區九屆人大五次

會議文件（十二）

政府工作報告

——2020年12月29日在泉州市鯉城區第九屆

人民代表大會第五次會議上

泉州市鯉城區人民政府區長  黃輝燦

各位代表：

現在，我代表鯉城區人民政府向大會報告政府工作，請各位代表連同《泉州市鯉城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十三五”時期和2020年經濟社會發展回顧

“十三五”時期的五年，是鯉城發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊依靠廣大鯉城人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹全方位推動高質量發展超越部署，團結一心、開拓奮進，打贏了一場場硬仗，攻克了一個個難關，勝利完成“十三五”規劃確定的主要目標任務。

五年來，我們堅持增長和轉型同頻，經濟實力實現新飛躍。地區生產總值從2015年的265.99億元躍升至2020年的438.55億元，年均增長6.8%，人均GDP接近11萬元。紡織鞋服、機械汽配、電子信息產業總產值分別較5年前增長28.08%、44.29%和25.79%，培育市級以上龍頭企業13家、產值超10億元企業5家。新增高新技術企業38家、省級科技小巨人領軍企業39家。以商貿服務、數字文創、文化旅游、電子商務為代表的現代服務業蓬勃發展，建成開元盛世廣場、新天城市廣場等大型現代化商場和刺桐時代村等一批特色旅游項目，第三產業占GDP比重比2015年提高6.63個百分點，對經濟貢獻率達72.3個百分點，成為驅動鯉城發展的“首位經濟”。

五年來，我們堅持改革和開放聯動，發展活力得到新提升。

深化“放管服”改革，全區“一趟不用跑”事項超75%、“全程網辦”事項超50%，市場主體增加約1.6萬家，注冊資本增加到88億元，分別較五年前增長85.14%和118%。金融服務實體經濟能力凸顯，推動境內外上市、新三板掛牌企業13家，全社會融資規模超200億元，企業貸款不良率從5年前的1.93%下降至0.85%。對外開放合作進一步深化，外貿進出口總額達到41億元，“鯉城制造”影響力在“一帶一路”國家不斷擴大，正式與斯里蘭卡科特市締結友城關系。山海協作取得新成果，對口幫扶的明溪縣建檔立卡貧困人口實現全部脫貧。

五年來，我們堅持古城和新區并舉，城市面貌嶄露新崢嶸。

主動融入“環泉州灣”總體建設布局，對標主城定位，全面鋪開124個城市建設項目，完成投資284.1億元。深入實施古城保護提升計劃，完成“生態修復、城市修補”、老舊小區改造等49個項目，提升37條背街小巷，建成11個口袋公園，逐步成為見人見物見生活的“活樣本”，泉州古城文化生態旅游度假區獲評省級旅游度假區。全面提速江南新區城市化步伐，啟動實施繁榮片區、站前大道西側棚戶區改造等一批項目，建成筍江新城、濱江新城等優質城市展示面，完成站前大道等一批市政道路工程，改造升級南環路、筍江路等城市主干道、岔路口，打通愛國路、池峰路等一批斷頭路。城市管理更加精細，開展城市秩序整治提升“5+1”行動。順利完成各項減排任務，獲評國家生態文明建設示范區。

五年來，我們堅持優質和均衡齊抓，民生福祉得到新改善。扎實推進“強基促穩”三年行動、民生“XIN”行動，完成133個為民辦實事項目，民生支出超43億元。新增城鎮就業4.6萬人，新增“五險”參保人數2.42萬人次，城鎮登記失業率控制在1.81%以內。建成高山安置區、向陽新村等6個安置項目，有效解決了群眾迫切的安置問題。完成江南學園等13個新建、擴建教育項目，增加學位1.4萬個，引進福師大等名校合作辦學，被評為全省首批教育強區和教育工作先進區。建成中醫聯合醫院、公共衛生服務中心，獲評全國首批健康促進示范區、省級慢性病綜合防控示范區。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成果。推廣社區民情接待站建設，推進網格化社會治理模式，不斷提升社區建設和治理水平。國防動員和人民武裝工作取得新成效，獲評省級雙擁模范城“七連冠”。

五年來，我們堅持效能和廉政雙優，政府建設展現新氣象。

積極開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，靶向整治形式主義、官僚主義，“馬上就辦、真抓實干”氛圍更濃。完成新一輪政府機構改革和事業單位改革，加快職能轉變，行政權力精簡幅度達19%。在全市創新出臺政府合同監督管理五個“統一”制度，獲市主要領導高度肯定并在全市推廣實施。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦好514件人大代表意見建議和735件政協提案，辦復率100%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，剛性執行中央八項規定精神及實施細則，政府系統“三公”經費支出下降60%，反腐倡廉工作有效加強。

特別需要指出的是，即將過去的2020年，是鯉城攻堅克難的一年。面對突如其來的新冠疫情，面對前所未有的各種困難壓力和嚴峻挑戰，我們在區委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全區人民，奮勇拼搏，實干創新，落細落實“六穩”“六保”工作任務，有力推動全區經濟社會實現平穩健康發展，全力將疫情影響降到最低程度，基本完成區九屆人大四次會議確定的年度主要目標任務。2020年經濟社會發展主要工作和成效是：

1.在比拼中昂首爭先，辦成了一批任務重、意義大、影響廣的大事要事，提振了“鯉城信心”。面對新冠疫情嚴重沖擊，在全市率先出臺“暖企”10條和14條補充意見等系列應對措施，精心開展工業增產增效、三產提質擴量、基建擴容等12個專項行動，接續啟動重點項目建設大比拼、暢通“雙循環”年終沖刺攻堅等活動，有力推動經濟發展呈現企穩向好、好中趨優態勢。全區生產總值自9月份首次實現扭負為正后，持續保持平穩增長，預計全年增長3.6%；固定資產投資增長15%，增速連續12個月保持全市第1；三產增加值增長5.1%，排名全市前列，其余主要指標增速達到全市中上水平。傳統產業智能化改造和數字化轉型步伐持續加快，田中機械、眾益太陽能、漢威機械等企業引進高端智能裝備、新建數字化車間，總投資10億元的16個省市技改項目全年增速超10%。全力推動企業改制上市，嘉亨家化登陸創業板，田中科技轉板精選層、佰源機械股改步伐加快，高技修車等10家科技型企業掛牌海交中心。數字文創等新興產業蓬勃興起，發起設立5億元泛文旅產業基金，新引進項目36個、總投資35億元，古城數字文創動漫產業基地初具規模。新增高新技術企業18家、總數達82家，市級以上眾創空間、科技孵化器數量居全市第二位。

2.在奮斗中務實創新，實施了一批基礎性、長遠性、全局性的戰略舉措，書寫了“鯉城擔當”。按照“跨江發展、跨域融合”理念，以大片區開發、新業態布局為支撐，滾動推進繁榮片區、站前大道西側棚戶區改造等龍頭大項目，著力打造一批產城人融合樣板工程。集結全區230名干部，集團式推進繁榮片區項目征收，僅用75天完成65.42萬㎡征收任務，刷新“鯉城速度”，獲評全省和諧征收示范項目。完成興賢路中段片區改造等6個項目征收工作，解決江南花園城配套小學征收掃尾和新延路征收安置等一批多年未決的疑難問題。采取“一街一特色，一巷一亮點”的方式，實施古城核心保護區街巷市政綜合提升工程；率先出臺文物全域普查和傳統建筑構件回收利用管理暫行規定，收儲一批傳統特色建筑；開展中山路及周邊商圈提升工程，策劃啟動“刺桐·鯉”項目，對接200多家國內外知名品牌商，加快商業、文化、旅游融合發展。優化招商組織體系，健全招商工作機制，對街道及社區、區直各單位、社會機構或個人進行招商激勵全覆蓋，全市“招商季”比拼簽約項目開工率及投產率均位居全市前三。按照“上掛下并”和“受益主體不變”原則，全面梳理整合區、街、社區三級公有載體資源，不斷擴充國有經濟總量；圍繞“保投融資任務、保市場化經營、保資本化運作”，制定新一輪國企改革方案，穩步推進薪酬分配制度、經營業績考核、國有資產戰略重組、國企人員招聘等系列改革。區城建集團和江南高新園區公司獲評AA信用等級。全面完成從事生產經營活動事業單位改革。

3.在發展中共建共享，解決了一批順民心、解民憂、惠民生的實事好事，體現了“鯉城溫度”。堅決貫徹習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，堅持落實“外防輸入、內防擴散”，引導發動漢威機械等企業轉產防疫和醫療物資，打造進口冷鏈防控管理新模式，全方位應用“健康碼”，全鏈條把控“物流鏈”，全領域開展“應檢盡檢”“適時抽檢”“愿檢盡檢”工作；健全完善疾病防控體系，實行多點預警監測，有力保障人民群眾健康安全。投入11億元用于民生建設，33項為民辦實事完成投資超4億元，完成年度投資計劃194%。實施教育事業高質量發展三年行動，打造“一基金、一中心、一集團”教育發展模式，推進教育新一輪發展“十大工程”；設立教育發展基金，首期籌集2.73億元，有效拓寬教育投入渠道；組建鯉城教育發展集團，整合教育資源資產，鞏固和提升“學在鯉城”品牌，新增公辦及普惠性幼兒園學位2007個，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%。深刻吸取欣佳酒店事故教訓，以永遠在路上的理念緊繃安全生產之弦，有效推進“平安鯉城·雷霆行動”，開展安全生產三年專項整治、安全隱患大排查大整治、房屋安全百日攻堅系列活動。特別是聚焦房屋安全，推進安全隱患大起底、大整治，209棟人員密集場所重大安全隱患房屋有效處置，747棟一般安全隱患房屋完成鑒定，180宗特殊情況建房整改到位，571宗自建房加工場所完成消防評查，在全市率先全面實現四個“100%”，推動安全形勢觸底反彈、穩定向好。高質量開展第7次人口普查。

各位代表！事非經過不知難，成如容易卻艱辛。過去五年的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是區委堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督和大力支持的結果，也是全區人民守望相助、共同奮斗的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐鯉省市部屬單位，駐鯉部隊、武警官兵、民兵預備役，企業界人士和來鯉創業務工人員，向關心支持鯉城發展的廣大港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、海內外朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

跳出鯉城看鯉城，五年來的發展有成績、有進步，但也有差距、有不足。存在的主要問題：一是主導產業聚焦不夠，缺乏龍頭企業帶動和大項目支撐，新興產業仍在培育，空間資源緊缺且利用率不高，穩增長、調結構、轉方式任務仍然艱巨。二是創新引擎動力還需進一步增強，人才總量與結構還不適應新需求。三是區域發展不夠協調，城區管理水平以及承載力亟待增強。四是教育、醫療、養老等公共服務供給還不能很好地滿足群眾需求。五是政府履職能力、勤政廉政意識和依法行政水平有待進一步提升。對以上問題，我們將在今后工作中采取有效措施加以改進。

二、“十四五”時期的目標任務

各位代表！“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是鯉城大有可為的機遇窗口期。按照上級統一部署和區委總體要求，區政府根據《中共鯉城區委關于制定鯉城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，編制了《泉州市鯉城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》。

“十四五”時期我區經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念，融入新發展格局，推進“跨江發展、跨域融合”，對標前列、穩中求進、擔當作為、勇立潮頭，以全方位推動高質量發展超越、創造高品質生活、打造現代化城區、實現高效能治理為導向，以江南新區城市現代化和古城商貿振興為戰略牽引，以深化供給側結構性改革、創新轉型為根本動力，統籌發展和安全，加快構建現代化經濟體系，加快提升中心城區能級和核心競爭力，加快建設“品質名城·現代都市”，為全面建設社會主義現代化強區開好局、起好步。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標：圍繞區委“1235”總體部署，以“852”作為奮斗目標，以品質生活、品質產業、品質城市為發展基調，聚焦聚力高質量發展、高品質生活、高效能治理，全面構筑國際海絲文化旅游度假勝地、海峽兩岸科教創新服務中心、中國絲路現代商貿示范城市，努力實現經濟發展速穩質優、創新能力大幅躍升、城市品質明顯提高、精神文明引領風尚、社會民生全面進步?！笆奈濉逼陂g，全區地區生產總值年均增長率不低于7%，力爭到2025年，全區生產總值達到650億元，工業增加值達到170億元，第三產業增加值達到450億元，占GDP比重超68%，服務業成為全區經濟增長的重要引擎。一般公共預算總收入達到30億元以上，固定資產投資年均增長10%以上。一要構建現代產業新高地。突出高端、智能、融合發展，著力構建以先進制造業和現代服務業為代表的現代產業發展新體系，力爭到2025年，紡織鞋服產業集群規模達300億元，機械汽配產業達100億元，新一代信息技術產業達150億元；建成現代服務業集聚區，電子商務、數字文創、文化旅游等產業規模有效拓展，數字文創規模達到50億元，商貿流通產值超500億元。二要構建創新示范引領區。創新創業制度環境和政策體系率先形成，經濟發展的動力從依靠要素拉動轉向創新驅動。力爭到2025年，規上工業全員勞動生產率提高到40萬元/人，R&D經費支出占GDP比重達2%，每萬人口發明專利擁有量15件，高新技術企業突破120家。三要構建古新輝映旅居地。基礎設施現代化水平大幅提升，綜合交通體系全面優化，城市功能更加完善，古城形成既有文化韻味又有蓬勃生機的活態文化空間，新區基本形成產城人融合發展的體系格局，成為歷史文化與現代文明交相輝映、具有獨特魅力的國際海絲文化旅游度假勝地。四要構建改革開放新格局。全面深化政府職能轉變，優化行政服務改革，實現營商環境評價位居全市前列。與“一帶一路”國家和地區的經貿合作與文化交流更加深入，經濟外向度、文化知名度和國際化水平進一步提升，在商貿平臺交易領域發展成為中國絲路現代商貿城市示范標桿。五要構建幸福美好新家園。聚焦推進共同富裕，推動科技、教育、衛生、文化體育、民族宗教、人才和婦女兒童等事業有較大發展，依法治區取得顯著進展，民主法制更加健全，社會公平正義得到有效維護，生產生活方式加快向綠色低碳轉變，資源節約型、環境友好型的鯉城建設取得明顯成效，治理體系和治理能力現代化邁出重大步伐。居民人均可支配收入提高到6.8萬元以上，城鄉居民養老保險和醫保參保率均達97%以上。

三、2021年主要工作安排

2021年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和實施“十四五”規劃的開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的奮斗元年。結合上級要求、綜合各方因素，新一年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長8%，工業增加值增長5.5%，三產增加值增長9.5%；一般公共預算總收入增長5%，一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長15%；實際利用外資增長7%，出口增長7%；社會消費品零售總額增長9%，居民人均可支配收入與全區生產總值基本同步增長；完成節能減排任務。

為實現這些目標，我們要在區委統一領導下，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面落實好區委“1235”總體部署，確保開好局、起好步。

具體抓好6個方面工作：

（一）堅定“穩”的步伐，穩住高質量發展“基本盤”

千方百計穩企業、促消費、防風險，堅定全方位推動高質量發展超越的信心決心。

1.打通企業發展痛堵點。設立“項目管家”專窗，更好發揮“惠企政策”專窗作用，動態集成、量身定制政策“服務包”，有力有序推動復工復產過程變為轉型升級過程。深化延伸服務民營企業“三個一百”活動，組織“干部進萬企”，制度化、常態化、長效化精準幫扶困難企業。實施減稅、減費、減租、減息“四減”工程，再為企業減負4.3億元以上。持續開展企業家沙龍活動，搭建上下游產業供需信息平臺，辦好“我為企業找訂單”活動，提高工業產品產銷率。更好地發揮政府產業基金導向作用，引導具備條件的龍頭企業向具有乘數效應的先進制造、數字化、新消費領域轉型。

2.深挖內需消費增長點。堅持擴大內需戰略基點，全面促進消費，加快新型消費高質量發展。圍繞“百年中山路·千年泉州史”倒計時活動和爭創國家級步行街目標，常態化推進商圈打造、持續化營造熱點氛圍、平臺化開展市場合作，打造“刺桐·鯉”等一系列特色文旅消費熱點，重塑古城商貿盛景。持續實施“幸福鯉城”購物消費節，開展新一輪消費券發放，分季節、分節日搭建特色消費舞臺。培育發展刺桐時代村等特色鮮明、業態多元、靚麗美觀的夜間經濟示范區，設立夜間經濟服務中心和夜經濟管家，爭創一批市級夜間經濟示范區。積極接洽招引實力強勁的城市綜合體開發商，逐步在江南新區布局城市商業地標，積極引導溫陵商貿中心、新天城市廣場等提檔升級。優化提升全區17個專業市場，籌劃江南汽配工程機械城，整合提升南環路汽車產業走廊，增強輻射面和影響力。

3.嚴防經濟運行風險點。設立區級融資擔保公司，建立政策性融資擔保和征信體系，定期召開政銀企對接會，搭建銀企融資對接渠道，幫助企業降低融資成本。扎實開展互聯網金融風險整治，始終保持打擊非法集資高壓態勢，動態監測企業貸款逾期風險，堅決守住不發生區域性金融風險底線。加強政府債務動態監管，確保債務風險安全可控。主動應對疫情對出口影響，建立“訂單+清單”監測預警系統，健全清欠中小企業賬款長效機制，確?！傲阃锨贰?。同時抓好各類風險隱患的監測、排查、處置工作，確保經濟平穩和社會安定。

（二）搶抓“新”的風口，刷新高質量發展“含金量”

圍繞打造“三主四特”產業體系，推動產業結構持續優化。

1.提速發展新興產業。實施“3+3”發展計劃，發揮泛文旅產業基金撬動作用，加快古城數字文創動漫基地建設，細分培育文創手游、動漫游戲、影視電競、數字旅游等數字文創產業，打造高質量IP生態圈。實施旅游接待能力提升工程，加快濱江皇冠國際酒店運營步伐，盤活嘉龍酒店，更新提升鯉城大飯店、明發酒店，扶持和規范特色民宿發展。釋放“文化+旅游”乘數效應，圍繞打造 “國家文化和旅游消費試點城市”目標，推進古城“1+2+3”文旅綜合片區建設，最大限度承接后申遺時代階梯式爆發的客流和人氣，爭取旅游總收入增長22%。發展下一代通信技術等數字新基建，推進鐵通電子等項目建設，全年建成248個5G基站，形成5個5G及大數據應用場景。積極引進頭部電商平臺在鯉設立區域總部，整合提升幸福街鞋服電商版塊，發展跨境電商、直播電商等新業態，培育一批產業直播基地和電商產業集聚區。

2.提檔升級傳統產業。推進三大支柱產業向500億級邁進，重點發展高科技紡織品、新型電子元器件、節能環保設備等先進制造業集群，規上工業產值增長7%以上。實施工業互聯行動，支持“行中行”等工程機械電商平臺發展，提升產業鏈供應鏈競爭力。實施好總投資10億元的12個工業技改項目，重點推進火炬電子陶瓷電容器等超億元項目建設，開展新一輪智能化改造，推動七星電氣等企業增資擴產，爭取新建更多數字化車間和智能工廠。鼓勵和支持火炬電子、海天科技等龍頭企業與中小企業開展協作配套，互用產品，互為市場，抱團發展。加強鈞石能源二代異質結太陽能電池生產裝備等首臺套設備、首批次新材料推廣應用，爭取新認定更多省級首臺套產品。實施“質量鯉城”品牌提升行動，擦亮鯉城制造名片。

3.提標優化創新生態。圍繞打造區域性科技創新先行區，實施創新驅動戰略，全力推進海峽兩岸科教創新服務中心建設，高水平建設運營高新區創業投資中心和一批產業創新服務綜合體，啟動建設高新區科創中心，培育沿晉江智慧產業融合帶和淺山傳統產業升級創新帶兩條科創產業走廊。大力實施“科研院所+孵化器+加速器”發展模式，扶持壯大創鑫產業園、礫石創業基地等孵化基地，引導省級眾創空間向國家級進位，新增高新技術企業10家以上。優化升級人才港灣、科技特派員等人才制度，引進一批高層次人才（團隊）項目，打造人才生態區域洼地。

（三）鉚足“拼”的勁頭，拼出高質量發展“加速度”

堅持把項目建設作為推動高質量發展的“生命線”，以只爭朝夕的勁頭、堅如磐石的信心、堅韌不拔的毅力，全力以赴謀項目、引項目、推項目。

1.拼前期，高水平謀劃項目。把加強項目謀劃儲備作為增強發展后勁的重要抓手，下真功、出實招。搶抓政策機遇，圍繞國家和省市“兩新一重”等戰略部署，依托“十四五”規劃編制成果，精心謀劃一批投資規模大、市場前景好、帶動能力強的重大基礎項目和優質產業項目，確保政府投資、民間投資兩個項目庫動態儲備項目超百個，總投資超千億。整合區直部門、區屬國企和社會中介力量，成立項目前期辦，健全項目謀劃策劃、招商引資和前期工作無縫對接、快速推進工作機制，提前安排布置空間規劃、環境容量、安全許可、征收拆遷、配套產業、基礎設施建設等項目全要素準備工作，確保招商項目有的放矢、落地達效。

2.拼招商，高質量招引項目。堅持招商“一把手工程”不動搖，扎實開展“招商突破年”活動。突出招商重點。圍繞傳統產業提質效、“四新”經濟上規模，瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區域，緊抓產業鏈、創新鏈、資本鏈招商，力爭新簽約和引進重點項目70個以上，落地項目60個。創新招商方式。統籌梳理區、街、社區三級招商資源，建立投資信息服務平臺，明確招商規劃定位，科學制定招商政策，增強環境吸引力。成立區招商集團，大力開展專業招商、以商招商、基金招商、產業鏈招商和親情招商，以市場化、專業化方式撬動項目落地。完善招商機制。樹立“實績論英雄”導向，開展招引項目績效評估，狠抓投資強度、畝均產出等關鍵指標，不斷提高招商項目質效。開展招商和服務競賽，健全洽談、簽約、落地、建設、運營“一條龍”全程服務機制，落實常態化考核激勵機制，重獎招商有功人員，激發招商工作潛力。

3.拼速度，高效率推進項目。全面組織實施46個區級重點項目和51個預備項目建設，確保新開工項目15個，竣工投產項目24個，完成年度投資107.7億元、增長16.9%。強化更高效的服務調度。建立完善重點項目掛鉤協調機制，組建工作專班，通過模擬開工、投產等方式，提前排查協調解決存在問題，全面落實重大項目“綠色通道”“并聯審批”等制度，確保重點項目報建“零障礙”、受理“零阻力”、服務“零距離”。每季度推動一批重點項目集中開竣工，推動火炬電子泉州智慧總部基地、七星電氣無塵自動智能化車間等早日開工，推動興賢路中段片區改造等項目取得重大節點突破，加快池峰路二期、恒勁科博等項目竣工投產。強化更精準的要素供給。快速推進繁榮片區、站前片區、聚城暢通工程等項目征收，開展低效用地盤活專項行動，進一步拓展項目建設空間。實施項目業主包干負責制，注重發揮財政資金杠桿作用和區屬國企市場化運營水平，放大投資帶動效應，撬動金融機構和社會資金向項目建設集聚。實施更嚴格的績效考評，動態公示項目進展，確保新項目開工率、投資入統率在全市處于領先地位，確保6個市級重大項目全面開工、15個市級重大項目加快建設、3個市級重大項目竣工或部分竣工投產。

（四）永葆“創”的激情，創出高質量發展“新動能”

堅定改革開放再出發的信心和勇氣，推動改革再深化、環境再優化、開放再提質，全面釋放發展新動能。

1.深層次推動改革創新。實施國有企業改革攻堅行動，健全管資本為主的國有資產監管體制，支持區屬國企整合盤活公共資源資產，承接片區開發、城市管理、生態治理項目，更好發揮國有經濟戰略支撐作用。深化民營和小微企業金融服務綜合改革，落實支持企業改制掛牌上市和上市企業經營貢獻獎勵措施，全面推進企業掛牌上市“育苗成林”工程，擴大企業上市掛牌和發債規模。加大企業發債增信支持力度。探索推進財政事權與支出責任改革，調整優化區、街兩級財政體制機制，清理整合財政專項資金，加強預算績效管理。改革完善疾病預防控制體系和突發公共衛生事件監測預警機制，完善應急醫療物資儲備制度。統籌抓好其他各項重點改革任務。

2.大力度提升營商環境。實施優化營商環境三年行動，對標世行標準，持續深化“放管服”改革，堅決拆除各類隱形“門”，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。全面推行政府合同監督管理制度，提升合同履約率和政府公信力。聚焦群眾和企業“少跑腿、少等待、少花錢”，推行“不見面”辦事，持續拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”在線政務服務，進一步提升企業和群眾辦事便利度和獲得感。堅持“無事不擾、有求必應”，探索建立涉企服務和聯合備案執法機制，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以行政效率換取企業活力。

3.全方位增強開放活力。積極融入國內國際“雙循環”新發展格局，深入落實穩外貿各項政策舉措，加強出口信用保險支持，鼓勵企業搶抓國際貿易新機遇，積極參加廣交會、進博會等各類展會，開拓“一帶一路”、RCEP等新興重點市場，持續擴大外貿進出口總額。支持企業充分運用5G、虛擬現實（VR）等現代信息技術，開展線上推介、在線洽談和線上簽約活動，擴大國際市場份額。開展中小外貿企業成長行動計劃，鼓勵中小企業“抱團出?！?，力爭全年新增外貿自營企業70家。拓展鯉臺交流合作渠道，推動數字文創、動漫產業等共同發展，加強鯉臺宗親往來，推動鯉臺文化融合，打造臺胞臺企登陸的溫馨家園。

（五）突出“質”的蝶變，提升高質量發展“首位度”

用匠心鑄造品質、用管理提升品格、用綠色增添氣質，不斷提升中心城區集聚度和承載力，打造有歷史記憶、有時代特征、有個性魅力的宜居宜業宜商宜游之城。

1.精雕細琢提升城市品位。深化城市空間形態、功能布局規劃研究，精心規劃設計重點片區，進一步彰顯城市獨特魅力。古城要留住底色，以繡花功夫推進古城保護和有效更新，留住老街記憶、留住百姓鄉愁。配合做好古城街巷綜合保護提升，加快29條街巷改造，優化古城建筑風貌品質。以申遺為契機，發揮中山路及南俊巷、鐘樓、西街、東街周邊古城核心區位優勢，精心編制業態導則，做好“加減乘除”文章，引入高端、特色業態，打造一批知名文化街區，推動創建國家級旅游度假區。新城要彰顯現代，深入貫徹“城市要聚”戰略部署，實施城市更新三年行動，以江南新區城市設計為抓手，加強對城市空間風貌、色彩、業態的研究和布局，突出大手筆建設、大配套賦能、大力度治理，精心組織實施16個城建項目，縱深推進“一帶四區”更新升級。加強歷史村莊風貌影像留存和傳統建筑構件回收保護利用，讓鄉愁記憶世代傳承。深入開展新片區更新改造比拼，強力推進繁榮片區、站前西側片區開發，力爭年底前繁榮大道市政道路等建成通車。

2.精建細管提升城市功能。深入實施“聚城暢通”工程，加快江濱南路鯉城段拓寬工程和林蔭大道建設進度，配合實施新華路北拓工程，實施改造3條以上斷頭路，促進交通網絡互聯互通。推進聯城花苑等161個老舊小區改造，加強住宅小區綜合治理；謀劃一批背街小巷和農貿市場升級項目，優化市民生活居住環境。推進智慧城市建設，持續拓展信息化、智能化、智慧化應用場景，健全完善城市網格化長效管理機制。高質量開展生活垃圾分類，完善分類收運體系，實現生活垃圾分類全覆蓋。保持“兩違”治理高壓態勢，嚴格落實即違即拆、責任追究等管控機制，做好存量違建分類處置。

3.精耕細作提升城市生態。堅持“綠水青山就是金山銀山”發展觀念，堅決扛起生態環境保護政治責任，鞏固提升國家生態文明示范區成果，深入打好污染防治攻堅戰。加強細顆粒物和臭氧協同控制，抓好施工揚塵、汽車尾氣等綜合治理，持續推動PM2.5濃度下降，讓“鯉城藍”成為自然常態。圍繞“300米見綠、500米見園”目標，改造升級一批口袋公園、小游園，提升城市風貌品質。嚴格執行“河長制”，加大城市污水管網建設和黑臭水體治理力度，確保國控、省控斷面水質長期穩定達標，努力實現環保指標和群眾感受雙提升。

（六）順應“好”的期盼，共享高質量發展“新成果”

堅持向問題“叫板”、讓群眾“叫好”，扎實推進“強基促穩”、“XIN”行動等民生工作，真正把實事辦到百姓家門口、辦到群眾心坎上。

1.實施更普惠的民生工程。把穩就業擺在優先位置，精準做好重點人群就業幫扶，致力拓寬長期失業人員等困難群體就業渠道。穩妥推進社會救助、特殊群體等提標擴面工作。探索試行安置型商品房建設機制，加快延陵三期等5個安置房項目建設。加強社區集體三資管理工作。繼續做好山海協作、對口幫扶等工作。

2.發展更優質的社會事業。扎實推進教育事業高質量發展三年行動，探索中小學幼兒園和高校合作辦學模式，加快常泰中心小學等教育項目建設，提升整體辦學水平。鞏固提高幼兒園“公辦率”和“普惠率”，推進小區配套幼兒園移交工作，新增幼兒園學位450個。聚焦立德樹人根本任務，持續加強教師隊伍建設。積極參與國家產教融合型試點城市創建，探索培育產教融合聯盟（集團）和高水平產教融合實訓基地。繼續完善公共衛生安全體系、分級診療服務體系，著力鞏固省級慢性病防控示范區創建和“暖心服務”三年行動成果。實施衛生事業發展三年行動，推進江南社區衛生服務中心、區婦幼保健院、中醫外科醫院提級工程，建立健全公共衛生投入保障機制，動態調整優化疫情防控常態化措施，抓好國家衛生城市復審工作。持續開展全域文物調查，配合實施考古“3+N”，推進文保單位智慧用電系統建設等工作。實施青少年足球發展計劃，推動體育產業健康發展。配合舉辦第五屆海上絲綢之路國際藝術節。落實《泉州市養老服務體系建設規劃》重點任務，加強社區養老建設，提升養老服務品質。加強國防動員工作，夯實基層武裝工作基礎，著力解決軍人“三后”問題，提質升級區、街道、社區三級退役軍人服務中心（站），全面做好“陽光安置”等退役軍人事務，爭創省級雙擁模范城“八連冠”。

3.織牢更高效的治理網絡。推進社會治理“一張網”工程，打造一網多層、一體多維、一格多元的治理體系。持續開展安全生產專項整治三年行動，全力抓好4個專題和8個行業領域專項治理，逐級建立監督、執法等“六個清單”，加快完善安全生產監管“網格化”體系，推動安全生產各項責任落到實處，力爭億元GDP生產安全事故死亡下降率排名全市前列。扎實推進城安系統、社區天網工程建設，深化平安聯創活動，打造全覆蓋、多元化基層矛盾糾紛排查化解網絡，不斷提升綜治“三率”水平。深化“四門四訪”工作機制，鞏固國家信訪工作“三無”區創建成果。穩妥推進社區換屆工作。堅持更高標準、更嚴要求，全力迎接全國文明城市復評，爭創省級文明城區。組織專項整治行動，提高飛行檢查等監管工作效能，守住食品藥品、特種設備等重點領域安全底線。抓好民族宗教、外事僑臺、老齡、檔案、糧食安全等工作，實施婦女兒童發展綱要，支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、工商聯、殘聯、計生協會、紅十字會、慈善會、關工委等人民團體和群眾組織發揮更大作用。

四、全力建設人民滿意政府

始終堅持為人民服務、對人民負責、受人民監督，推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

一要對黨忠誠、篤學篤行。始終把政治建設擺在首位，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化長效化制度化，深入學習新思想、新理念、新戰略，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺把政府工作置于黨的領導之下，堅決做到“黨委出題、政府必答”，全力以赴把區委決策部署落細落實落到位，推動鯉城各項事業邁上新臺階。

二要科學決策、依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，加強法治政府建設。堅持科學民主依法決策，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度，依法履行政府職責，規范行政行為。主動接受區人大及其常委會法律和工作監督，接受區政協民主監督，接受監察監督和人民監督，強化審計監督，讓權力在陽光下運行。

三要干字當頭、昂揚奮進。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風，深入開展政府效能建設，全面克服“慵懶散”，堅決革除“等靠要”，樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，強化“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”工作方法，集聚力量攻堅片區征收、招商引資、疫情防控等急難險重任務，扎實推進總投資1.46億元的28件為民辦實事項目，以政府工作人員的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。

四要筑牢防線、守住底線。持之以恒貫徹落實中央八項規定精神及實施細則，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實“一崗雙責”要求，落實意識形態工作責任制。堅決整治形式主義、官僚主義，帶頭精簡會議、壓減文件，深入持續推進為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。堅持政府過“苦日子”、讓企業和群眾過“好日子”，厲行勤儉節約，增強預算和計劃執行剛性，進一步壓縮一般性支出。牢牢守住廉政底線，加大執紀問責力度，堅決懲處各類腐敗行為，營造風清氣正的政治生態。

各位代表，滄海橫流、千帆競發、不進則退！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，以抓鐵有痕、踏石留印的干勁，以日夜兼程、風雨無阻的姿態，順應民心、勵精圖治、拼搏實干，加快推動鯉城全方位高質量發展超越，奮力譜寫全面建設社會主義現代化的鯉城篇章！

 區九屆人大五次會議秘書處                                                             2020年12月28日印