，圍繞加快建設高質量“品質名城·現代都市”目標，團結帶領廣大干部群眾解放思想、真抓實干，推動經濟社會持續平穩健康發展，圓滿完成區九屆人大各次會議確定的目標任務。

五年來，我們聚力前行，辦成了一批大事要事。地區生產總值連跨3個百億級臺階，突破500億元（預計，下同），規上工業增加值、社會消費品零售總額等4項主要經濟指標增速重回全市第一方陣。以泉州古城為核心區的“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺成功，西街獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區，全區累計接待游客3388.2萬人次，旅游人數、旅游收入年均增長7.9%、10.9%。投入超200億元建設江南新區，筍江新城、濱江新城等城市展示面崛地而起，公建配套、基礎設施等日趨完善。全面融入“一帶一路”倡議，與斯里蘭卡科特市締結友城關系。

五年來，我們聚智創新，打造了一批典范規范。全國首創“12348”公共法律服務網絡平臺，全省率先出臺文物全域普查和傳統建筑構件回收利用管理暫行規定、政府合同監管機制。開展“生態修復、城市修補”，改造提升老舊小區74個、背街小巷66條，府文廟工程獲評國家優秀古跡遺址保護項目，金魚巷微改造工程獲評中國建筑設計獎一等獎。創新“上掛下并”“1+2+N”國企改革模式，組建國投、城建、文投三大集團，國資國企有效整合提升。成功創建全國科普示范區，市級以上新型研發機構、眾創空間、企業孵化器數量均居全市前列，每萬人發明專利擁有量從8.2件增至15件，公民科學素養水平不斷提升。

五年來，我們聚能蓄勢，攻克了一批難點堵點。面對突如其來的新冠疫情，全區上下萬眾一心、共克時艱，科學精準落實人員排查、核酸檢測、疫苗接種等措施，接連打贏了疫情防控阻擊戰殲滅戰。扎實推進安全生產三年專項整治、房屋結構安全專項治理等，城市本質安全水平穩步提升。污染防治攻堅戰深入推進，生態環保目標責任書考核保持優良等次，環保網格化管理經驗在全省推廣，榮膺國家生態文明建設示范區。掃黑除惡斗爭取得明顯成效，獲評國家信訪工作“三無”區。

五年來，我們聚惠暖心，繪就了一批底色亮色。民生領域支出占全部財政支出超80%，完成133個為民辦實事項目。高質量通過教育部國家義務教育監測，獲評全省首批教育強區、教育工作先進區，創新“一基金、一中心、一集團”發展模式，新增校園面積18.1萬平方米、學位1.4萬個。先后榮獲全國首批健康促進示范區、流動人口基本公共衛生計生服務均等化示范區，江南街道社區衛生服務中心獲評國家百強社區衛生服務中心，醫療機構床位數較五年前增長70%。社會保障基礎更加夯實，低保標準從每人每月540元提高至775元，新增就業5.72萬人；順利通過婦女兒童發展綱要評估；實現雙擁模范城“七連冠”。

各位代表，2021年是本屆政府任期的最后一年，前進道路上面臨種種困難，在區委堅強領導下，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，實現“十四五”良好開局。全年實現GDP502億元、增長11.5%，一般公共財政總收入22.27億元、增長10%，一般公共財政預算收入13.38億元、增長9%，工業增加值158億元、增長13.5%，第三產業增加值310.4億元、增長9.5%，社會消費品零售總額281.25億元、增長25%，固定資產投資71.5億元、增長10%。

（一）大盤支撐在高速增長中更加穩固。對標“五促一保一防一控”總體部署，全方位推進高質量發展超越穩健起步。項目攻堅有力。舉全區之力推進“項目攻堅2021”，46個區級重點項目完成投資超108億元，池峰路二期等14個項目順利竣工。改革優化招商機制，強化一把手招商、專班專業招商，全年引進項目280個，落地160個。創新項目前期辦、項目管家等服務機制，項目前期整體提速。服務企業有方。深入開展“民營經濟發展年”和“三百”系列活動，制定“1+9”配套政策措施，兌現惠企獎勵資金1.1億元。深入實施“抓大壯小扶微”工程，嘉亨家化在創業板上市，6家企業列入省千家增產增效重點企業名單，9家企業晉升省工業龍頭，9家企業納入明星梯隊企業培育庫，新增“四上”企業超百家。“線上招聘、直播帶崗、勞務合作、校企合作”四向發力嫁接企業招工橋梁，幫助企業招工超萬人。風險防范有效。面對新冠疫情影響，堅持“七個不能停”，項目建設、企業生產、商貿流通等逆勢復蘇。推進能耗雙控、有序用電，分四類實行控量壓減、錯峰避峰，實現產能與節能雙抓雙贏。牢牢守住不發生金融風險底線，“政、稅、銀、企”四方聯動打通企業融資渠道，幫助33家企業獲得低息貸款1.69億元，全區新增企業貸款36億元。

（二）產業結構在創新轉型中更加優化。深入實施創新驅動發展戰略，“三主四特”產業結構更趨合理。高新集群加快發展。實施高企培育10條措施，啟動“增量擴面”三年行動，76家重點企業入庫孵化，國家級高企增至109家，規上工業R&D經費支出增長20.3%，科技小巨人研發投入獎勵資金連續六年居全市首位，佰源機械項目成果榮獲國家科技進步二等獎。高新區綜合發展水平穩居全省開發區前15強。新興經濟蓬勃壯大。深入實施平臺經濟“五十百千”行動，扶持壯大尚科捷云等18個重點平臺，新增25家企業上云上平臺，5G網絡覆蓋率超90%，數字經濟規模突破200億元。承辦“海絲泉州”數字文創大會，推出動漫、影視產業政策套餐，數字文創動漫基地持續在全市新經濟比拼中名列前茅。開展幸福鯉城購物節系列消費活動，拉動消費近億元。南環路汽貿走廊零售額達134億元，占全市汽車銷售市場三分之一。古城獲批省級文化生態旅游度假區，全區旅游人數增長43%，帶動旅游消費增長40%，世遺效應逐漸顯現。傳統產業轉型提檔。推動新一代信息技術與制造業融合發展，2家企業入選省級標桿企業，鐵通電子項目入選省級人工智能專項，培育并推廣應用2個工業APP。在企業技術升級、產品質量提升助力下，機械汽配、紡織鞋服行業規上工業產值增速達到35%和30%。

（三）發展動能在城市更新中更加強勁。堅持以文塑城、科學建城、精細治城，組建古城保護發展和江南新區城市更新兩大指揮部，深入實施“城市建設品質提升”行動，城市能級實現新飛躍。以繡花之功擦亮世遺品牌。完成36項申遺重點任務、29條街巷提升工程、371宗“第五立面”整治，遺產點周邊環境實現常態化管護。在全省率先成立街道級文化遺產保護中心和海絲史跡保護巡回法庭，開展歷史建筑認定公布、掛牌保護、集中修繕等工作，李贄故居等6處文保單位完成搶救性修繕，南外宗正司陳列館等遺產活化載體建成開放。實施中山路及周邊商圈提升工程，店鋪整體出租率提升20%以上，中山中路獲評省級旅游休閑街區。出臺民宿發展規范，10個住宿接待載體提升項目有序推進。成立并常態化運作老字號協會等6個協會聯盟，調動更多民間力量參與古城保護。以雷霆之勢推進片區開發。實行“領導掛鉤、一線督促、集團作戰、統一調度”模式，統籌推進繁榮、站前西等大片區開發。實施“抓征遷交凈地”行動，全年征收房屋、廠房面積超68萬平方米，其中繁榮二期全面完成征收任務，愛國路周邊片區13日內完成簽約100%，興賢路中段等4個地塊順利出讓。著力實施“聚城暢通”工程，站前大道南延伸段、K2地塊西側道路等建成通車，7條斷頭路順利打通，8條道路完成微整治。以精細之姿展現主城之美。積極融入“跨江發展、跨域融合”發展戰略，32個品質提升項目完成投資11億元，建成新延智慧體育公園及5個口袋公園，新建改造污水雨水管網10公里，改造提升公廁19座。開展“品質名城·文明新風”行動，常態化推進創城、創衛、創安工作，22個試點項目漸成風景。滾動推進161個老舊小區改造、同步實施智慧安防小區建設，推動16個老舊小區長效管理試點項目，7個無物業小區選舉業委會，實現自主管理。創新啟動基層綜合執法改革，推動執法力量下沉一線。強化兩違“即查即拆”，拆違466宗2.8萬平方米。垃圾分類實現全覆蓋。

（四）民生福祉在共建共享中更加厚實。深入開展“三個為”活動，全社會共創美好生活的共識進一步凝聚。民生實事加力推進。28個為民辦實事項目全面完成。持續穩崗就業，城鎮新增就業8500人。全民參保提質擴面，社保扶貧實現“清零”，階段性降低工傷、失業保險費率，為企業減負2200萬元。全省首批啟動“動態監測+人工巡檢+保險理賠”房屋安全保險監測試點、危舊房屋合作改造“先拆除、后補償”模式，1360棟重大隱患房屋有效處置。菜籃子工程和食品放心工程穩步推進。優質供給加速集聚。推進教育事業高質量發展三年行動，泉州六中通過“省二級達標高中”市級評估驗收，泉州七中江南校區、江南花園城配套小學建成投用，4個小區配套幼兒園完成移交，新增學位4820個。課后延時服務全面覆蓋，“雙減”政策落地落實，校外培訓機構通過“黑白名單”強化監管。啟動衛生事業發展三年行動，引進寶藤集團等優質醫療項目，6個醫聯體項目高位嫁接優質醫療資源，各街道社區衛生服務中心均完成中醫科標準化建設，居民健康檔案全面完成電子建檔。實施政府購買居家養老基礎服務，實現街道養老服務照料中心全覆蓋。殘疾人家庭醫生簽約服務成為國家級試點，個性化精準康復服務做法在全省推廣。啟動古城文化傳播人才培育、街頭藝術文化提升、世遺人家培育“三大行動計劃”，開展“萬千百十”文化惠民服務活動247場。平安鯉城加快建設。政法隊伍教育整頓效果持續顯現，“兩個一線”推進防詐宣傳，破獲全國首起全鏈條偵破的新型貸款詐騙案，群眾安全感、滿意率穩步提升。創新矛盾糾紛多元化解模式，海濱司法所獲評全省首批“五星司法所”，社區矯正違規懲處量化標準在全市推廣。開展“我為社會做好事”主題志愿服務活動超200場，成立古城見義勇為司法關愛促進會，大力弘揚崇德向善、大愛無疆的社會正能量。穩步推進安全生產三年行動，“四項指標”全面下降。深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進27項區域環境突出問題整改，金山社區成為全市首個低碳社區試點?？茖W統籌國防建設和退役軍人事務，圓滿完成優質兵員征集任務，區級和8個街道退役軍人服務中心（站）通過全國示范型驗收。民族宗教、統計以及工會、婦女兒童、青少年、紅十字會、計生協會、慈善等工作都取得新成效。

（五）忠誠履職在務實擔當中更加彰顯。深入開展“再學習、再調研、再落實”活動，黨員干部干事熱情在黨史學習教育中更加激發。依法行政走深走實。積極響應省人大關于動員全省人民全方位推進高質量發展超越的號召，自覺接受區人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，按時辦結人大代表建議82件、政協提案125件。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，組建行政復議咨詢委員會，法制機構在政府決策中的源頭把關作用更加凸顯。政務公開標準化規范化持續推進。建立社區換屆“紅黃藍綠”四色預警機制，所有社區一次性完成換屆。政務服務提速提質。開展“營商環境提升年”，實施“1+15”優化提升行動，推行領導干部“走流程查短板”和“局長走流程”，全面提速審批服務。建成6個24小時自助行政服務區，全區“一趟不用跑”事項超80%，企業開辦時限壓縮至4小時，新增“辦不成事”反映窗口，“15分鐘便民利企服務圈”更趨完善。“互聯網+”政務服務覆蓋面持續擴大，“可網上申報”事項超90%，惠企政策試點線上直達兌現。作風建設從嚴從緊。推進機關效能建設專項行動，開展“守初心、擔使命、重落實、走前列”作風建設大整治大提升活動，實施差異化季度績效考評、“三個一線”干部選拔等正向激勵機制。探索建立社區廉情監督站，獲人民日報等央媒點贊報道。

各位代表！五年來的成就，成之惟艱、來之不易，必須倍加珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區廣大干部群眾團結拼搏、接續奮斗的結果。在此，我謹代表區政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，離退休老同志，駐鯉省市屬單位、駐鯉部隊、武警官兵、企業界人士和來鯉創業務工人員，以及廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒認識到，前進路上的風險與挑戰仍然較大：一是世紀疫情疊加百年變局，經濟增長的外部環境更趨復雜嚴峻，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力帶來的不確定因素增多。二是經濟總量不夠大，產業質量不夠優，GDP占全市比重不足5%，R&D經費支出占GDP比重僅為0.93%，低于全省、全市平均水平，立足全市第一方陣的根基還不穩。三是古城文化遺產保護、品質功能提升、對外形象展示、承載服務能力等與“世遺古城”仍有差距。四是新區產業布局還不夠合理、基礎設施欠賬還不少、優質公共服務還不均衡、常態治理還需完善、安全生產工作還要加強。五是部分干部擔當作為的精神不強，直面矛盾的勇氣不夠，適應新發展、新理念、新要求的能力不足。對此，我們將堅持問題導向、清單管理、閉環解決。

二、今后五年及2022年政府工作安排

同志們，百年燈塔照耀未來航程，初心不改砥礪奮進之路。當前，鯉城正處于轉型升級、發展超越的決勝期，必須提升產業能級、優化產業結構，以高質量發展成果，答好“現代都市”之卷；鯉城正處于跨江發展、跨域融合的關鍵期，必須推進城市更新、強化優質供給，以高品質生活成果，答好“品質名城”之卷；鯉城正處于啃硬骨頭、趟深水區的攻堅期，必須迎難而上、闖關奪隘，以高效能治理成果，答好“文明新風”之卷。

做好今后五年政府工作：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，牢記“兩個確立”,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，按照省、市、區黨代會精神，以“高質量發展、高品質生活、高效能治理”為工作導向，以古城新區一體發展為戰略牽引，以深化供給側結構性改革、創新轉型為根本動力，統籌發展和安全，加快構建現代化經濟體系，加快打造現代化城區，加快提升城市能級和核心競爭力，朝著全面建設高質量“品質名城·現代都市”總體目標闊步前進。

實現上述目標，關鍵要落實到具體發展支撐上，圍繞“4個7”發展目標，力爭到2026年，以全區地區生產總值年均增長率不低于7%的發展速度，推動地區生產總值突破700億元，三產占GDP比重突破70%，居民人均可支配收入突破7萬元。具體工作中，要科學研判鯉城發展面臨的大勢趨勢，努力挖掘鯉城發展亟需的動能量能，精準實施鯉城發展必要的良策實策，堅持“抓項目、促發展”，從“產、城、人、文、安”五位一體，推動鯉城發展更具活力、更顯張力、更有實力。

產業是發展第一支撐，要依托創新驅動的強勢動能，打造結構層次和集聚優勢“雙提升”的現代都市產業。以技術創新、體制創新、模式創新為通道，圍繞“企業、行業、產業”優化提升。要全面實施主導產業鏈長制，扶持火炬電子、鴻星爾克、漢威機械等行業龍頭企業成為具有引領力的鏈主企業，輻射培育一批“專精特新”企業，形成產業鏈群，提升產業能級。整合“紡織-服裝-制鞋”產業，推動上下游行業集聚發展，打造300億級產業鏈群，建設省級紡織鞋服特色產業基地；立足“機械裝備-工程機械-汽車配件”基礎，推動數字化賦能、智能化轉型，打造100億級產業鏈群，建設區域性重要裝備制造轉型升級示范基地；聚焦“光電子-元器件-新材料”重點，推動構建高新產業生態圈，打造150億級產業鏈群，建設先進電子技術制造基地；拓展“文創旅游-現代金融-電子商務-商貿服務”功能，融入國家級服務型制造示范城市建設，打造絲路主題現代商貿新樣板。力爭到2026年，“專精特新”企業達15家，科技小巨人企業達50家，高新技術企業突破180家，R&D經費支出占GDP比重達2.4%，工業增加值達到220億元，第三產業增加值達到490億元。

城市是發展第一平臺，要依托協調發展的內涵潛能，唱響古城提質和新區更新“雙城記”的魅力城市篇章。主動融入環灣格局，積極呼應中心市區一體化開發建設，圍繞“提質、更新、聯動”加力奮進。古城要立足主中心定位，串聯遺產點、文保點、網紅點等具體點位，聯結西街、中山路、金魚巷等古街古巷，覆蓋宋元古城、城南片區、唐子城等歷史片區，加快業態更迭和非核心區功能疏解，持續提升旅游承載功能，建設高品質“海絲古城”，打造世遺典范城市核心區和展示面；新區要加快基礎設施、民生要素、公共服務補短板，把晉江南岸打造為承載古城功能輻射的第一界面，中部功能區打造為高品質居住、高標準配套的城市生態圈，高新園區打造為標準化、智能化、綠色化的“三生融合”產業園區，建成品質名城的新空間、產城人融合的示范區。同時，大力推動新華大橋、金鯉大橋、站前大道南延伸快速通道等跨區域路網建設，實現古城新區內聚外聯、一體發展。力爭到2026年，固定資產投資年均增速保持10%以上，全面構建“15分鐘”交通生活產業圈，城市宜居指數和主要環境指標穩居全省、全市前列。

人是發展第一要素，要依托共同富裕的主體職能，構建普惠優越和均衡布局“雙生態”的宜居宜業環境。始終貫穿以人民為中心的發展思想，圍繞“人口、人本、人才”構建生態。要統籌考量人口增長、年齡結構、空間分布等，通過教育醫療均衡發展、新區居住品質提升等，推動人口在古城、新區合理布局；要突出共建共享、共管共治、共同締造、共同富裕，積極爭創義務教育優質均衡發展區、國家級慢性非傳染性疾病防治綜合示范區，打造全市醫養核心區，構建現代養老服務體系，推進全民參保和就業保障，加快社區振興和基層治理能力現代化，推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，建設美麗宜居的幸福家園；要積極引進新型科研平臺、創新平臺、人才中介機構等，組建區屬國有人才集團，實施人才培養計劃，吸引高端人才來鯉就業創業。力爭到2026年，古城、新區人口配比進一步優化；普惠性學前教育覆蓋率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率保持在全省領先水平；千人均醫療床位數達到4.0張以上；省級以上科研平臺達20家以上，引進高層次人才團隊4個以上。

文化是發展第一軟實力，要依托世遺品牌的獨特勢能，建設文脈延續和文旅營銷“雙融合”的保護利用典范。用好得天獨厚的文化優勢，打響“世界的古城”“活著的古城”世遺品牌，圍繞“文物保護、文旅發展、文明創建”融合推動。要完善遺產保護體系，管護好利用好遺產點和各級文保單位，讓文物“活起來”；要按照打造“國家級文化生態旅游度假區”“大泉州旅游集散平臺”目標，策劃實施古城保護發展“五大工程包”，系統開展城市營銷，加強古街古巷、景區景點、文化文創整體策劃優化，完善住宿、交通等旅游功能配套，不斷提升文旅吸附力；要緊扣“十個城”創建目標，深化“品質名城·文明新風”行動內涵，持續提高居民素質，全力鞏固文明城區創建成果。力爭到2026年，年接待游客總量突破1600萬人次，年均增長20%以上，旅游業總收入年均增長20%以上；市民文明素質綜合指標排名全省、全市前列。

安全是發展第一落腳點，要依托精細精準的治理效能，夯實防線筑牢與風險化解“雙支撐”的安全安定基礎。從保障社會有序穩定、百姓安居樂業的角度出發，圍繞“安全、安定、安居”做足支撐。要牢固樹立安全發展理念，健全“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任和管理制度，做到“零隱患準入”，強化安全生產源頭管理，建設分類監管、覆蓋全區、動態執法的安全隱患排查治理體系；要統籌疫情防控與經濟社會發展，抓好社會治安、食品安全、金融風險、生態文明、消防安全等各領域風險防控，深化掃黑除惡斗爭，全力推進“平安鯉城”建設，保障人民群眾生命和財產安全；要加快危舊房屋處置和安商房建設，提速老舊小區改造和無物業小區治理，在“房住不炒”基礎上建設更多高品質居住單元，讓群眾住得安心、生活舒心。

2022年是新一屆政府的第一年。發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右，工業增加值增長7%，第三產業增加值增長8.5%；一般公共預算總收入增長8%，一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長15%；實際利用外資增長3%；社會消費品零售總額增長10%；居民收入與經濟增長基本同步。按照“穩字當頭、穩中求進、奮發有為”的工作要求，重點抓好五項工作：

（一）聚力轉型攻堅，推動提質力促提級

推動制造業整體升維。大力實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”行動，推進龍頭企業培優扶強工程，力爭省工業龍頭企業達到12家以上。篩選眾益太陽能、七星電氣等9家明星梯隊企業進行重點培育，給予融資、“首超企業”獎勵、完善供應鏈獎勵等政策支持，力爭“專精特新”企業達到9家以上。深入實施“綠色數字技改”行動，重點實施小體積陶瓷電容器、恒勁科技流量測量儀表等工業技改項目，推動龍頭企業和專精特新企業推廣應用2條智能產線、1個數字化車間，爭取技改投資增長10%以上。

加快打造現代服務業集聚區。用好“五十百千”政策，扶持中裕出行綜合服務系統、崇德教育服務平臺等18個重點平臺項目發展壯大，再引進平臺經濟項目超10億元。依托濱江總部經濟區、東亞之窗、九一路、溫陵路樓宇群和江南新區新建樓宇等載體，加快培育總部型樓宇經濟集群和區域性商務營運中心，新增“千萬樓宇”6處。規范發展南環路汽車貿易走廊，合理引導、有效騰退低效經營汽車業態，規劃建設汽車Mall產業綜合體，提升集聚輻射功能。提質做優新天城市廣場、開元盛世、溫陵商貿中心等商業綜合體。引導17個專業市場、4個電商園區調整布局、集聚發展，進一步與平臺經濟、數字經濟深度融合，推動電商銷售額突破180億元。

全力擴大產業賦能。強化“產學研”賦能，提速實施“抓創新促應用”行動，圍繞光子、電阻、電容、電感等新興優勢產業，爭取高效異質結電池/疊層電池技術產線集成基地等落戶鯉城，加快推動“五交同源”科技研究院發揮效應，積極引進培育適配產業發展的新型研發機構、企業技術中心、工程研究中心、技術服務機構等7個以上，企業研發投入增長20%以上。強化數字賦能，規劃建設數字經濟集聚區，積極對接引進網易、騰訊等大數據領軍企業，加快8個工業互聯網項目建設，新增35家企業上云上平臺，爭取數字經濟規模突破250億。強化人才賦能，完善“領軍人才+創新團隊+創新項目”引才與共享模式，新引進人才中介機構4家，推動實現高層次人才團隊“零”的突破。強化軍民融合賦能，做大做強全區20家軍民融合企業，著力建設省級軍民融合創新示范基地。

發揮投資促增長關鍵作用。強化項目全生命周期管理，推動項目前期辦、項目管家實質性運作，倒排56個在建重點項目建設計劃，按旬調度、按月督導，確保鴻星爾克鞋服基地等26個項目開工，保利天匯、鯉城賓館等26個項目建成或部分建成，完成產業項目投資超40億元。強化項目策劃生成思維，新增“五個一批”謀劃項目超50個。實施“產業鏈招商”行動，落實“5個1”招商舉措，繪制產業招商地圖，扎實推進駐點招商、專家招商、資本招商、商會招商，爭取IDG文旅項目、斯凱奇銷售總部等大體量項目落地。

（二）緊扣一體發展，提高品質躍升品位

古城保護要可觀可感。貫徹實施《泉州市歷史文化名城保護條例》，抓好26個古城重點項目，保護古城肌理、塑造古城形象、提升古城承載。以中山路為主軸，加快古街古巷景觀提升，啟動中山南路立面修繕，滾動實施45條街巷綜合保護提升，逐步疏通古城毛細血管。新啟動100個老舊小區改造，有效整治南俊北拓、二郎巷等內澇點，同步開展第五立面景觀整治、夜景工程建設，促進古城整體形象提升。通過收儲、以修代租等方式，對存在安全隱患的歷史建筑進行修舊如舊、活態利用；對工業性質的老廠房推動功能轉換，再造發展空間；對古城老字號店鋪提質升級，再現歷史場景。啟動古城道路系統、慢行系統、公交系統、停車系統改造提升工程，逐步完善古城交通體系。加快愛國路周邊、鯉城酒店周邊、聚寶城南等片區改造，策劃西街西段海絲文旅綜合體、溫陵路海絲文化產業運營中心等文旅龍頭帶動項目。

新區更新要宜居宜業。強化居住區、產業區與功能區協同更新，滾動推進晉江南岸、繁榮站前、高新園區項目建設，打造“產城人”融合示范區。沿晉江南岸增補文化藝術、娛樂休閑、商業商務等核心功能，策劃建設烏石山中央公園、鯉城岸線景觀工程，啟動海絲文旅小鎮（高山古民居）、龍嶺紅色研學等項目，承接古城文旅功能外溢。以繁榮-站前西片區開發建設為主軸，推動片區內商辦綜合項目滾動出讓，布局精品居住、現代商貿和總部經濟等高端業態，加快龍湖·春江天境、江南新區國際商貿綜合體等建設，打造彰顯生活舒適度的宜居高地。實施“工業園區標準化建設”行動，以科創中心、火炬電子紫華園項目為引領，帶動周邊超千畝工業載體改造提升，集聚發展電子信息、紡織鞋服、智能裝備產業，打造“三生融合”的智能、綠色產業社區，探索形成國企引導、民企自改、合作改造相結合的模式，輻射推進火炬、臨江等老舊工業區標準化提升。

城市環境要完善完備。實施“抓城建提品質”行動，按照基礎先行、配套先行、民生先行原則，統籌地下管網和地上道路、景觀、公建配套、教育醫療項目建設，加快83個城市建設品質提升項目，以功能完善帶動品質提升。提速“抓征遷交凈地”行動，全年完成90萬平方米征收任務，加快坂頭、田中等6個安商房建設，力爭年底前回遷群眾2000戶。提速“聚城暢通”行動，加快繁榮大道等5條道路建設和泉州大橋改擴建步伐，啟動仙巖路、泰明街等10條路網提升工程，推進站前大道快捷化及景觀提升、金鯉大道等5個重大交通項目前期工作。推動城區水系聯排聯調，持續開展防洪排澇改造，加快霞洲引港、玉田渠等整治工程，修復完善一批地下排水排污管道。全力優化城市基礎環境，新增綠化面積75畝，新建改造口袋公園15個、公廁20座，新建6個停車場、新增泊位500個以上。加強住宅小區幼兒園、社區服務等公益性配套用房規劃建設管理。

城市管理要精致精細。深入打好污染防治攻堅戰，實施“長空亮劍”“碧水攻堅”“凈土守護”三大行動，全面提升空氣、水、土壤環境質量，嚴格執行“河長制”“林長制”，加強水土保持，努力實現環保指標和群眾感受雙提升。編制實施碳達峰碳中和行動總體方案，嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”。深化“品質名城·文明新風”行動，開展噪音、流動攤點、廢品收購站等專項整治，全面清理古城內流動攤點，逐步遷離廢品收購場所，加大生活、生產、建筑噪音處罰整治力度，推動市容環衛、交通秩序、文明夜市常態整治。全面鋪開綜合執法改革和“1113”綜合執法工作機制，爭取上半年在全區試運行。健全住宅小區長效管理機制，成立4個鄰鯉中心，啟動126個老舊小區物業化管理，力爭用3年時間推動226個老舊小區實現物業管理全覆蓋。全面鋪開“環衛一體化”，完善垃圾“撤桶并點”和定時定點收運體系，強化垃圾分類運輸末端處置，形成人人參與的新風尚。推動西菜市場改造提升，探索一體化運營，并逐步向東菜、金山等農貿市場推廣。推進批而未供、供而未用土地處置，加快13宗446畝低效閑置用地再開發，堅決遏制新增“兩違”。

（三）發揮世遺效應，融合文旅賡續文脈

保護傳承歷史文脈。加強8個世界遺產點周邊環境整治，配合做好遺產考古工作，啟動建設南外宗正司遺址公園，完整保護遺產區、緩沖區景觀風貌，營造主客共享的世遺文化環境。高標準、高要求貫徹實施世界文化遺產保護法律法規，加快一峰、寶海庵等書院復建，推進施瑯故宅等9個文保單位修繕，建立常態化文物安全巡查機制和部門聯動聯查機制，織密文物安全防護網。大力傳播、闡釋、弘揚古城歷史文化，持續開展古城文化傳播人才培育計劃，辦好“海絲泉州·古城講壇”，做活“遇見鯉”街頭文化演出，讓更多的泉州人關注古城、熱愛古城、保護古城，以文化自信向世界張開雙臂、迎接八方來客。借力海絲國際藝術節、世界閩南文化節等平臺，運用“融媒體”精準營銷，面向世界把鯉城故事講得更好、傳得更遠、叫得更響。

融合發展文旅產業。堅持以文帶旅、以旅興商、以商輔文，啟動實施古城業態提升“十個一”行動，推動“旅游線”“消費線”“產業線”三線融合，力爭旅游總收入突破120億元，增長20%。以布局促融合，依托中山路及周邊商圈等，引進在地國潮品牌、國內文化巨頭、國際高檔餐飲，發展首店經濟、天臺經濟；加快29條街巷文化密度提升，布局小博物館、小藝術館、小酒館等業態，營造逛古巷、聽戲曲、吃小吃的文旅氛圍，建設“閩南味、國潮風、國際范”特色街區。以消費促融合，培育提升一批網紅打卡點，壯大特色住宿接待載體，大力發展夜間經濟、假日經濟，推動建設8個“夜經濟”地標和“夜消費”商圈，打造西街國家級文化和旅游消費集聚區。以產業促融合，大力發展創意文化、影視文化、動漫文化，依托源和1916、東亞之窗等文創園區和新門、龍頭山等文旅街區，推進數字文創產業集聚發展，建設國內一流數字文創動漫基地。

聚力打造世遺品牌。突出古城印象、海絲印象、世遺印象，推廣應用“海絲家族”城市IP和古城品牌標識，創新打造具有鯉城特色的世遺文旅品牌。常態化承辦“海絲泉州”數字文創博覽會，打造集高端研討、項目招商、文創推介、文旅消費為一體的國際盛會，持續做大“海絲古城”世界影響力。借“世”發力，建設7個“世遺人家”文旅服務驛站，策劃宋元古城、宋元古市文旅項目，培育宋元泉州美食、演藝、娛樂、住宿等特色消費，打造“宋元禮、盡在鯉”特色品牌。積極培育“鯉”字號非遺品牌，建設非遺數字化展示平臺，實施非遺“進萬家”計劃，增設一批非遺傳習所、大師工作室，常態化舉辦非遺主題傳播推廣活動，營造人人愛非遺、護非遺、傳非遺的濃厚氛圍。

（四）深化改革開放，激發活力轉化動力

突出改革攻堅。堅持問題導向，深化城市建管、項目推進、投融資等領域改革。扎實推進國有企業改革三年行動，完成“三重一大”事項權責劃分，實行內部審計統一管控，全面對接國有企業和優質民企，力爭到年底三大公司對接合作項目超30億元。推動區屬國有企業參與土地一級開發，作為實施業主單位負責建設基礎設施及公共服務配套設施。試點開展泉州中央金融法務區建設，爭取一批境內外金融機構來鯉設立分支機構、業務總部、運營總部等，金融業增加值力爭突破42億元。全面實行零基預算改革，加強財源培植，努力爭取上級補助資金、專項債券、一般債券等，有效防范化解政府債務風險。服務推動8家后備企業加快上市步伐。

突出擴大開放。以中斯建交65周年為契機，深入開展城市外交，舉辦錫蘭文化節等交流活動，拍攝錫蘭王子主題動漫，加深同科特市友城聯系。組織參加海絲非遺展、國際木偶節等活動，常態化開展關帝文化節、港澳泉籍青年精英故鄉行、臺灣青年閩臺文化溯源等活動，以尋根謁祖、文化交流、宗教聯系為媒推動鯉臺港澳民眾交往，擴大國際、國內“朋友圈”。主動融入海絲先行區建設，搶抓RCEP綜合效應窗口期，開拓新興重點市場，積極探索“跨境電商+外貿”發展新模式，開展中小外貿企業成長行動計劃，新增企業辦理對外貿易經營者備案登記70家以上。探索與西安碑林區結為戰略合作區，深化泉廈兩個“開元”友好街道建設，推動城際間經貿文化合作。

突出營商優化。全面對標國際營商環境評價體系，實施“營商環境持續提升”行動，推動營商環境評價考核在全市爭先進位。深化“一件事”集成套餐服務改革和領導干部“走流程查短板”“局長走流程”活動，動態調整事項清單，再梳理50項群眾關注、辦件量大的審批事項入駐自助服務和“掌上辦”。開展項目審批一線服務對接會商，深化工程建設項目審批制度改革，力促施工許可階段審批效率提速30%以上。進一步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制，嚴格實施各項減稅降費政策，切實減輕企業負擔。

（五）突出優質均衡，聚焦民生凝聚民心

常態化抓好疫情防控。完善優化防控指揮體系，健全會商研判、統一決策、協同聯動機制，確保疫情發生時，第一時間完成平戰轉換，實施提級指揮、扁平化管理。從嚴落實高中風險地區及境外來鯉人員健康管理，抓好醫藥機構“哨點”、校園防控“重點”、公共場所“難點”、社區防控“源點”，充分發揮多點觸發預警機制作用。加強集中醫學觀察場所建設，持續推進老幼“兩端”疫苗接種，加快“三公（工）一大”流調溯源速度，提升一日全員核酸檢測能力，全力阻斷疫情傳播鏈條。

一體化推進社會保障。持續開展“我為群眾辦實事”，高質量辦好34件為民辦實事項目。全力幫扶重點群體就業，加大高水平高校畢業生和產業急需高校畢業生引進力度，鼓勵靈活就業和創業帶動就業。持續推進醫社保征繳擴面，力爭基本實現法定人員全覆蓋。高標準做好對口支援，提升山海協作成效。不斷完善退役軍人服務保障體系，落實“陽光安置”，積極構建軍人榮譽體系，爭創省級雙擁模范城“八連冠”。進一步加強老齡、老干部工作，探索社區綜合養老服務新模式，推動社區日間照料服務中心和長者食堂建設，打造社區近鄰服務體系。

優質化加強民生供給。實施“惠民生補短板”行動，不斷擦亮鯉城民生品牌。鞏固提升“教育強區”內涵，加快常泰中心小學等5個教育重點項目建設，選址啟動泉州六中江南分校、田中小學等項目；扎實開展泉州七中、福師大泉州附中、泉州六中等普通高中質量提升工程，推進區教師進修學校標準化（示范性）建設；完成4所小區配套幼兒園移交，推動區屬公辦幼兒園在8個街道實現全覆蓋；爭取新增各類學位1000個。推動江南職教園建設，助力產教融合提質培優。精準關愛下一代。深入打造“健康鯉城”，推動“一院一品牌”“一院多區”“一老一小”等模式深度發展，加快中醫外科醫院、婦幼保健院等建設，爭取全景醫學影像中心等優質醫療項目落地，推動社區衛生服務中心與省、市級醫療機構共建6個?？坡撁?/font>，深化家庭醫生簽約服務工作，重點人群簽約服務率力爭達到60%以上。