會議文件（十三）
關于泉州市鯉城區2022年國民經濟和社會
發展計劃執行情況及2023年國民經濟
和社會發展計劃草案的報告
——2022年12月30日在泉州市鯉城區第十屆
人民代表大會第二次會議上
泉州市鯉城區發展和改革局局長 呂國慶
各位代表：
受區人民政府委托，現將泉州市鯉城區2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2023年國民經濟和社會發展計劃草案提請區第十屆人民代表大會第二次會議審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況
（一）2022年主要預期目標完成情況
——地區生產總值實現539.69億元，增長4.5%（預計數，下同），低于年度計劃目標3.5個百分點。
——工業增加值實現177.64億元，增長4.8%，低于年度計劃目標2.2個百分點。
——建筑業增加值實現35.04億元，增長5.7%，低于年度計劃目標4.3個百分點。
——第三產業增加值實現326.9億元，增長4.2%，低于年度計劃目標4.3個百分點。
——一般公共預算總收入（還原增值稅留抵退稅）實現23.32億元，增長1.6%，完成預算數24.05億元的97%。
——一般公共預算收入（還原增值稅留抵退稅）實現14.53億元，增長5.1%，完成預算數14.45億元的100.6%。
——農林牧漁業總產值增長6.8%，高于年度計劃目標4.8個百分點。
——固定資產投資實現82.1億元，增長10%，低于年度計劃目標5個百分點。
——實際利用外資（驗資口徑）實現1.18億元，增長356%，高于年度計劃目標353個百分點。
——社會消費品零售總額實現308.9億元，增長2.5%，低于年度計劃目標7.5個百分點。
——居民人均可支配收入實現5.56萬元，增長4.5%，完成年度計劃目標。
——R&D經費增長27.9%，高于市下達的年度目標7.9個百分點。
——能耗強度降低目標、規上工業能耗增量控制目標、化學需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減等7項指標完成市下達的年度目標。
（二）2022年國民經濟和社會發展的主要成效和特點
1.以韌克難，經濟大盤承壓前行，運行態勢回升向好
高效統籌疫情防控和經濟社會發展，迅速打贏“0313”疫情殲滅戰，制定實施“20+5”“30條”等穩經濟一攬子政策措施，全力推進復工復產、滿工達產、增資擴產，努力穩定經濟發展，地區生產總值增速從上半年的0.2%提升至全年的4.5%，繼續保持全市第一方陣。
千方百計穩主體。持續開展“服務小分隊”“一企一策促發展”等專項行動，對全區重點企業進行全覆蓋服務。“0313”疫情期間減免小微企業和個體工商戶租金3571萬元，全年累計兌現惠企資金1.38億元，減、免、緩、退各項稅費8.2億元。102家企業獲得紓困貸2.96億元，鯉鑫融資擔保公司正式設立運作，佰源智能成功掛牌新三板，企業融資渠道再拓寬。市場主體穩中有升，全年新增1.04萬家，增長7.4%。
多點發力穩就業。落實一次性留工培訓補助、失業保險穩崗返還、一次性穩就業獎補等3項補助2914.2萬元，惠及全區企業9702家次。實施職業技能提升培訓近9000人次，累計發放培訓補貼1151.06萬元。持續開展“春風行動”“校企對接招聘活動”，全年組織線上、線下各類招聘會87場，發布崗位數超6萬個，城鎮新增就業7500人，吸引高校畢業生來鯉就業創業586人。
堅定不移擴需求。舉辦首屆“福獅”文化節、“鯉享生活”等“一月一主題”促消費活動，帶動汽車等大宗商品消費穩步復蘇，社會消費品零售總額增速扭負為正，全年增長1.8%。文旅市場復蘇回暖，全年接待游客800萬人次，實現旅游收入75億元。強力推進“項目攻堅2022”，56個在建重點項目完成投資107億元，萬盛酒店等18個項目建成或部分建成。全年完成固定資產投資82.1億元、增長10%。積極向上爭取資金支持，3個項目成功獲批2022年地方政府專項債券1.41億元。
持之以恒抓招商。升格“一辦、一局、一中心、一集團”招商架構，組建“334”十個產業發展領導小組，首推11棟樓宇“揭榜掛帥”項目攻堅，5個重大產業投資項目工作專班開展“保姆式”服務，中侖藍圖新材料等9支產業基金深入對接，全年完成135個、總投資超600億元的招商項目簽約，“晉江經驗”5個主會場簽約項目實現簽約即落地。
2.以城聚力，古城新區一體推進，城市能級加快提升
積極融入市區一體化建設，大力實施“強產業、興城市”雙輪驅動戰略和“1+3”專項行動，建立健全由區城建委牽頭的“1+2+N”城市建設協同機制，全力“活古城”“戰江南”，城市藝術在古新交融中迸發，城市品質在內外兼修中躍升。
文化底蘊更加厚重。原真性保護留存舊貌。啟動實施10個文保項目修繕工程，李贄故居及展廳等5個項目修繕完成并開放迎客。130個老舊小區改造項目基本完工，第二批46條街巷綜合提升工程正式啟動。古城成功入選中國建筑學會科普教育基地，金魚巷、中山路雙雙入選全國歷史文化保護與傳承示范案例。活態化傳承賡續文脈。持續推進“世遺人家”品牌培育，高頻推出線上線下非遺活動，泉州珠繡制作技藝等5個項目入選第七批省級非遺代表性項目，非遺傳習所數量突破20家，海絲文化影響力進一步提升。實施“古城文化傳播人才”培育、街頭藝術文化提升等一批重點計劃，古城講解隊伍發展壯大，街頭藝術表演漸成風景，古城保護宣傳作品榮獲平安中國“三微”大賽優秀短視頻獎。創新型發展拓寬外延。拓展文化表達路徑，加強非遺產品研發創新，弘一法師文創產品全國首店落戶鯉城，一峰書院、閩南文化生態體驗中心等精品文化空間相繼亮相，打造沉浸式、互動式、體驗式新場景。積極承辦中國電影編劇周啟動儀式，精彩影視、無限自在等影視龍頭企業成功入駐，IDG資本等知名企業簽約合作，古城文化輸出按下快進鍵。籌辦首屆海絲泉州數字文創博覽會，推進現代文創產業集聚發展。
發展底氣更加堅實。融入大城市規劃，銜接江南新區控規修編，加快江南片區城市設計，產業空間規劃布局形成階段性成果。滾動實施30個園區標準化建設項目，科創中心、示范區一期等省、市重點項目部分建成，全年新增標準化工業廠房13.2萬平方米。單位GDP建設用地面積考核多年穩居全市第一。推進大片區改造，繁榮片區、站前西片區、金鯉大道片區等總面積超過6800畝的大片區城市更新突破成勢，全年征收房屋面積超25萬平方米，其中繁榮片區全面完成征收任務，江濱南路B地塊（60畝）、江南國際商貿綜合體等8宗822.63畝用地完成出讓。加快大路網建設，提速“聚城暢通”工程，繁榮大道全線渠道結構完工、第一施工段主路面通車，泉州大橋及接線擴寬改造工程實現北岸線路貫通，國道舊301線等4處道路節點完成改造提升。
城市底片更加靚麗。抓好中央及省、市生態環保督察及區域突出環境問題整改。全年完成8個污水管網清淤建設項目，新建改造管網8公里、小區雨污分流管道50公里。開展“綠滿泉城”三年行動，新增公園綠地5公頃、口袋（健身）公園27個、立體綠化10處。實行“撤桶并點”，新建改造提升垃圾分類亭（屋）410座，中心市區實現“環衛一體化”管養，順利通過省級生活垃圾分類示范區考核驗收。開展照明提升三年行動，推進東海城東片區及晉江、洛陽江兩岸（鯉城段）照明提升工程，開展園區標準化照明提升，改造LED路燈232盞。深入開展“八化”行動，改建改造城市公廁20座，建成餐飲油煙整治示范街2條、綜合執法示范街4條，南外宗正司片區城市管理精品示范街區獲評省級樣板街區。全面做好森林保護工作。空氣質量優良率達95.1%。聲環境功能區晝夜間聲環境質量監測點位點次達標率100%。
3.以智提級，創新要素優化整合，發展動能不斷增強
新賽道加快突破。戰略性新興產業持續發力，引進千噸級低溫銀漿、時代換電出行等一批新能源新材料重大項目。平臺經濟領域持續壯大，新導入騰訊數字文旅科技平臺、禮遇泉州“鯉享生活”文旅購物平臺等，涵蓋文旅、生活、公共服務等多方面。“新基建”投資持續擴大，數字泉州項目投入8500多萬元建設覆蓋全域5G網絡。
新技術加快應用。提速實施“抓創新促應用”“綠色數字技改”專項行動，6個省重點技術改造項目完成年度投資超2億元，2項產品入選2021年省首臺（套）重大技術裝備，2條智能生產線推廣應用，七星電氣、眾益太陽能獲2021年福建省專利獎，中僑（集團）半導體器件廠、省五建參與的2個項目分獲省科技進步二等獎、三等獎，眾益太陽能獲評省級綠色工廠。
新動能加快積蓄。全年R&D經費投入增長27.9%，技術合同認定登記成交額增長1476.5%，科技小巨人研發投入獎勵連續七年居全市首位。新增高新技術企業38家、省級科技小巨人企業4家、省“專精特新”企業3家，高新區獲評省軍民融合高技術產業基地。毫米電子、全通光電獲2022年省級科技計劃項目，3家企業獲評“省新一代信息技術與制造業融合發展”標桿企業，3家企業獲評國家知識產權優勢企業。新增省級博士后創新實踐基地、市級新型研發機構各1家，五交研究院正式注冊落地，聯合招引光電半導體研究所等11個科技創新項目，科創載體建設取得新進展。持續推行“領軍人才+創新團隊+創新項目”引才模式，新引進人才中介機構4家，新增省、市級高層次人才194人。
4.以惠澤民，公共服務擴面提質，民生福祉更加殷實
堅持民本情懷，用心用情為民辦實事，宜居宜業宜學宜養的城市吸附力顯著增強。
民生保障更有力度。全年民生領域占財政支出超八成。社會保險覆蓋面進一步擴大，全區城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、機關事業單位養老保險、城鎮居民養老保險、城鄉居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數，分別達12.51萬人、7.52萬人、0.74萬人、4.33萬人，13.29萬人、5.76萬人、7.63萬人、5.86萬人。最低生活保障金和特困人員基本生活標準再上調，全年發放最低生活保障金、特困供養金共計983.17萬元。住房保障穩步推進，全年新建長租公寓1.6萬平方米、保租房1.28萬平方米，鴻星爾克保租房建設做法在全國推廣。完成500戶困難老年人家庭適老化免費改造。退役軍人服務保障體系建設不斷完善，36個服務對象100人以上社區退役軍人服務站通過市級實地檢查和線上核驗。婦女、兒童新兩綱正式頒布。
公共服務更有深度。深入實施優質教育資源過江戰略，繼續探索“名校+”辦學，深化“組團小片區”管理和“片區聯動”教研，3所小區配套幼兒園完成移交、新增學位1080個。泉州實驗小學連續五年獲評全國科學調查體驗活動優秀學校，泉州七中獲評全省首批示范性高中，區教師進修學校成功創建省級標準化學校，泉州六中順利晉升省二級達標學校。課后服務“2+N”模式全面鋪開，落實“雙減”工作典型案例全省推廣。優質醫療資源擴容下沉，率先在全市實現街道基層醫保經辦服務全覆蓋，7家街道社區衛生服務中心通過國家優質服務基層行基本標準評審，8個醫聯體項目成功對接，健康端口繼續向基層前移。探索社區綜合養老服務新模式，1個養老服務照料中心和3個長者食堂建成投用，街道社區衛生服務中心均設立老年人康復科，金山社區獲評全國示范性老年友好型社區。建成5個托育園并通過市、區兩級驗收，新增托位510個。全省首家未成年人心理健康評估中心揭牌成立。常態化推進“品質名城·文明新風”行動，新設立82個新時代文明實踐點，臨江街道溪亭社區入選全省“最美志愿服務社區”，古城見義勇為司法關愛促進會正式揭牌。文明治喪理念逐步形成。
社會治理更有精度。健全完善共建共治共享的社會治理制度，進一步深化黨建引領網格化管理服務，打造17個“黨建+”鄰里中心，全面推進街道綜合執法改革，22個社區完成優化調整，基層善治新路徑不斷解碼。住宅小區長效管理穩步推進，建成350個智慧安防小區。穩步推進危房合作改造，27棟危房順利拆除。消防應急處置能力進一步提升，增設市政消火栓37個，古城3個小型消防站啟動建設。扎實做好自然災害防治，綜合風險普查宣傳片榮獲全國一等獎。安全生產標準化創建率達100%。高效打贏“0313”疫情殲滅戰，常態化疫情防控抓牢抓細，“五源五同”“三公一大”等機制不斷健全完善，重點人群“應檢盡檢”，全區日最大核酸檢測能力達5.532萬管。新冠疫苗接種有力有序，累計接種疫苗超107萬人次。率先打造“數智哨兵”智慧防疫系統，293臺“數智哨兵”布點全區，平戰結合的智慧防疫體系筑牢筑嚴。有力推進“治重化積”專項行動，中央聯席辦、國家信訪局交辦事項化解率100%。加強司法救助工作，相關經驗在全國推廣。深入推進軍民融合，打造“世遺+雙擁+傳承紅色基因”為主題的“鯉城區崇軍擁軍服務示范街區”，蟬聯省級雙擁模范城“八連冠”。
政務服務更有溫度。深化審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，全區“一趟不用跑”事項比例提升至87.8%。1251項辦事指南完成“五級十五同”標準關聯綁定，實行全省統一辦理標準。“跨省通辦”合作單位擴面擴量。“i鯉城”平臺累計上線11項特色便民服務事項、112項高頻服務事項，并完成適老化改造。政務數據加快整合匯聚，27個政務信息系統實現上云。試行“大部制”協調辦公機制，著力構建人力資源統籌、行政成本精簡的多部門一體化融合運作模式。
2022年，受新冠疫情及國際沖突等多方面負面因素影響，全區部分指標與區人大十屆一次會議確定的目標存在一定差距。我們要清醒地看到，鯉城當前發展存在的短板和不足，面臨的困難和挑戰。對標推動高質量發展的要求，區域經濟仍處于深度轉型階段，新模式、新業態不斷涌現但支撐作用不足，新興產業集聚度和貢獻度有待增強，體量大、帶動力強的大項目較少，科技創新能力、科技成果轉化度與高質量發展的要求不相匹配，具有較強市場競爭力的知名龍頭企業較少，中小企業生存壓力依然較大。對標創造高品質生活的要求，城市更新任務繁重，用地布局、交通架構、居住環境、市政配套等方面有待完善，教育、醫療、養老等公共服務資源配置和布局有待優化，生態環境質量與群眾對美好生活的需求還有一定差距。對標實現高效能治理的要求，基層治理體系和治理能力現代化建設任重道遠，城市治理等各方面的精細化程度還需提升，各類衍生風險不容忽視，維護區域安全、應對突發公共事件的能力有待增強。以上問題需要我們高度重視、深入思考，在下一步工作中采取有效對策加以解決。
二、2023年國民經濟和社會發展的預期目標和工作重點
2023年，是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。做好2023年鯉城經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，深入推進“強產業、興城市”雙輪驅動，全面實施“1345”發展戰略，扎實開展“1+3”專項行動，聚力發展“數字+新制造”“數字+新商貿”“數字+大文創”“數字+大健康”產業，持續打造世遺典范城、中央創新區，奮力建設“品質名城？現代都市”。
（一）指標安排和保障措施
在充分預估經濟運行中的不穩定不確定因素的基礎上，按照量力而行、盡力而為的原則，建議我區2023年按照GDP增長7%以上的一攬子目標進行安排，同時，安排2023年一般公共預算總收入增長8%、一般公共預算收入增長8%。主要考慮：一是疫情防控進入新階段。“新十條”發布以來，防控政策重點轉向“保健康、防重癥”，2023年初將會迎來一波疫情高峰，經濟短期內仍將面臨下行壓力，但經濟回穩向好的趨勢沒有改變，疊加較低的基數效應，2023年GDP增速較2022年將有所上升。二是鯉城正處在大有作為的重要戰略機遇期。隨著《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》的實施，擴大內需已經成為構建新發展格局的重要支撐，有利于我們依托世遺古城大力推進文商旅融合發展，加上市委市政府“強產業、興城市”雙輪驅動等多重戰略紅利加快釋放，鯉城經濟社會發展具有強大堅實基礎和諸多有利條件。三是銜接落實“十四五”規劃確定的目標任務。受多種超預期因素影響，“十四五”前兩年平均增速與規劃目標差距較大，2023年有望走出疫情，我們需要自加壓力，加快釋放經濟發展潛力，為“十四五”后半期經濟加速打下基礎。
1.關于產業發展預期目標
堅持產業發展穩中提質，建議2023年全區產業發展目標安排為：農林牧漁業總產值增長2%；工業增加值增長7%；建筑業增加值增長7%；第三產業增加值增長7%，R&D經費增長20%。
突出高端智能，打造先進制造業發展集群。以數字化轉型為主抓手，以標準化園區為主陣地，打造制造業高質量發展新增長極。改造升級支柱產業。強化數字賦能，推進斯凱奇智能工廠、田中機械汽車配件鑄件智能化生產線等項目建設，深化補鏈、延鏈、強鏈，加快推動三大支柱產業向500億級邁進。新增省級及以上“首臺（套）重大技術裝備”1個、新一代信息技術與制造業融合發展項新模式新業態標桿企業2家，推廣應用4（個）以上數字化、智能化生產線或應用場景。培育壯大新興產業。聚焦人工智能、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等領域，加快光子產業園、高新區新能源新材料產業園等建設，推動千噸級低溫銀漿項目早日開工、柔性太陽電池封裝項目等增產增效。持續拓展產業空間。推進工業園區標準化建設從試點先行向全域逐步鋪開，推動海天時尚科創園等6個項目開工建設，高新區科創中心、火炬紫華園等項目建成投用，力爭全年再新增標準化廠房面積超60萬平方米，為先進產能騰挪空間。搶抓全市盤活利用低效用地試點機遇，爭取2023年上半年至少啟動一個片區再開發建設，加快釋放連片產業用地。
突出優質高效，厚植現代服務業發展優勢。以商貿產業為支撐，加快推進江南新區國際商貿綜合體等載體建設，整合提升汽車服務產業，不斷提升汽車產業鏈能級。以文旅發展為引擎，大力實施文旅經濟發展三年行動，全力推進古城創建國家級文物保護利用示范區和國家級旅游度假區，推動中山路創建國家級旅游休閑街區、龍嶺社區創建省級“金牌旅游村”，完成國家級公共文化服務體系示范區復核和整改工作。有序推進莊正故居、橘若藝術空間等古城業態提升項目和龍嶺鄉村民宿部落等9個住宿接待載體提升項目，力促泉州演藝劇場綜合體項目開工建設。以平臺經濟為重點，推進“配單貓”“鞋捕頭”、三川云視控等一批優質平臺發展，規劃建設鞋靴數智電商經濟區，加快推進電子商務與生產制造業、傳統商貿業等重點行業互融互促。實施數字應用場景示范工程，圍繞政府、教育、醫療、交通、文旅等行業細分領域，新增5G示范場景應用2個以上。以金融服務為依托，加快推進海絲泉州金融法務區建設，招引一批優質金融機構來鯉設立分支機構、業務總部、運營總部等，著力打造具有區域影響力輻射力的金融功能區。
突出科技賦能，夯實科技創新對高質量發展的戰略性支撐。構筑創新大平臺，新增3個省級科研平臺，加快推進五交科技產業研究院、投石智庫等平臺產效，強化科技成果與產業需求有效銜接，支持企業拓寬與知名高校、大院大所合作的廣度和深度，促進原始創新與應用創新協同發展。壯大創新主力軍，持續推進國家高新技術企業樹標提質，新增培育國家級高企18家，規上高企占比超40%，全年新增省級科技小巨人企業2家。實施人才強區戰略，深入開展“涌泉鯉躍”專項行動，力爭全年新增省、市級高層次人才200人以上。涵養創新生態圈，深化人才發展體制機制改革，做好高層次人才創新項目申報工作。加大知識產權保護力度，推動中小企業積極參與國際國內標準制修訂，以高標準推動高質量。
2.關于需求增長預期目標
堅持有效需求平穩增長，建議2023年全區需求增長目標安排為：固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；實際利用外資（驗資口徑）完成600萬美元；出口商品總值（海關口徑）增長5%。
精準擴大有效投資。全面開展“項目奮戰年”活動，抓好65個年度重點項目建設，確保完成138.38億元的年度投資計劃。力爭全年實施省市級重點技術改造項目6項以上，技改投資增速超25%。實施科學有序的城市更新行動。強化城市規劃引領和剛性管控，聯動推進繁榮、站前西、金鯉等3大片區開發建設，力促站前西H地塊等16宗地塊出讓。啟動金鯉大橋建設項目，加快龍嶺高速互通口工程項目前期工作，確保年底前規劃一路、六路、十一路等6條區間道路建成通車，泉州大橋及接線擴寬改造工程全線貫通。持續改善人居環境，全年完成73個老舊小區改造升級。完善消防救援應急體系，有序推進古城小型消防站及配套設施建設工程，爭取繁榮片區消防站年底前動工。強化項目要素保障，爭取更多項目列入國家、省、市規劃和項目盤子。推進全域、全員、全力招商引資，力促新引進項目盡快形成有效投資量，爭取全年實現招商簽約項目投資超650億元。
持續激發消費潛力。做優消費環境，推動傳統購物中心、商業體向體驗、時尚、社交綜合場景轉型，實行商圈點亮計劃，依托開元盛世、新天城市廣場等商圈建設夜間文旅消費集聚區，輻射帶動周邊街巷、店鋪消費。完成東街、西街菜市場標準化改造，打造集農貿市場、特色餐飲、文創市集、眾創空間為一體的消費綜合體。挖掘消費需求，策劃舉辦“汽車文化節”“美食嘉年華”“古城旅游周”等一系列主題豐富的促消費活動，依托禮遇泉州、鯉享生活等本地平臺，發放各類商旅消費券，持續拉動消費增長。深化商文旅融合發展，常態化舉辦海絲泉州數字文創博覽會、李贄李叔同等名人文化展等系列活動，撬動文旅消費。繼續實施老字號振興工程，打響“國貨新潮”品牌。拓展消費模式，鼓勵發展新型零售、共享消費、直播推廣、網紅經濟等消費新業態新模式。加快星抖抖商數字生態園等園區建設，推動一批優質本地電商平臺發展，支持百貨商超、連鎖便利店等做大線上零售，推動線上線下消費融合互補。
促進外貿提質擴量。深入實施海外搶單專項行動，加大組團包艙力度，全方位服務保障企業海外大走訪。持續推進“優品出海”計劃，組織企業參加美國、俄羅斯等海外市場展銷活動，幫助企業搶訂單、增效益。聯合“僑”力量，積極推動港澳臺同胞、海外僑胞和鯉籍社團、商會返鄉投資。實施數字強貿品牌強貿戰略，充分利用RCEP規則，發展好海外倉、跨境電商和市場采購業態，加大外向型企業培育力度，鼓勵企業通過各類孵化中心開展分類培育、供貨改自營、外貿對接等服務，增強企業自營出口能力，爭取全年完成企業辦理對外貿易經營者備案登記超70家。
3.關于生態保護預期目標
堅持生態環境持續向好，建議2023年全區生態保護目標安排為：能耗強度降低目標、規上工業能耗增量控制目標、化學需氧量削減、二氧化碳排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減、主要流域水質優良比例、空氣質量優良天數比例、PM2.5濃度完成市下達的控制任務。
以低碳降碳牽引產業綠色轉型。積極探索“碳達峰、碳中和”實施路徑，推進產業綠色化改造，實施節能降碳項目1個，創建省級以上綠色制造項目1個以上，推進重點行業和重點領域節能降耗。加強新能源、清潔能源開發利用，推動能源結構調整優化。嚴格落實“三線一單”空間管控，強化生態環境準入。持續推進低碳試點示范創建，大力推廣綠色低碳生產生活方式。
以防污減污引領城市綠色發展。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，落實大氣應急響應，加快推進工業企業、移動源、建筑揚塵等大氣環境治理。全面深化“河長制”，加強轄區水環境治理，實質性啟動南低渠東浦段清淤工程，完成霞洲引港、玉田渠（金浦段）清淤整治，加強已完成水體的管養維護，鞏固治理成效。強化沿岸及內源污染整治，加快江南片區污水處理廠建設，新建11公里排水管網。推進雨污分流，完成20條古城街巷地下管網改造提升，加快實現控源截污。推進“環衛+”一體化項目，推動江南片區大型垃圾轉運站項目開工，持續加強危險廢物規范化管理，抓好土壤污染治理與修復。
以護綠擴綠豐富城市綠色空間。爭創國家生態園林城市，大力推進“綠滿泉城”三年行動，新建10處立體綠化。推進江南新區環境整治提升工程一期，力促晉江南岸（鯉城段）整治及景觀提升項目取得較大突破。加強林業資源保護，扎實組織開展松材線蟲病防治攻堅行動，加快森林資源網格化、全覆蓋管理體系建設，筑牢高質量發展的綠色生態屏障。
4.關于民生改善預期目標
堅持民生品質不斷提高，建議2023年全區民生改善目標安排為：居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；每千人口執業（助理）醫生數2.2人，每千人口醫療機構床位數4.5張；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.2個。
健全完善多層次的社會保障體系。堅持就業優先戰略，持續推進“春風行動”“校企對接招聘活動”等，以新型學徒制為重點，深入實施技能提升行動。大力幫扶零就業家庭、下崗失業人員、殘疾人等就業困難群體實現再就業。落實全省城鄉居民養老保險2022至2024年基礎養老金連續三年調整計劃。完善住房保障體系，建設保障性租賃住房1500套。持續推進退役軍人服務保障體系建設，廣泛開展擁軍優屬活動，鞏固和拓展雙擁共建成果。加強糧食質量安全體系建設，不斷提升區域糧食應急保障能力。全力做好保供穩價工作，確保價格總水平運行在合理區間。
構建優質均衡可及的公共服務體系。深入實施教育擴容提質工程，動工建設西隅中心小學坂頭校區等4個教育項目，完成福師大泉州附屬中學擴建等6個項目建設和2所幼兒園移交工作。推動福師大泉州附中創建省一級達標高中，泉州第五中心小學、泉州市第三中心小學等爭創省“義務教育管理標準化學校”。深化健康鯉城建設，在江南新區引進一家三甲醫院，提速鯉城區公共衛生服務中心二期項目前期工作，推動中醫外科醫院項目和區婦幼保健院加固工程上半年完工。穩步推進區婦幼保健院坂頭社區院區等一批基層醫療項目建設，進一步提升基層醫療服務能力。推進養老服務設施提檔升級，建設五星級養老服務照料中心。繁榮文化事業發展，完成亭店楊氏民居等一批文保單位綜合保護修繕項目及文物安消防綜合改造提升工程，爭取新增1位國家級非遺傳承人，升級一峰書院、圖書館新館、2家公共文化服務中心、4家文化陳列展示館，建成7個文旅驛站。啟動守仁體育館、華裔青少年足球訓練場項目，拓展體育活動空間。
提升社會治理現代化水平。以融合推進全國市域社會治理現代化試點城市、社會治安防控體系建設示范城市創建工作為抓手，常態化開展掃黑除惡斗爭，持續打擊電信詐騙和養老詐騙，切實維護社會治安穩定。持續完善“城安系統”“社區天網”，優化82個“提高型”智慧安防小區。認真落實新階段疫情防控各項舉措，加強疾控隊伍建設，充分發揮中醫藥在疾病預防控制中的作用，鞏固全國基層中醫藥工作先進區成果。深入排查重點領域突出問題，及時消除各類安全隱患。扎實做好安全生產、消防、防災減災等工作。
5.關于重點領域改革
深化“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，再新增30項“一體機”可辦事項，進一步完善“一刻鐘政務服務圈”。加強政務數據資源匯聚和共享管理，力爭全區數據匯聚總量突破2000萬條。聚焦企業關切，著力提高政策供給的集成性、推送的精準性、落實的穿透性。深化國資國企改革，鞏固國企改革三年行動成效，建立國企混改“四個庫”，積極推動區屬國企參與產業園區建設、產業基金設立。深化金融領域改革，強化地方金融組織監管，持續推進不良貸款處置，守住不發生系統性風險底線。積極拓寬直接融資渠道，力爭再推動2家企業成功在北交所上市。
（二）2023年重點項目建設計劃
初步安排2023年重點項目148個，比2022年增加28個；總投資1177.21億元，比2022年增長7%。其中：①在建項目65個，比2022年增加9個；總投資632.44億元，年度計劃投資138.38億元，比2022年增長10.5%。②預備項目83個，比2022年增加19個；總投資544.77億元，比2022年增長6.5%。65個區在建重點項目中，①交通項目3個，總投資14.99億元，年度計劃投資1.5億元；②農林水利項目2個，總投資0.71億元，年度計劃投資0.31億元；③社會事業項目19個，總投資22.88億元，年度計劃投資7.83億元；④城鄉建設與生態環保項目21個，總投資390.53億元，年度計劃投資86.85億元；⑤工業項目9個，總投資50.83億元，年度計劃投資17.39億元；⑥服務業項目11個，總投資152.5億元，年度計劃投資24.5億元。
2023年，我區將力爭按計劃完成重點項目年度建設任務，確保新開工項目27個以上，建成或部分建成項目34個以上。一是項目前期再做深做細。持續開展“抓征遷交凈地”“攻前期、快審批、促落地”等活動，加大繁榮-站前西片區、金鯉大道及周邊片區等項目征收力度，全力破解項目審批環節、用地報批環節、資金保障環節等難點堵點問題，推動王宮華僑歷史文化街區等一批項目開工建設。二是項目推進再抓緊抓實。落實項目“雙業主”工作管理機制，由主管部門具體抓，承建單位具體實施，以專班形式合力推進項目建設。深化“周匯總、月協調、季調度”工作機制，力促項目按時按量完成全年投資目標。三是項目儲備再提質提量。按照“謀劃—策劃—規劃—計劃—生成”總體思路，立足全局發展大局大勢，加強項目前瞻性、主動性謀劃，持續做大項目儲備庫。健全項目滾動管理機制，適時調整、更新預備項目庫、策劃項目庫，為全區高質量發展提供充足、有力支撐。
各位代表，做好2023年經濟社會發展各項工作，意義重大、任務艱巨。我們將在區委的堅強領導下，在區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督下，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，踔厲奮發、勇毅前行，為順利完成2023年全區國民經濟和社會發展目標、推動鯉城全面建成高質量“品質名城·現代都市”繼續團結奮斗！
公安機關備案號：35050202000111
