區九屆人大五次

會議文件（十四）

關于泉州市鯉城區2020年國民經濟和社會

發展計劃執行情況與2021年國民經濟

和社會發展計劃草案的報告

——2020年12月29日在泉州市鯉城區第九屆

人民代表大會第五次會議上

泉州市鯉城區發展和改革局

各位代表：

　　受區人民政府委托，現將泉州市鯉城區2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請區第九屆人民代表大會第五次會議審議，并請區政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2020年，是全區經濟社會發展最為困難的一年，面對疫情帶來的前所未有的沖擊和國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，全區上下在區委、區政府的統一領導下，堅決貫徹中央和省委、市委關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項決策部署，緊緊圍繞區委、區政府“1235”新布局、新要求，抓“六?！?、促“六穩”，努力克服疫情帶來的不利影響，經濟社會總體呈現穩定轉好態勢，基本完成了區九屆人大四次會議通過的主要目標任務。

　?。ㄒ唬?020年主要預期目標完成情況

　　——地區生產總值實現438.55億元，增長3.6%（預計數，下同），高于年度計劃目標1.1個百分點。

　　——一般公共預算總收入實現18.8億元，下降5%，完成調整后年度計劃目標。

　　——一般公共預算收入實現11.35億元，增長1%，完成年度計劃目標。

　　——工業增加值實現136.34億元，增長1%，完成年度計劃目標。

　　——建筑業增加值實現23.92億元，增長0.4%，低于年度計劃目標0.6個百分點。

　　——第三產業增加值實現278.06億元，增長5.1%，高于年度計劃目標1.6個百分點。

　　——農林牧漁業總產值增長3.5%，高于年度計劃目標2個百分點。

　　——固定資產投資實現64.8億元，增長15%，高于年度計劃目標5個百分點。

　　——實際利用外資（驗資口徑）實現5000萬元，增長24%，高于年度計劃目標19個百分點。

　　——進出口總額（海關口徑）實現41億元，增長0%，低于年度計劃目標2個百分點。

　　——社會消費品零售總額實現368.4億元，下降2%，低于年度計劃目標5個百分點。

　　——居民人均可支配收入實現4.92萬元，增長3%，完成年度計劃目標。

　　——每千人口執業（助理）醫師數2.02人。

　　——每千人口醫療機構床位數3.4張。

　　——R&D經費支出占GDP比重、城鎮登記失業率、能耗強度降低目標、規上工業能耗增量控制目標、化學需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減等9項約束性指標完成市政府下達的年度目標。

　?。ǘ?020年重點項目推進情況

　　全區38個在建重點項目實現投資82.85億元，完成年度計劃的90.1%，滯后序時進度9.9個百分點。從行業投資完成情況看，1個交通項目完成投資1.3億元，完成計劃的541.7%；2個農林水利項目完成投資1300萬元，完成計劃的26.5%；8個社會事業項目完成投資2.1億元，完成計劃的85.2%；12個城鄉建設與生態環保項目完成投資72.1億元，完成計劃的110.6%；4個工業項目完成投資1.7億元，完成計劃的71.4%；11個服務業項目完成投資5.5億元，完成計劃的25.9%。從工程形象進度來看，有14個項目按序時進度推進，24個項目滯后序時進度；新開工項目8個，建成或部分建成項目8個。

　?。ㄈ?020年國民經濟和社會發展的主要成效和特點

　　1.全力抓產業謀發展，推動經濟行穩致遠

　　經濟運行企穩向好。2020年，全區地區生產總值實現438.55億元，增長3.6%，增速高于全市平均水平1.1個百分點。三次產業分別增長7.1%、0.9%和5.1%，比重調整為0.05：36.54：63.41。除一般公共預算總收入、社會消費品零售總額以外，其余指標均已實現正增長，地區生產總值、第三產業增加值、農林牧漁業總產值、一般公共預算收入等多項指標排名全市前列，其中，固定資產投資增長15%，增速今年來持續保持全市首位。

　　第二產業逐步回暖。工業生產加速恢復，全區工業增加值增長1%，增幅較一季度提高32個百分點，拉動GDP增長0.3個百分點，其中，規上工業產值實現437.77億元，增長1%，增幅較一季度提高34.5個百分點。支柱產業出現恢復性增長勢頭，三大產業實現產值381.48億元，增長2%，其中，機械汽配增長6.5%、電子通信增長1.6%、紡織鞋服增長1%。企業經營形勢好轉，增產面進一步擴大，194家規上工業企業中有90家企業增產，較年初增加59家。建筑業持續健康發展，全區建筑業增加值實現23.92億元、增長0.4%，建筑業總產值實現141億元、增長7.6%。

　　第三產業支撐強勁。全區第三產業增加值增長5.1%，增幅較一季度提高11.2個百分點，拉動GDP增長3.3個百分點，對GDP增長貢獻率居各產業之首。主要行業拉動有力，其它服務業增加值（占三產比重36.5%，占比最大）增長2.5%，拉動三產增長1.9個百分點，其中，規上營利性服務業營業收入增速從5月份起止跌回升，保持穩定增長趨勢；金融業增加值（占三產比重14.3%）增長9.7%，拉動三產增長0.7個百分點；房地產業增加值（占三產比重11.4%）實現增長15.4%，增速大幅回升，較一季度提高37.2個百分點，拉動三產增長0.6個百分點，源昌?江南城、保利?天匯等樓盤熱銷，商品房銷售面積實現70萬㎡，增長49%，增速較一季度提高138.9個百分點。

　　2.加快調結構促轉型，創新動能不斷積聚

　　創新機制持續完善。新申報國家高新技術企業18家，累計申報82家，省級高新技術企業備案申報34家。新增發明專利申請量276件、發明專利授權量48件，每萬人口發明專利擁有量13.67件。新增7家企業列入市級企業技術中心培育名單、7家企業入選市瞪羚企業培育庫；10家企業獲評2020年福建省科技小巨人領軍企業，新增市級眾創空間1家；40家企業獲評2020年科技型中小企業。創新人才加快集聚，獲得3個市級高層次人才創業創新項目立項，推薦市級團隊科技特派員1個、市級法人科技特派員1個、省級個人科技特派員17名。

　　新舊動能加速轉換。深入實施數控一代和智能制造行動，8家企業獲批2020年度加快機械裝備產業和兩化融合發展專項資金，新增省級首臺（套）重大技術裝備認定項目1個、省級智能制造重點項目1個、市級數字化車間1個、市級“數控一代”示范產品項目13個、市級智能制造征集項目6個。大力發展新一代信息技術等戰略性新興產業，加快推進毫米電子片式厚薄膜生產線、火炬電子小體積薄介質層陶瓷電容器高技術產業化等2項省戰略性新興產業重點項目建設；鼓勵企業開展技術研發，實施毫米電子“單層芯片瓷介電容器研發與產業化”“STVA系列溫度補償衰減器研發與產業化”、鐵通電子“鐵路通信傳輸設備數字化技術研發與產業化”等3項省級技術創新重大項目。引導企業走“專精特新”路子，新增國家級“專精特新”小巨人企業2家、省級“專精特新”中小企業1家。

　　3.切實穩投資擴需求，主動融入“雙循環”格局

　　切實抓好有效投資。大力推進片區開發，延陵片區改造（源昌江南城）、西郊片區改造等項目超序時進度推進，完成興賢路中段片區改造項目征收，鯉城歷史上體量最大的片區改造項目——繁榮片區棚戶區改造項目（3325畝）75天完成征收65.42萬平方米，征收率超99%，創造“鯉城速度”。搶抓“兩新一重”機遇，完成新基建增規列盤活動650個5G網絡站點配套建設，總投資10億元的16個省市重點技改項目全年增速超10%，先進制造業投資預計增長60%以上，固定資產投資增速保持全市第一。

　　切實擴大內外需求。深挖潛力促消費，開展兩屆幸福鯉城購物節活動，累計發放惠民消費券合計2039萬元，拉動消費1.42億元；聯合市里舉辦汽車品牌嘉年華暨汽車服務下鄉活動，新能源汽車同步推出相關補貼及優惠措施；建設西街夜間經濟示范區，持續開展古城系列文旅活動，加速消費潛力釋放，全年預計接待旅游總人數300萬人、實現旅游收入40億元。開拓市場穩外貿，貫徹落實市外經貿穩定發展10條、穩外貿穩外資促消費28條等系列政策措施，積極壯大外貿企業群體，幫助102家企業辦理對外貿易經營者備案登記；開展出口防疫物資海關監管政策宣講會、外貿企業自營出口全流程線上解析培訓會等系列培訓活動，組織企業參加線上廣交會、國外知名展會，助力企業出口業務有序恢復，全區進出口總額預計實現41億元，與上年持平，實際利用外資預計實現5000萬元，增長24%。

　　4.著眼生態優環境美，打造宜居宜業品質城區

　　城市功能加速提升。全面鋪開古城保護修復、新區建設，區容區貌明顯改觀。實施城建專項攻堅項目24個，實現投資19.6億元，新開工項目10個、完工項目13個。加快道路提升改造，泉州七中江南校區配套道路建成通車，江南大街至浮橋街、泉州西高速出入口周邊環境完成升級；建成古榕公園，開展延陵公園和晉江南岸（鯉城段）景觀提升項目前期工作，東魯路、二郎巷、學府路完成綠地“補綠”；組織實施7條區級背街小巷提升改造工作，配合市級開展29條古城核心區街巷綜合保護提升；啟動老舊小區改造項目68個，預計全年可完成項目改造25個、實現投資5522萬元；穩步實施“廁所革命”，改造改建公廁18座、零星修繕公廁17座，實現社區公廁全面移交區級管養；持續深化“兩違”綜合治理，拆除違法建設130宗12.41萬㎡；鞏固垃圾分類成果，推進老城區垃圾分類全面覆蓋，基本完成垃圾分類硬件設施配套，探索易腐垃圾就地就近處置。

　　環境質量明顯改善。突出抓好污染防治攻堅，打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。制定實施《鯉城區大氣污染防治強化治理專項行動方案》，完成市級大氣污染精準治理減排項目10個，建成重點監控區域環境空氣質量自動監測站1座，探索對134家涉VOC重點企業實行“黑白灰”分類管控，全年空氣質量優良天數324天、優良率達96.7%。開展第二輪碧水清源整治計劃，完成排洪渠A段（鯉城段）整治工程，整治南低渠未完成雨污分流的排污口13個，南北二路渠水質基本消除黑臭，集中式飲用水水源地水質達標率100%，省控斷面地表水水質達標率100%，水環境質量持續鞏固。扎實推進凈土清廢，強化固體廢物污染防治，轉移處置危廢117批次、450.4噸。完成第二輪中央環保督察交辦28件信訪件驗收銷號，辦結各類環境信訪件349件、辦結率達100%。

　　5.著力抓改革激活力，持續優化營商環境

　　深化放管服改革，營造“興商”法治環境。進一步簡政放權，持續推進企業簡易注銷登記改革，實現企業注銷“一網”服務；深化行政審批中介服務改革，中介服務事項縮減至11項；深化工程建設項目審批制度改革，工程建設項目（政府投資房建類）審批時間壓縮至90個工作日以內。積極推進“互聯網+監管”，實施“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查，實現“進一次門、查多項事”。完善信用體系建設，開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒，發布失信“黑榜”信息11條、失信被執行人信息114條；扎實做好“雙公示”工作，24個政府部門接入市公共信用信息平臺，歸集行政許可和行政處罰“雙公示”信息27266條。進一步優化服務流程，85.7%的區級政務服務事項實現網上辦；推行首批“一件事”集成套餐服務模式，開設“一窗通辦”服務專窗，全面壓縮企業開辦時限至1.5個工作日。全面推行個體工商戶全程智能化登記，實現辦照“不見面”“全天候”“無紙化”。深化行政服務標準化建設，及時完善行政服務標準8項、廢止無用標準9項。

　　加強法治建設，營造“安商”法治環境。建立“公調對接”“檢調對接”“訴調對接”等調解銜接機制，確保所有矛盾糾紛都有調解渠道，今年來共化解各類矛盾糾紛1126件、調解成功率100%。在區、街道、社區三級成立“訴非聯動中心”“法官工作室”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。組織開展知識產權專項行動，暢通12315在線維權舉報投訴渠道，立案查處知識產權案件14起。推行“互聯網+公共法律服務”，依托全國首個“鯉城掌上12348公共法律服務平臺”微信公眾號，解決群眾線上法律問題781人次。在全省率先出臺《涉民營企業家羈押必要性審查案件辦理規定（試行）》，加強涉非公經濟案件羈押必要性訴訟化審查；在全市率先出臺《鯉城區人民政府合同監督管理暫行規定》《鯉城區人民政府合同監督管理聯席會議制度》，對政府合同實現全流程規范、全過程管理。

　　6.堅持保民生守底線，共享發展成果惠及更廣

　　社會保障更加有力。開展第七次全國人口普查，全面摸清鯉城人口家底。居民收入穩步提高，居民人均可支配收入實現4.92萬元，增長3%。33件為民辦實事項目完成投資超4億元，完成年度投資計劃194%。有效落實穩就業舉措，新增城鎮就業6500人，城鎮登記失業率控制在4%。積極開展就業穩崗暖心服務行動，發放各類穩就業獎補6149.3萬元、惠及企業317家；做好職業技能培訓，推進百日免費線上技能培訓行動，參訓企業93家、1141人次；實施公益性崗位兜底安置，開發公益性崗位18個。各類社會保險繼續提標擴面，基本養老保險基礎養老金、被征地人員養老保障金標準提高至150元、175元，實現貧困人員城鎮居民養老保險政府代繳全覆蓋。社會救助水平不斷提升，最低生活保障標準提高至775元／人月，特困人員分散供養、集中供養基本生活補助標準同步調整至1010元/人月、1210元/人月。發放低保、特困、臨時救助、殘疾人“兩項”補貼等各類救助資金1048萬元。

　　社會事業更加進步。一是鞏固提升“教育強區”成果。啟動教育事業高質量發展三年行動，成立區教育發展基金會、籌集捐款2.73億元。新增7所普惠性民辦幼兒園，普惠性幼兒園覆蓋率達87%。泉州市實驗幼兒園教學樓、泉州七中江南校區建成投入使用，福師大泉州附屬中學改擴建、常泰中心小學等重點項目加快推進；成立區特殊教育資源與指導中心。二是持續推進“健康鯉城”建設。新增床位數205張，千人均床位數達3.4張。萬祥醫院建成投入使用。初步建立各基層醫療衛生機構信息化網絡。進一步規范居民健康檔案管理，完成健康檔案建檔33.1萬份、電子建檔率達82.2%，海濱、臨江實現電子健康檔案向個人開放?；就瓿珊亲o母嬰健康工程目標任務。三是繁榮發展文體事業。泉州古城文化生態旅游度假區正式獲批為省級旅游度假區?！磅幊菂^數字文創動漫基地”啟動建設。抓好文化遺產保護和傳承，新增3個省級文物保護單位、4項市級非物質文化遺產代表性項目，實現文保單位智慧用電系統全覆蓋。完成8處申遺點遺產標識、界樁界碑摸排、核實；揭牌成立“海絲史跡保護巡回法庭”。全民健身活動蓬勃發展，建成8個社會公共足球場，啟動青少年足球發展計劃。四是努力實現幸福養老。開啟“智慧養老”新模式，通過政府購買方式提供居家養老信息化服務、服務對象達4774人；擴大養老服務供給，引進2家專業化養老服務組織。推動醫養結合，社區養老服務機構與基層衛生機構簽約服務率達100%。建成首個“老年心理衛生服務點”。

　　社會治理更加高效。構建鯉城特色“社區網格化+職能應用+街巷治理微網格”治理模式。深入推進“雪亮工程”，完成4168個監控點位安裝，實現主干道全覆蓋；新增監控探頭1548個，完成社區“天網工程”建設任務，全方位增強基層治安防控能力。全區信訪形勢繼續保持平穩可控，獲國家信訪局信訪工作“三無”區的表彰。深入推進掃黑除惡專項斗爭，抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人6人，查封、扣押涉案資產500余萬元，社會治安形勢持續向好。深刻汲取“3?7”欣佳酒店事故教訓，全面推進安全生產專項整治三年行動、“平安鯉城?雷霆行動”，完成385棟小加工作坊和企業廠房、429棟自建房、2211棟群租房的安全隱患整治，安裝簡易噴淋裝置5400套、獨立式煙感探測器9844個，設置規范電動車集中充電場所410處。進一步加強審計、監察、民族宗教、消防、雙擁、婦女兒童、檔案、老齡、糧食安全等工作，推動社會和諧穩定。

　　在全區上下的共同努力下，我區經濟已逐步回歸正軌，向好態勢不斷增強。但我們也要看到，制約我區高質量發展的突出問題仍然存在，仍需高度關注、積極應對。一是疫情仍是較大的不確定性因素，經濟下行壓力持續加大，企業經營壓力未能有效緩解；二是項目儲備不足，缺少引領型重大項目，項目對經濟增長支撐力不強；三是收支平衡壓力劇增，財政收入增量不能滿足支出需求；四是城市綜合功能不夠完善，宜居宜業品質有待提升；五是社會事業、民生保障還存在一些欠賬和短板，教育、養老、醫療衛生等資源不平衡不充分問題的解決仍然任重而道遠。

　　二、統籌推進疫情防控和經濟社會發展情況

　　新冠肺炎疫情發生后，全區認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央、省、市工作部署，堅持實施“外防輸入、內防反彈”總體防控策略，疫情防控取得階段性成效，唯一一例輸入型確診患者治愈出院，我區成為首批公布的疫情低風險區。

　　一是持續強化社會面管控。加強境外入鯉人員管控，實施境外人員從“國門”到“家門”的全程閉環管理，摸排管控境外入鯉人員697人；加強中高風險地區入鯉人員管控，按要求實施醫學觀察和開展核酸檢測，累計實施醫學觀察中高風險地區入鯉人員1.05萬人；落實重點人群“應檢盡檢”，摸排檢測6.12萬人。始終筑牢聯防聯控、群防群控兩張網，壓實社區、企業、學校等單位主體責任，嚴格落實疫情防控常態化管理。強化冷鏈食品和經營場所外環境核酸檢測，完成標本采集3461份，新冠病毒核酸檢測結果均為陰性。

　　二是全面推進復工復產。制訂“六穩”“六?！睂嵤┓桨?，推出“暖企”10條和14條補充意見等一系列應對舉措，落地落實各級穩增長、保發展政策，開展工業增產增效、基建擴容等12個專項行動，有效打通企業和項目復工復產操作鏈。切實落實減稅降費各項政策，累計減稅降費4.48億元，依法準予延期繳納稅費209.32萬元，辦理出口退稅4.05億元，減免養老、工傷、失業費用約1.88億元；實施階段性減征、緩繳企業職工醫保費，共計減征5671家、489.69萬元，15家企業通過緩繳審核、延期繳費金額145.47萬元；執行階段性降低企業用電成本政策，優惠金額1200余萬元；大工業客戶享受暫停恢復費用減免政策，減負金額500余萬元。4月份左右，全區規模以上工業企業、限額以上商貿企業均已實現全面復工。

　　三是落實防疫物資保障。全區財政投入0.74億元直接用于疫情防控，積極發動社會各界捐贈，疫情發生以來，全區共采購、接受捐贈各類防護設備物資包括口罩115.5萬個、N95醫用口罩1.22萬個、防護服8010件、護目鏡2300個等，有效保障全區防疫物資需求，并及時發放到防疫第一線，發揮有限物資的最大效益。疾控中心、各醫療衛生機構按照疫情防控最大日消耗量準備10天，確保疫情發生時，能夠擁有足夠、有效個人防護。加強重點生活物資市場監測，敦促糧食供應點、商超備足民生必需物資，全區生產生活物資儲備充足，市場價格穩定。

　　三、2021年國民經濟和社會發展預期目標和工作重點

　　2021年既是“十四五”規劃的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的接力之年。做好國民經濟和社會發展各項工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央、省、市經濟工作部署，圍繞區委“1235”發展思路，持續鞏固拓展疫情防控成果，毫不放松抓好常態化疫情防控，扎實做好“六穩”“六?！?，保持經濟運行在合理區間，為“十四五”規劃和2035年遠景目標開好頭、起好步，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

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　　在充分預估經濟運行中的不穩定不確定因素的基礎上，按照量力而行、盡力而為的原則，建議我區2021年按照GDP增長8%的一攬子目標進行安排，同時，安排2021年一般公共預算總收入、一般公共預算收入兩項指標均增長5%。主要考慮：一是銜接上級要求和我區規劃目標。2021年是“十四五”規劃的開局之年，推動五年規劃開好局起好步，要求我區必須保持經濟中高速增長，以更加積極的姿態謀劃2021年目標。二是把握經濟發展的態勢、趨勢。當前外部環境復雜多變，世界經濟不確定不穩定因素增多，我區經濟發展受海外疫情及防疫常態化等因素影響，仍將面臨較大壓力。三是全省“十四五”時期將從總量趕超轉入全方位高質量發展超越，除了進一步鞏固總量優勢外，下階段將更加注重人均水平、科技創新和產業結構調整，我區應在繼續保持經濟中高速增長前提下，將更大的力量投入到調結構和推動高質量發展。

　　1.關于產業發展預期目標

　　建議2021年全區產業發展目標安排為：農林牧漁業總產值增長2%；工業增加值增長5.5%；建筑業增加值增長5.5%；第三產業增加值增長9.5%。

　　為實現上述目標，一要實施園區提檔升級行動。盤整利用高新園區低效用地和廠房，推進產業空間“疏、整、促”，加快啟動“高新區科創中心（標準廠房）”項目，打造“專精特新”微型產業園，著力提高經濟密度和產出效益。二要培育戰略性新興產業。支持火炬電子泉州智慧總部、小體積薄介質層陶瓷電容器高技術產業化及超高效疊層二代和三代太陽能基礎產線集成基地等項目建設，圍繞龍頭企業布局延伸產業鏈條，培育壯大電子元器件產業集群。三要重塑傳統產業新優勢。突破行業發展關鍵技術瓶頸，加快化纖、織造等傳統產業關鍵環節的自動化、數字化、智能化改造；大力支持田中機械、眾益太陽能等引進高端智能裝備、新建數字化車間，力爭全年培育1-2家數字化車間，實現鯉城由“制造”向“智造”轉變。四要完善旅游產業鏈。緊抓“泉州：宋元中國的世界海洋商貿中心”申遺契機，梳理延伸旅游產業鏈，推動旅游業高質量發展。豐富瀏覽鏈，圍繞“一山一水一城”等特色資源，加快實施龍頭山片區文化旅游街區、泉州聚寶城南文化街區、晉江南岸（鯉城段）整治及景觀提升、紫帽山農業觀光生態園等項目，增加旅游產品供給；延伸住宿鏈，建立轄區內旅游接待載體名冊，分類進行滾動管理，對招商困難、資金不足的旅游接待載體統一招商、集中盤活，形成商務賓館、休閑度假酒店、民宿、青年旅館等一系列較為完善的產品體系；提升餐飲鏈，鼓勵刺桐時代村、美食街、西街積極開發特色旅游餐飲，提升鯉城飲食文化的魅力指數；拓展娛樂鏈，以商業綜合體和中山路、打錫街、南俊路、東街等街區為依托，引進更多的娛樂業態，打造商業綜合體+教育+音樂+體育+電影+主題公園的娛樂鏈條，滿足多層次的消費需求。五要加快發展平臺經濟和樓宇經濟。大力推進萬幫修、天地匯、眾益5G智能燈桿、崇德教育后服務、華創汽車銷售等平臺經濟項目建設。加快江南新區國際商貿綜合體、電子商務企業總部基地二期、鯉城數字經濟智慧園等項目建設，持續推進濱江總部經濟區等現代總部商務區建設與招商，培育壯大樓宇經濟集群，打造區域性商務營運中心。六要大力發展數字文創。以“鯉城區數字文創動漫基地”為戰略抓手，圍繞產業鏈推進項目鏈，招引一批在全國乃至國際上有影響力的頭部企業，重點培育鯉城數字文創手游、動漫游戲、影視電競、創意設計、數字旅游等數字文創產業，積極打造數字文創動漫產業集群。

　　2.關于創新轉型預期目標

　　建議2021年全區創新轉型目標安排為：R&D經費支出占GDP比重、能耗強度降低目標、規上工業能耗增量控制目標、化學需氧量削減、二氧化碳排放量削減、二氧化硫排放量削減、氨氮排放量削減、氮氧化物排放量削減完成市下達的控制任務。

　　為實現上述目標，一要加快科技型企業群體建設。認真落實福廈泉國家自主創新示范區建設工作任務和工作要點，加快科技創新先行區建設，促進高新技術項目的引進、生成和落地，力爭新增省科技小巨人領軍企業1家。發揮好各級財政資金項目引導激勵作用，促進企業加大研發投入，爭取35家企業享受研發投入獎補政策。二要培育和提升“雙創”平臺。發揮8個省市級眾創空間及5家科技企業孵化器的示范效應，繼續扶持打造大學生創業孵化基地、創客夢工廠、萊搭眾創等精品眾創空間項目,推進雙創平臺建設。高水平建設高新區科創中心，積極推動我區的新型研發機構發揮科技成果轉化作用，促進我區企業加快產學研資源合作共享與進步。三要強化人才服務保障。拓寬人才引進渠道，著力培養和引進支柱產業中的學科領軍人才，引導鼓勵申請泉州高層次人才。持續深化科技人員服務企業行動，推動建設科技特派員公共服務平臺；鼓勵支持科技特派員帶動我區企業研發、生成科技創新項目；鼓勵龍頭企業、重點高校和研究機構積極申報高層次科技創新人才項目。四要注重生態文明建設。深入實施“長空亮劍”行動，編制實施空氣質量持續改善計劃，開展重點行業整治，有效提升大氣精準治理，全年空氣質量優良天數比例高于近三年平均值，6項污染物指標達到國家二級標準；綜合實施“碧水攻堅”行動，加強內溝河、溝渠水系、飲用水源地保護，持續提升流域水環境質量，保證重點水功能區水質達標率達75%以上，集中式飲用水源水質達標率達100%；全面實施“守護凈土”行動，高度重視塑料污染治理工作；強化危險廢物、醫療廢物規范化管理，切實保障土壤環境安全，土壤安全利用率明顯提升。

　　3.關于需求增長預期目標

　　建議2021年全區需求增長目標安排為：固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長9%；出口商品總值增長7%；實際利用外資增長7%。

　　為實現上述目標，一要全力以赴穩投資。繼續開展項目攻堅年活動，以“五個一批”項目管理為抓手，著力實施46個在建重點項目，力爭完成新開工建設項目15個，建成或部分建成項目24個。開展“兩新一重”增規列盤活動，努力培育經濟新增長點。做好專項債券項目謀劃、儲備和前期準備工作，跟蹤鯉城繁榮片區棚戶區改造、高新區科創中心、站前大道鯉城段（南環路至池峰路）道路工程等5個專項債儲備項目申報進展，力爭專項債券工作取得新突破。二要多措并舉擴消費。積極融入“內循環”發展格局，大力培育文旅消費、網絡消費、新能源汽車消費，常態化舉辦閩南美好生活嘉年華、“幸福鯉城”購物消費節、汽車文化節等促消費活動，分季節、分節日開展特色夜間消費活動，聯合驚艷傳媒、捷云軟件建設我區直播基地，拓寬直播帶貨、數字教育、遠程辦公等新消費空間。三要精準施策促招商。結合江南片區建設、鯉城區數字文創動漫基地建設，聚焦現代商貿、總部經濟、大數據、5G網絡等領域，圍繞補鏈強鏈擴鏈，集中力量招引一批龍頭企業、優質團隊和高成長型項目，培育經濟發展新動能。繼續縮減外商投資負面清單，提升貿易投資便利化水平，支持本地優質企業增資擴產。四要打造“海絲”交流大平臺。積極探索“跨境電商+外貿”新模式，鼓勵本土企業跨國并購布局全球產業鏈。用好用活“9?8”廈洽會、進口博覽會等重要經貿平臺，推進與海絲沿線國家全方位產能合作，創新開展第三方合作市場。加強與海外華僑聯絡聯誼，充分發揮僑商、異地鯉商力量參與海絲重要門戶建設；進一步提升鯉臺交流合作層次，落實落細惠及臺胞臺企政策措施；深化與海絲沿線的教科文交流，著力拓展新友城，持續擴大“一帶一路”朋友圈。

　　4.關于民生改善預期目標

　　建議2021年全區民生改善目標安排為：居民人均可支配收入與經濟增長基本同步；城鎮登記失業率完成市下達計劃目標。

　　為實現上述目標，一要健全社會保障體系。進一步開展援企穩就業工作，擴大企業受益面，及時為企業減壓賦能。深入實施全民參保計劃，做好城鄉適齡人員參保擴面工作；全面落實低保特困救助政策，完善重點保障對象臺賬和信息系統；扎實推進養老事業發展，落實老年人福利補貼制度和養老服務體系建設；有序推進121個老舊小區改造項目建設。二要推進教育優質發展。扎實推進教育事業高質量發展三年行動，加快福師大泉州附屬中學改擴建、常泰中心小學等重點項目建設。擴充學前教育資源，督促寶嘉譽峰、中南濱江銘悅等小區配套幼兒園完成移交；推動義務教育均衡發展，開展第六批“福建省義務教育管理標準化學校”創建工作；提升泉州七中、泉州六中、福師大泉州附屬中學軟硬件設施，推進省示范性高中、省達標高中創建。三要滿足人民健康需求。健全完善疫病防控和公共衛生安全體系，持續抓好常態化疫情防控，全面做好應對疫情的各項準備；推進泉州婦產醫院、萬祥醫院二期等項目建設，提升基層醫療機構服務能力，努力構建適應我區人民群眾需求的分級診療服務體系；嚴格行業綜合監管，有效遏止塵肺病等職業病的發生。四要完善公共文體服務。完善江南新區文體設施建設，落實社區綜合文化站、百姓書屋、群眾文化廣場等重大公共文化惠民工程，打造“古韻鯉城?公益分享”“刺桐文化廣場”等文化活動品牌；進一步加強社會體育指導員隊伍建設，完善體育健身設施，提高全民健身服務水平。五要提升社會治理水平。開展全國綜合減災示范社區創建，推進重點行業領域攻堅治理和雙重預防體系建設；推進消防宣傳“五進”活動，抓好火災隱患常態化排查整治；扎實開展安全生產專項整治三年行動，完善安全生產監管“網格化”體系建設，統籌推進安全生產風險管控成果應用，加快應急指揮中心建設；鞏固提升“社區網格化+職能應用+街巷治理微網格”行動，推進社區治理精細化、專業化、標準化；深入推進掃黑除惡專項斗爭，凈化社會治安環境，打造最具安全感城區。

　　5.深化重點領域改革突破

　　深化重點領域的改革攻堅,加快形成高質量發展的體制機制。一要著力打造營商環境高地。貫徹落實《優化營商環境條例》，根據我區營商環境監測評估結果中存在的短板、痛點、堵點，優化整改措施，確保逐一銷號。繼續落實減稅降費、中小微企業紓困資金貸款和減負等政策，最大程度發揮政策紅利。深化放管服改革，構建以信用為基礎的新型監管機制。持續推進政務數據整合共享和應用，構建“政務服務一張網”，建立“親清”新型政商關系。深化行政審批制度改革，推進行政審批標準化，規范街道便民服務中心標準化建設。加快“互聯網+政務服務”一體化平臺建設；加快推進“一件事”集成套餐服務改革。二要統籌優化機構改革。推進黨政群機關“三定”規定調整工作，著力轉變職能、提高效能；對相關事業單位進行跨系統、跨領域整體重塑，加大對“小散弱”和職責相近事業單位的整合撤并力度，不斷優化事業單位布局結構；銜接做好機關后勤服務管理體制改革、人才體制機制改革、檢驗檢測認定機構整合等專項改革工作。三要推進金融服務實體經濟改革。把握注冊制改革機遇，加大改制掛牌上市激勵力度，推動佰源機械等企業上市融資，切實做大我區上市企業規模。推動設立1家政府融資擔保公司和2家民營融資擔保公司，鼓勵銀行增貸，幫助企業化解資金困難。推動數字金融科技產業園的前期工作，籌建區金融消費糾紛調解委員會，扎實推進不良貸款處置，確保將不良貸款率控制在市下達目標以內。四要加快招商機制改革。探索公司化招商運營模式，在商業集團下設立國有招商集團，逐步整合全區自有招商載體，引入市場運作機制，通過資產管理加招商運營手段，實現資源配置優化。設立產業基金，扶持招商項目做大做強，實現國有資產增值。完善招商工作統籌調度機制、激勵機制，健全招商儲備庫，提高招商落地效率；打造招商云服務平臺，探索制作招商熱力圖小程序，構筑鯉城招商新門戶。

　?。ǘ?021年重點項目建設計劃

　　聚焦區委區政府重大決策部署及全區重點工作，重點圍繞“兩新一重”及新動能引育，強化關鍵領域重點項目對高質量發展超越支撐，以增量優化存量，不斷培育新增長點。一是充分考慮產業項目對城市的驅動作用。工業方面，以高新園區為基地，注重將毫米電子、火炬電子、恒勁科博等重點工業增資擴營項目納入項目盤子，培育先進制造業新優勢；服務業方面，結合大片區綜合開發和古城商貿振興，打造現代服務業新引擎，構筑新經濟發展高地，注重將城市商貿服務業、新基建新經濟、文化創意和旅游等項目納入盤子。二是充分考慮城市基礎設施建設對新區現代化支撐作用，拉起城市建設“骨架”、暢通城市“脈絡”，注重將片區開發、聚城暢通、地下管網等“三大工程”建設項目納入項目盤子。三是充分考慮城市功能完善，注重把一批能夠體現基本公共服務均等化，致力于補齊教育、醫療服務等社會民生短板，體現社會和諧和增強群眾幸福感的民生項目納入盤子。

　　2021年安排區重點項目97個，總投資921.07億元，其中，在建項目46個，總投資479.33億元，年度計劃投資107.7億元；預備項目51個，總投資441.74億元。46個區在建重點項目中：①交通項目2個，總投資5.76億元，年度計劃投資3.05億元；②農林水利項目2個，總投資1.66億元，年度計劃投資0.68億元；③社會事業項目7個，總投資5.71億元，年度計劃投資1.57億元；④城鄉建設與生態環保項目9個，總投資263.02億元，年度計劃投資55億元；⑤工業及平臺經濟項目11個，總投資29.48億元，年度計劃投資9億元；⑥服務業項目15個，總投資173.7億元，年度計劃投資38.4億元。

　　各位代表，做好2021年經濟社會發展各項工作，任務艱巨、責任重大。我們將在區委領導下，自覺接受區人大及其常委會法律監督、工作監督，主動接受區政協民主監督，增強責任意識和擔當意識，勇于開頂風船，善于轉危為機，為順利完成2021年全區國民經濟和社會發展目標、謀篇布局全面建成社會主義現代化國家而奮斗！

　　區九屆人大五次會議秘書處 　 2020年12月28