《泉州市鯉城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》根據《中共泉州市鯉城區委關于制定泉州市鯉城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制。本規劃綱要是指導鯉城未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區人民共同的行動綱領，也是編制相關專項規劃和制定年度計劃的重要依據。本規劃綱要的期限為2016-2020年。

第一章　總體構想

第一節  規劃背景

（一）現實基礎

“十二五”時期，在區委、區政府的正確領導下，全區上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署，積極應對新常態和艱巨繁重的發展改革任務，圍繞建設創新型和諧文化名城，重點實施城市功能、產業層次、文化引領力、創新能力“四提升”戰略，經濟社會保持平穩較快發展，較好地完成了“十二五”規劃確定的目標任務，呈現出經濟持續發展、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。

綜合經濟實力進一步增強。預計到“十二五”末，經濟總量達255.52億元，“十二五”期間年均增長9.8%（預計數，下同）；人均GDP達65686元，突破1萬美元。發展質量不斷改善，一般公共預算收入12.09億元（包括區外企業稅收），年均增長11.7%，高于GDP增幅1.9個百分點。產業轉型升級成效明顯，以商貿、金融、電子商務、文化創意、文化旅游為代表的現代服務業發展加快，服務業增加值占GDP比重達57%，比2010年提高1.5個百分點。制造業紡織鞋服、機械汽配、電子信息三大支柱產業支撐作用明顯，合計實現規上工業產值292.74億元，占全區規上工業產值的比重達87.2%，其中電子信息產業比重達24.3%，比2010年提高7.81個百分點，電子信息產業集群被評為“中國產業集群品牌50強”；高新技術產業產值占全區規模以上工業產值的比重達48.5%。

城市承載能力明顯提升。統籌推進古城保護更新和新區建設，繼續完善古城與新區相互襯托的城市格局。古城區先后啟動了南俊路北拓、溫陵商貿中心、盛世領墅、龍頭山、向陽新村、縣后街、西街片區、城南二期（閩南文化生態園）等8個片區的改造，投建了開元盛世、百腦匯、中閩百匯新華商場等3個大型專業商城，實施了源和蜜餞廠、泉州機電廠、竹器社等7個舊廠房改造，源和1916創意產業園、T淘園、海博少兒城已建成產生效益。江南新區重點推進筍江路兩側、江濱南路沿線、站前大道（鯉城段）兩側和紫帽山-烏石山“四大片區”開發建設，其中筍江新城（筍江路兩側片區）已基本建成，濱江新城（江濱南路沿線）的站前大道以東片區已完成大部分開發工作，延陵（一、二期）、后坑、東浦、新塘（一、二期）、錦美安置區已建成，高山安置區完成投資過半，江南經濟適用房和華星廉租房已建成投用。引入社會資金實施了中駿商城、新天城市廣場、濱江國際五星級酒店、總部經濟區等大型高端服務業項目，輝映江山、南益鯉景灣、卓輝金色外灘，建發瓏璟灣一期、中駿四季陽光、御景嘉園等大型高尚住宅小區已建成，有力提升了新區城市形象。完成站前大道（鯉城段）、池峰路七支路、仙巖路、古龍路（改造）等路網建設，進一步完善內聯外接的交通通道；完成池峰路二期污水管網鋪設等47項污水管網建設和清淤改造工程，建成污水管網89公里，1號和3號污水提升泵站及配套管網建設等工程也相繼建成和投用,織構了防洪排澇排污安全保障體系。

文化引領力效應顯現。抓住泉州被評為“東亞文化之都”契機，大力發展文化創意、文化旅游等文化產業，先后成功舉辦了兩屆泉州創意文化節、海峽兩岸關帝文化節、“文化之都·多彩鯉城”文化周系列活動，順利通過“全國文化先進單位”、“中國民間文化藝術之鄉”復評，文化鯉城品牌進一步打響。建成5個文創園區（街區），擁有國家級動漫企業1家、省級文化產業示范基地2個、市級文化產業示范基地11個，創意產業已初具規模。著力打造“古韻鯉城·文化之旅”旅游品牌，重點推出古城謁祖朝圣游、古城創意游、古城街巷游、古城文化體驗游等4個旅游板塊，源和1916創意產業園獲評國家級4A旅游景區和首批國家級小型微型企業創業創新示范基地、中山路入選首批中國歷史文化街區，新門街區獲評省級文化旅游街區。文化旅游快速發展，2015年接待旅游總人數570萬人次，年均增長16.7%。

創新能力顯著提高。大力推進創新型城區建設，榮獲“全國科技進步考核先進區”、“國家知識產權強縣工程示范縣（區）”和“國家知識產權試點園區”等稱號，被評為第一批省級創新驅動助力工程示范區。新認定及復審高新技術企業45家，其中國家級火炬計劃重點高新技術企業4家。成立全市第一家中小微企業創業園，新增省級創新型企業24家、省級創新型試點企業11家；認定及復評市級以上工程技術研發中心及行業技術開發中心16個，其中省級10個；新增博士后工作站3個、院士專家工作站3個、市級新型科研機構5家；29家企業獲評泉州市科技小巨人企業。泉州市微波通信產業技術創新戰略聯盟在全省率先升格為國家級創新戰略聯盟，福建省數字安防產業技術創新戰略聯盟被認定為省重點戰略聯盟。

改革開放取得新的突破。深入推進“金融服務科技創新”改革試點，設立“泉州高新區科技金融服務中心”和“泉州高新區科技創新服務中心”，45家各類金融服務單位、7家研究院、8家科技創新中介機構及53家科技型企業入駐；開展專利質押融資試點，大力發展互聯網金融，成立全市第一家大宗商品現貨電子交易中心、第一家外資銀行、第一家科技銀行，有力支撐科技創新和中小企業融資的需求。全區共有銀行機構網點73個，證券公司營業部7家，保險機構17家，準金融機構20家?；鹁骐娮映蔀槲覅^首家在國內上市的企業，有3家企業在場外市場掛牌，成功發行我區第一筆城投債10億元，漢威機械成功發行我區第一筆私募債8000萬元。在全市率先完成政府機構改革，完成權力清單、責任清單編制工作。深化行政審批制度改革，行政審批事項大幅削減。區行政服務中心國家級行政服務標準化試點建設順利通過國家標準委員會終期評估。商事制度改革成效顯著，實行先照后證、“三證合一”，改革以來新增登記市場主體超1.2萬家。積極融入泉州建設21世紀海上絲綢之路先行區大局，對外經貿規模日益擴大，累計外貿出口突破36.62億美元，累計引進外資項目38個，累計實際利用外資3.42億美元。

社會民生不斷改善。建成江南學園（小學、幼兒園部分），全面完成義務教育學校標準化和校安工程建設，實現街道公辦中心園的全覆蓋，成為全國義務教育發展基本均衡區。全省首批通過“教育強區”省級評估驗收，被授予“全省教育工作先進區”。建成泉州市中醫聯合醫院（一期）、江南老年頤樂園等項目，公共衛生服務中心主體完工，通過國家衛生城市復評，榮獲全國基層中醫藥工作先進單位稱號，被確定為省級基本公共衛生服務項目重點聯系區。居民生活進一步改善，居民可支配收入達37767元，年均增長9.2%。社會保障體系日益健全，截至2015年6月底，全區參加職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險人數比2010年底分別增長90.5%、70.2%、74.2%、57.9%、31.8%。低生育水平保持穩定，人口素質穩步提高。萬元生產總值綜合能耗量繼續低于全市平均水平，完成二氧化硫排放量、化學需氧量等主要污染物總量減排任務，國家級生態區通過環保部驗收。城市文明、社會治安綜合治理、安全生產等各項工作不斷加強，榮獲全國文明城市、全國民族團結進步區、全國法治縣（市、區）創建工作先進單位、全省“平安先行區”、泉州市社會治安綜合治理先進區等稱號，社會治安滿意率連續四年泉州中心市區第一名。

專欄：“十二五”規劃綱要主要指標完成情況

（二）面臨環境

從面臨的機遇看，經濟全球化和區域經濟一體化持續推進，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，國際、區域產業分工與合作不斷深化，全球經濟溫和復蘇，為“十三五”時期鯉城經濟社會發展提供了良好的國際環境。我國經濟發展進入新常態，經濟增速雖然放緩，但增長更趨平穩、動力更為多元、結構更加優化、質量更加提升，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大，為“十三五”時期鯉城經濟社會發展提供了有利的國內環境。鯉城正處于轉型發展的重要階段，加快推進新型工業化和新型城市化，加快建設21世紀海上絲綢之路先行區人文交流新平臺和東亞文化之都核心區，加快推動實體經濟轉型升級和企業全方位創新，為“十三五”時期鯉城經濟社會發展提供了新的作為空間。今后一個時期內鯉城有條件推動經濟保持穩步增長、邁向中高端水平。

從面臨的挑戰看，當前和今后一個時期，國內外環境相當復雜，不穩定不確定因素依然較多，經濟下行壓力仍然沒有緩解，經濟社會發展面臨較大挑戰。特別是在經歷持續多年的快速發展之后，鯉城已經轉入了增長速度換擋期、結構調整陣痛期、低端產能化解期“三期疊加”的新的發展階段，呈現出增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存的復雜局面，經濟社會發展的基本面沒有改變，支撐經濟增長的動力要遠大于下行的壓力，但經濟穩中向好的基礎還不牢固，各種深層次矛盾依然存在。鯉城發展中面臨的主要問題有：一是發展載體不足，國土總面積不到54平方公里，其中可用土地面積37平方公里，土地投資強度已近飽和；二是產業轉型升級有待加快，新興產業體量不大，現代服務業“短腿”現象比較突出，文化資源優勢還沒有很好地轉化為文化產業優勢；三是市政基礎設施仍然相對薄弱，特別是江南新區歷史欠賬較多，基礎設施不能適應城市發展的需要；四是現行市區管理體制不夠優化，重大項目生成落地困難等問題突出；五是基本公共服務和民生保障與市民期盼仍有差距，社會服務治理水平有待進一步提高。要正視這些困難和問題，增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力科學謀劃、真抓實干、破解難題，努力開創“十三五”鯉城發展新局面。

第二節  指導思想和基本要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。以轉型升級、跨越發展為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，努力打造城市、經濟、文化升級版，推動創新型和諧文化名城建設再上一個新臺階。

（二）基本要求

堅持創新發展，推進提質增效。始終注重創新驅動，破除體制機制障礙，激發創新活力，鼓勵萬眾創新，發揮自身優勢和潛力，提高發展質量和效益，增強鯉城經濟社會發展的穩定性。

堅持協調發展，推進平衡均衡。始終注重統籌兼顧，妥善處理好經濟與社會、古城與新區、人與自然的關系，促進各個方面融合、互動、共生，增強鯉城經濟社會發展的整體性。

堅持綠色發展，推進低碳環保。始終注重生態優先，加強生態環境保護，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，增強鯉城經濟社會發展的可持續性。

堅持開放發展，推進內外聯動。始終注重雙向開放，積極參與對外、對內經濟合作和競爭，以開放促改革、增動力、拓空間，增強鯉城經濟社會發展的開放性。

堅持共享發展，推進公平普惠。始終注重民生為本，持續辦好為民惠民實事，優先解決突出民生問題，讓全體居民共建共享發展改革成果，增強鯉城經濟社會發展的包容性。

第三節　戰略重點

打造生態宜居之城。充分發揮位于泉州中心城區的優勢，著力優化城區發展空間，強化城區承載能力，提升城區功能品位，打造主體功能突出、綜合承載力強、人居環境良好的市域中心城區。

打造都市產業高地。充分發揮高新技術產業基礎較好的優勢，著力發展新產業、新業態、新商業模式，加快推進產業轉型升級，打造現代服務業和先進制造業雙輪驅動的都市高端產業。

打造科技創新先行區。充分發揮科技創新平臺集聚的優勢，著力完善創新體制機制，增強區域創新能力，打造全市一流的科技研發基地、科技成果轉化基地、高新技術產業基地。

    打造多元文化保護傳承示范區。充分發揮歷史文化和人文資源豐富的優勢，著力推進歷史文化遺存保護、非物質文化遺產傳承和多元文化交匯融合傳播，打造21世紀海上絲綢之路先行區人文交流新平臺和東亞文化之都核心區。

第四節　主要目標

到2020年，全區保持平穩的有質量有效益的發展速度，提前實現生產總值和居民人均收入比2010年翻一番，力爭產業轉型升級走在全市前列，科技自主創新走在全市前列，文化復興繁榮走在全市前列，城市更加優美，經濟更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，在更高水平上全面建成小康社會。

——經濟發展跨上新臺階。全區經濟保持持續穩定較快增長，力爭地區生產總值突破380億元、年均增長8.5%左右，人均地區生產總值達9.5萬元；產業邁向中高端水平，服務業增加值占生產總值比重達到60%，高新技術企業產值占全區規模以上工業產值比重達到60%，經濟發展質量和效益明顯提升。

——城市建設構筑新格局。城市空間格局進一步優化，古城區保護提升和江南新城區開發建設協調并進；城市載體功能進一步增強，全區常住人口達40.5萬人；城市服務功能進一步完善，集聚輻射帶動能力明顯增強。

——社會發展邁出新步伐。文化、教育、醫療等公共服務體系更加健全，基本公共服務實現常住人口全覆蓋；社保、住房、社會救助和福利等社會保障體系更加健全，基本社會保障實現全民覆蓋；社會治理體系更加完善，社會更加和諧穩定。

——改革創新實現新突破。重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展，各方面體制機制趨于完善；開放型經濟新體制基本形成，參與對外經濟合作競爭能力和水平明顯提升；區域創新體系基本形成，創新創業能力和活力明顯增強，進入創新型城區行列。

——民生福祉得到新提高。居民收入穩步提高，到2020年居民人均可支配收入突破5.2萬元；就業創業服務體系比較完善，社會就業比較充分；居民生活品質、健康水平、居住環境普遍改善，公民思想道德素質、科學文化素質、法治素質明顯提高。

——生態文明建設取得新成效。資源節約高效利用水平繼續提高，單位生產總值能耗控制在市下達的指標內，二氧化硫等主要污染物減排總量達到市下達的目標要求；城市環境綜合整治全面推進，城區人居環境明顯優化，爭創國家級生態文明先行示范區。

專欄：“十三五”時期經濟社會發展主要目標

第二章  城市建設

第一節  優化城市發展格局

堅持以推進古城新區協調發展為導向，進一步優化城區空間布局和產業結構，繼續推進古城區保護提升，打造以文化創意、文化旅游為主的古城發展引擎；加快推進江南新城區開發建設，打造以先進制造、高端服務為主的新區發展引擎，形成“雙城區并舉、雙引擎驅動”的城市協調發展新格局。

——依托歷史文化和人文資源，突出“海絲”文化重要發祥地和遺存集中地、閩南文化發源地和傳承地的優勢，實施古城保護提升計劃，探索古城保護新機制、新舉措，突出整體性保護開發，修舊如舊，創新業態功能布局和品牌推廣模式，注重街區整體提升和個體建筑修繕相結合，推進點線面優化整合改造，提升基礎設施，打造既有文化韻味又有蓬勃生機的活態文化空間，留住文脈、人脈，傳承好歷史文化、民俗風情和城市人文精神，延續市井生活氣息，彰顯歷史文化名城魅力。

——依托晉江流域鯉城段濱江南岸及其腹地，實施新城加速崛起計劃，大力推進濱江南路沿線、站前大道（鯉城段）、筍江路兩側、南迎賓大道北側和紫帽山-烏石山“五大片區”開發和建設，加快推進江南高新產業園區產業轉型升級和市政設施配套建設，建成高端時尚、產城融合、生態宜居的新型城區，彰顯現代時尚城市魅力。

第二節  推進城市更新建設

持續推進古城區保護復興。緊緊抓住泉州市實施古城保護提升計劃的有利機遇，按照“保留歷史記憶，延續文化脈絡，展示古韻風貌”的原則，有序推進古城區點線面優化整合改造。“點”的方面重點推進分布散落的有保護價值的古民居、古建筑的保護性整治和維修，基本完成坐落在古城區的老舊廠房的改造利用，打造一批文化產業聚集區。“線”的方面重點抓好中山路、舊館驛、新門街、新華路街區的形態、業態升級，打造以文化、商業、旅游、居住等復合功能為主，具有濃厚閩南文化特色和典型閩南建筑特點的歷史文化街區。“面”的方面要按照統一規劃部署，分級、分片區采取不同方法有序推進危舊房改造，重點推動西街片區、縣后街片區、城南二期的整治提升，加快推進向陽新村安置區、龍頭山安置區、西郊片區（西郊新村）改造工程等石結構房屋改造項目，有序推進福利院（原遣送站）、南俊路北拓及米倉巷二期等危舊房改造，適時啟動筍浯、金山社區片區、海濱水門片區等老舊片區改造項目，提升古城品位，完善古城功能。以點串線，以線帶面，加快古城復興繁榮。

持續推進新城區開發建設。緊緊抓住泉州市實施新城加速崛起計劃的有利機遇，進一步完善江南新區控制性詳細規劃和各個片區修建性詳細規劃，科學確定江南新區的功能分區、規模邊界、開發時序和建設重點，著力抓好江濱南路沿線、站前大道（鯉城段）兩側、筍江路兩側、南迎賓大道北側和紫帽山-烏石山“五大片區”開發和建設。江濱南路沿線片區要重點推進濱江片區（金塔段）北片區開發、江濱南路南側片區改造、興賢路北側片區改造、舊浮橋街片區改造等成片開發，繼續推進總部經濟區、五星級酒店、筍江月色（金塔公園一期）等項目建設，建成集高端商務商住區、總部經濟集聚區、文化休閑娛樂區、濱江生態公園為一體的濱江繁榮帶；站前大道（鯉城段）兩側片區要加快道路兩側地塊開發及華星安置區和華塑片區改造，建設集大型商貿、商務辦公、倉儲物流、娛樂休閑和時尚居住為一體的現代服務業聚集區；筍江路兩側片區要繼續加快新天城市廣場、嘉龍·尚城、高山安置區、中醫聯合醫院、江南學園、公共衛生服務中心等在建項目進度，推動配套商業項目盡快繁榮，完善提升教育、衛生、文體等公共服務配套，吸引周邊人口聚集，建成具有綜合功能和人口承載力、服務輻射整個江南新區的現代新城；南迎賓大道北側片區要重點推進登峰、亭店片區改造，實施展覽城片區業態更新計劃，大力發展電子商務、現代商貿等高端服務業，塑造環境優美、富有時代氣息的泉州南大門，打造成集休閑、辦公、酒店、住宅為一體的現代化繁榮生態商住綜合區。紫帽山-烏石山片區要加快推進紫帽山農業觀光生態園、僑鄉自駕游中心等項目建設，適時啟動閩南文化生態旅游度假區項目，打造成為泉州中心城區文化生態休閑度假區。

持續推進高新園區建設。做大做精科技金融服務中心，做優做強科技創新服務中心、高新區創客夢工場，支持高新區博士后科研工作站建設，完善科技金融服務、科技創新服務、萬眾創業服務、高層次人才服務四位一體的公共服務體系，提升高新區生產性服務能力。加快推進南環路道路及景觀提升改造工程、盛世城品、萬盛酒店、尚好家園、鴻星爾克集團倉儲物流和員工宿舍等項目建設，完善高新區市政設施、綠化亮化、生活配套等基礎設施配套，提升高新區生活性服務能力。加大閑置用地盤活力度，利用閑置用地、閑置廠房優先發展高新產業，全力推動園區入駐企業動建投產、增資擴容、技術改造和產業升級，提升高新區載體支撐能力。推動創建特色產業園區、創新型園區、生態工業園區，加快創建新型工業化產業示范基地。

持續推進市政設施建設。加大市政設施建設力度，道路設施方面要加快推進繁榮大道市政道路工程、站前大道（鯉城段）片區市政道路工程、江濱南路連接線改造工程、仙巖路市政道路工程等重點項目建設，打通池峰路二期連接南環路、常泰路連接江濱南路等“斷頭”路段，緊密串聯整個江南新區與周邊區域；疏通古城新區交通節點，改造不合理的多叉路口，提升交通承載水平；結合“三舊”改造，推進城區公共停車場、充電樁、充電站等配套服務設施建設。污水收集處理方面要加快推進江南新區2號污水提升泵站及其配套管網工程、江南新區雨污水管網清淤檢測修復工程等重點項目建設，提高城區污水收集處理率；排水防洪方面要加強推進繁榮渠改造和烏石山滯洪區建設，提高江南新區防洪排澇能力。統籌推進古城新區海綿城市建設，推廣海綿型建筑和小區、道路和廣場、公園和綠地等，促進人與自然和諧發展。“十三五”期間，力爭新建或改造提升道路15公里，整治溝渠5公里。

第三節  提升城市管理效能

抓好城市精細化管理。創新城市管理理念和管理模式，將精細化管理理念和管理模式引入城市管理中，健全科學高效的城市精細化管理實施標準，對城市規劃、市容市貌、公共場所及設施、環境衛生、園林綠化等內容進行細致規定，建立起分工明確、責權分明、溝通快捷、協調有力、運轉高效的城市管理系統。加強市容市貌的長效管理，推進主次干道環衛作業市場化、機械化，進一步提高市容環境衛生保潔水平。加大市政基礎設施養護力度，探索市政公用設施市場化管養，完善園林綠化管理機制。推進業主委員會的成立和規范運作，加強物業監督管理力度，規范物業市場行為，進一步提高物業服務水平。

抓好城市網格化管理。以既有的城市網格化管理體系為基礎，按照“全面覆蓋、界線明確、不留空白、不交叉重疊、橫向到邊、縱向到底”的原則，進一步調整優化城市責任網格，加強對網格內的靜態城市部件、動態城市事件的全方位全時段監控。推進智慧城市建設，加快傳感網、融合通信、云計算等新技術的應用，推進智能交通、智能城管、智能保安、智能環保、智能行政服務等公共管理先進支撐技術的應用，推進智能旅游、智能校園、智能醫院、智能社區和智能家居建設，降低城市管理成本，提高城市管理效率。

抓好城市環境綜合整治和監管。爭創國家級生態文明先行示范區，堅持源頭嚴防、過程監管、后果嚴懲，基本建成系統完整的生態文明制度體系。嚴守生態紅線，實行分區分類管控。建立生態環保工作黨政同責、一票否決機制，完善城區生態環境保護責任制度、環境污染事故追究制度、環境污染損害賠償制度、環境執法公開制度等。完善城區環境應急管理機制，提升突發環境事件應急處置能力。加強生態環保宣傳教育，提高全民生態文明意識，完善環保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環保設施布局建設決策過程中的公眾參與，突發環境事件及時、公開向社會通報，構建全民參與的社會共治體系。實施最嚴格的水資源管理制度，加強水環境整治，強化大氣污染防治，深化危險廢物污染防治，提升環境風險防控水平，實施環境網格化監管。切實抓好社區環境綜合整治，打造環境優美、管理規范、溫馨舒適的“美麗社區”。實施宜居環境行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅。積極參與園林城市創建，加大城區平面綠化、立體綠化力度，擴大城區綠地面積，完善城區綠地生態系統，到2020年，建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別達43%、45.5%和14.5平方米。

第三章  產業發展

第一節  大力發展現代服務業

堅持以擴大總量、優化結構、補上短板為取向，以培育新產業、發展新業態、拓展新模式為重點，以新需求引領、新技術應用為抓手，開展加快發展現代服務業行動，大力發展新興服務業和高端服務業，改造提升傳統服務業，進一步做大服務業規模、做優服務業結構、做強服務業能級，提高服務業對經濟增長的貢獻率，把服務業打造成為名副其實的“首位經濟”。到2020年，全區服務業增加值突破220億元，服務業增加值占生產總值比重達到60%。

優先發展生產性服務業。適應加快新型工業化進程的需要，以產業轉型升級需求為導向，以生產性服務業與先進制造業融合發展為抓手，突出發展市場需求大、增長潛力大、帶動作用大的生產性服務業。

——文創服務業。圍繞打造“海西創意名城”，加快發展動漫設計創意、工業設計創意、工藝美術創意、多媒體設計創意等，鼓勵“設計+科技”“設計+文化”“設計+品牌”等新業態和新商業模式發展。大力培育一批特色明顯、核心競爭力較強的文化創意企業，鼓勵優勢文化創意企業跨地區、跨行業、跨所有制發展，支持特色小微文化創意企業發展。實施文化創意產業人才發展工程，鼓勵國內外知名文創機構、文創大師在鯉城設立分支機構和個人工作室，引進和培養各類文化創意人才及文化創意投資、策劃、運營、管理團隊。加快推進源和1916創意產業園（三期、四期）、“東亞之窗”文化創意產業園、大寺逅文化創意產業園、泉州工藝美術創意園、泉州e堡夢工廠等重點項目建設，打造一批主業突出、集聚效應明顯的文化創意產業集聚區，形成一批文化創意產業創新、創業、示范、孵化、展示和交易基地，力爭實現國家級文化產業示范基地“零”的突破、省級文化產業示范基地達到4家、市級文化產業示范基地達到20家，推動文化創意產業與旅游產業融合發展，構筑文化創意旅游產業發展示范區。

——金融服務業。以金融服務實體經濟為主題，鼓勵境內外金融機構在鯉城設立分支機構、增加物理網點，大力發展融資租賃公司、金融服務公司、小額貸款公司等新型金融機構，鼓勵發展創業投資機構和股權投資機構，規范發展融資性擔保、信用評估、資產評估等金融中介機構，引導發展專業化財富與資產管理機構。鼓勵發展互聯網金融。推動發展股權投資基金、產業基金等各種股權類投資基金。抓住科技金融改革試點的機遇，重點推進鯉城科技金融服務中心等建設，打造全市金融服務業發展示范區。

——電商服務業。以創建“省級電子商務示范區”為目標，主動融入泉州市“國家級電子商務示范城市”、“國家跨境貿易電商服務試點城市”建設大局，推進電子商務總部基地、萬祥商城等電子商務園區建設，加快泉州電子商務虛擬產業園鯉城分園集群注冊步伐，做大做強“閩品匯”、家世比“布衣柜”、鐵路生意網、動漫網等重要電子商務交易平臺，引進培育一批行業特點突出、垂直整合能力強、產業鏈帶動作用明顯的電子商務平臺、電子商務企業和網商，促進“網店一體”、“線上線下”融合發展。推進東南大宗商品交易中心建設，打造成為全國性大宗商品現貨電子交易市場。到2020年，電子商務交易額突破200億元，年均增長30%；跨境電子商務交易額突破20億元；建成年交易額超過50億元的電商平臺1個；建成1個國家級示范園區（基地）和1個省級示范園區（基地），電子商務示范企業達到3-5家。

——商務服務業。大力發展以總部經濟為主的企業管理服務，加快推進濱江總部經濟區、聚源國際總部經濟區、國際機械裝備商會總部大樓、澳門商會總部大廈等現代總部商務區建設，引導境內外跨國公司、大型企業區域總部或運營中心以及本土總部企業入駐。以九一路、溫陵路樓宇群和江南新建樓宇為主要載體，加快培育壯大樓宇經濟集群，形成樓宇經濟聚集區，打造區域性商務營運中心。積極培育市場交易中介組織、市場監督鑒證機構、法律和財務服務機構、信息咨詢服務機構等各類中介機構，加強對現有中介機構的培育扶持，不斷提升服務質量和競爭力。

提升發展生活性服務業。以城市居民日益增長的服務需求為導向，以生活性服務業與擴大居民消費相互促進為抓手，提升發展市場需求大、增長潛力大、民生效應大的生活性服務業。

——旅游服務業。以打造海峽西岸文化旅游中心、“中國國際特色文化旅游目的地”為目標，充分發揮“東亞文都、海絲泉州”核心區品牌效應，以古城為整體統籌規劃“全域旅游”建設，深度整合歷史人文旅游資源，融合發展古城謁祖朝圣游、古城創意游、古城街巷游、古城文化體驗游和江南新區康體休閑體驗游五大主題旅游，加快推進閩南文化生態園、泉州新門旅游文化休閑街區等重點項目建設，配套發展旅游“民宿”、旅游特色餐飲、旅游伴手禮等，推進旅游與工業、文化等產業融合發展，與宗教、演藝、會展、工藝、互聯網等價值鏈接提升，大力開發新產品、新業態。建設旅游集散中心等旅游公共服務體系，推動旅游業成為重要支柱產業。加快實施“智慧旅游”項目，為廣大游客提供更加便捷、精準、智能的旅游體驗。力爭到2020年，年接待游客總量達800-900萬人次，年均增長10%以上；旅游業總收入年均增長10%以上。

——商貿服務業。以打造泉州中心城區現代商貿服務中心為目標，加快健全以核心商圈為主導、專業街市為特色、現代商貿物流為支撐的現代商業體系。充分發揮文化、創意、旅游等資源優勢，大力推進商貿服務業與文化、創意、旅游等產業融合發展，帶動西街、中山南路、新華路等街區業態更新和商業模式創新，釋放商貿服務新需求，增加商貿服務新供給。加快開元盛世、百腦匯、溫陵商貿中心、新天城市廣場等大型商場的建設，推進南益鯉景灣、卓輝金色外灘等小區配套商業加快繁榮，提升開元寺、溫陵路周邊商圈能級，打造筍江新城、濱江新城新商圈。加快推動泉州美食城等項目建設，加快濱江幸福廣場、海西汽配城、中駿商城、金泉商城、水果批發市場（舊址）等項目招商繁榮步伐，推進九一路IT一條街、水果批發市場等專業街市做大規模、轉型升級。大力發展商貿物流配送和城市物流配送，大力培育市場流通主體，支持有實力的流通企業兼并重組，打造一批主業突出、核心競爭力強的龍頭商貿流通企業和專業化、特色化、品牌化經營的中小商貿流通企業。

——健康服務業。在保障基本醫療體系下居民健康服務的同時，加快發展非基本醫療體系下的疾病預防、健康體檢、健康咨詢、健康維護、亞健康調養、養生保健、康復理療、慢性病管理等健康服務，培育康復護理、老年護理、家庭護理和母嬰護理等護理服務業態。擴充優質醫療資源，支持社會資本舉辦非營利性醫療機構，加快迪安診斷（福建）國際醫學診斷中心等項目建設。加快發展社區養老服務，支持發展機構養老服務，為城區老年人提供照料服務。鼓勵養老服務與醫療服務融合發展，推進護理型養老服務機構建設。探索融健康管理、健康保險為一體的健康服務模式，滿足城市居民多樣化的健康服務需求。

——家庭服務業。以便利消費進社區、便民服務進家庭為重點，大力發展家政服務、物業服務、家庭用品配送和快遞派送、維修、再生資源回收等服務業。鼓勵各類家庭服務企業發展規模化、連鎖化、專業化、品牌化經營模式，形成覆蓋城市社區、服務主體多元、服務功能完善的家庭服務體系。

第二節  加快發展先進制造業

堅持以高端化、高新化、高質化為導向，實施“創新驅動助力工程”，強化創新驅動、龍頭帶動，深入貫徹落實“泉州制造2025”，做強做活存量，做大做優增量，壯大產業規模，拓展產業鏈條，提升產業能級，推進制造業集群化、高端化、品牌化、綠色化發展，加快實現從制造到智造的轉型升級，打造結構優化、技術先進、附加值高、清潔安全的都市型先進制造業。到2020年，全區工業增加值突破130億元，年均增長7%；高新技術產業產值占全區規模以上工業產值比重達到60%以上。

推動戰略性新興產業規?；l展。瞄準高端產業和產業高端，聚集高端要素，對接高端項目，集成高端技術，龍頭引領、鏈條延伸、集群共進，推動戰略性新興產業規模化發展。

——光電產業。太陽能光伏產業要圍繞建設高端太陽能光伏產業基地目標，以新一代高轉換效率薄膜太陽能電池及組件研發和產業化為核心，重點發展高效單晶異質結雙面（HDT）太陽能電池和新型銅銦鎵硒（CIGS）薄膜太陽能電池，培育以新一代CIG靶材為核心的太陽能光伏產業集群。半導體照明產業要突破高密度LED顯示屏、3D-LED顯示器等技術，加強高亮度、大功率LED封裝技術產業化，開發LED與太陽能集成應用產品和戶外、室內小間距LED顯示屏產品。加快推進薄膜太陽能新材料研發及生產項目、多層瓷介電容器產業基地及研發中心項目、眾益太陽能燈具產品生產項目、年產200萬個鋰離子電池技術改造項目等建設，形成涵蓋太陽能光伏和半導體照明相關產業鏈條的光電產業集群，打造有一定規模的太陽能光伏和半導體照明產品生產基地。

——新一代移動通信產業。圍繞建設國家火炬計劃泉州微波通信產業基地目標，大力推進新一代移動通信技術研究及其產業化，重點開發新一代移動通信系統技術和設備、數字對講機及集群專網通信、基于超導材料的新一代射頻功能模塊及超導電子產品、軍工微波通信產品、大規模專用一體化機芯、基于物聯網應用的導航定位與融合通信技術系統等，以技術優勢搶占發展制高點、以規模優勢擴大市場覆蓋率，打造全國重要的微波通信設備生產制造、展示銷售基地。

推動傳統優勢產業高新化發展。適應全球制造競爭形勢新變化，大力推動信息化和工業化深度融合，引導傳統優勢產業由加工制造環節向技術研發、創意設計、品牌營銷、售后服務等環節拓展，產業鏈向上下游延伸，價值鏈向中高端攀升，重塑傳統產業競爭新優勢。

——紡織鞋服產業。發揮紡織鞋服業品牌企業、上市企業多的優勢，籌建省級紡織材料產業技術創新戰略聯盟，推進碳纖維、復合差別化纖維等項目建設，加快超細綿綸、導濕快干等高端紡織面料開發；加大鞋業核心技術研發、主導產品設計、自主品牌營銷力度，加快數控技術、智能技術的推廣應用，提升裝備數控化、智能化水平，打造全省特色紡織鞋服產業基地。

——機械汽配產業。機械裝備業要主動參與泉州市“數控一代”機械產品創新應用示范工程，加快推進全數控智能機械裝備研發及產業化，推廣應用制造業急需的專用機器人，促進制造裝備向智能化、特色化、成套化升級。汽車配件業要整合提升汽配產業鏈，重點發展液壓工程機械整機、特種專用汽車裝配等龍頭項目和大功率工程機械軸承、制動系統、牽引傳動系統、四輪一帶等關鍵零部件項目，推進汽配產業從零部件為主向關鍵組件和整機生產為主轉型升級，從維修市場為主向主機配套市場為主轉型升級，打造區域性重要裝備制造產業基地。

第三節  實施“互聯網+”行動計劃

大力推進智能制造普及。對接“泉州制造2025”和“數控一代”示范工程，實施智能制造工程，鼓勵企業建立智能制造產業聯盟，推進工業互聯網、物聯網、大數據、云計算在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用，重點推進海西時尚夢工廠（泉州紡織服裝綠色智能制造生態系統）、“互聯網+針織”等智能制造項目建設。到2020年，全區60%以上的規模以上工業企業實現自動化、數字化制造，建成5個數字化制造車間（企業）、2個智能工廠；數控和智能制造示范項目達到20個、示范企業達到10家以上。爭取2家企業列入國家級兩化融合管理體系貫標試點企業名單，8家企業列入省級兩化融合試點企業名單。

大力推進物聯網產業發展。加強與中科院海西研究所等合作，重點突破集成電路、傳感器、RFID與定位跟蹤、傳感網絡等物聯網關鍵部件和核心技術，形成一批具有自主知識產權的技術和產品。支持構建M2M應用平臺，面向行業應用開展物聯網技術服務、系統運行維護、測試評估、驗證認證和人才培訓，培育物聯網專業化技術服務企業。在工業、商貿、旅游、城市管理、環境保護等領域實施物聯網應用示范工程，培育和拓展物聯網發展空間。

大力推進信息技術在服務業的應用。實施“互聯網+金融”行動計劃，支持基于互聯網的網絡支付、網絡借貸、網絡眾籌、網絡保險等互聯網金融發展，籌建泉州市互聯網金融研究中心，加快形成互聯網金融產業基地。實施“互聯網+旅游”行動計劃，建設智慧旅游公共服務網絡和平臺，開展智慧旅游城區、智慧旅游景區等試點示范活動。普及和深化電子商務應用，推動制造企業利用電子商務平臺開展采購、營銷，推動商貿批發市場商戶依托第三方電子商務平臺開展網上銷售，鼓勵服務業企業運用電子商務創新商業模式。加快發展基于互聯網的新興服務業，大力拓展線上線下互動的新興消費，促進傳統服務業轉型升級。

第四節  推進綠色低碳清潔生產

全面推進節能減排。繼續落實節能減排責任制，完成市政府每年下達的減排任務，改善轄區環境質量。實施節能重點工程，加快淘汰落后產能，嚴格控制能耗增量。開展重點用能企業節能目標責任制考核，提高企業節能管理水平。大力推廣合同能源管理，強化工業節能，推動建筑節能，推進交通節能，加強公共機構節能，推廣高效節能產品，提高能源利用效率。

大力推進綠色制造和清潔生產。實施工業污染源全面達標排放計劃。推廣使用太陽能、天然氣等低碳清潔能源。重點企業依法實施清潔生產審核，鼓勵其他行業企業自愿進行清潔生產審核。

加快推廣循環經濟發展模式。按照綠色化的理念優化產業發展模式，大力發展循環經濟，推進高新園區、骨干企業循環化改造。推進廢金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產品等“城市礦產”回收利用。

第四章  科技創新

第一節  推進創新型城區建設

加快創新基礎能力建設。加強區域創新資源集聚和創新基礎能力建設，加快推進微波通信技術研究院、物聯網研究院、節能技術研究院等新型研究機構建設，著力將科技創新服務中心暨中小微企業創業園打造成為國家級科技孵化器。充分發揮好現有省級重點實驗室、科技公共服務平臺、新型科研機構和技術創新聯盟作用，開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易等專業化服務，助推產業轉型升級。鼓勵創新載體瞄準產業技術瓶頸，突破關鍵核心技術和共性技術。鼓勵企業技術平臺對外開放，強化資源共享。推進創新成果知識產權化，鼓勵企業申請國內外專利，嚴厲打擊侵犯知識產權行為，鞏固提升江南高新園區“國家級知識產權試點園區”創建成果。

扶持眾創空間加快發展。緊緊圍繞“大眾創業、萬眾創新”工作思路，充分利用閑置工業廠房、倉庫、存量商務樓宇以及傳統文化街區等載體，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌模式，改造建設一批具有低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，積極引導泉州高新區創客夢工廠、萬祥商城（泉州市大學生電子商務創業孵化基地）、家世比創業園等打造重點突出、資源集聚、服務專業、特色鮮明的創業創新載體；實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為小微創新企業和個人創業提供開放式綜合服務平臺。至2020年，建成10家市級以上眾創空間，其中省級以上5家。

推進產學研深度融合。發展以產學研相結合的協同創新，主動對接泉州裝備制造研究所、福州大學、華僑大學、西安電信四所等高等院校或研究所已建立的“數控一代”、電子信息、微波通信公共服務平臺，鼓勵企業與科研機構、高等院校聯合組建企業院士工作站、博士后工作站等，探索研究集群、虛擬實驗室等新型科研組織形式，促進創新要素與生產要素良性互動、創新成果和產業需求有機銜接，努力實現政府、高校、科研院所和企業“優勢疊加”，技術創新鏈和產業鏈“雙向融合”。

第二節  加強企業創新能力建設

支持企業技術創新。推動各類創新資源向企業集聚，強化企業創新主體地位和主導作用，引導行業骨干企業建立國家級、省級重點實驗室，引導規模以上企業建立工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，支持企業參與國家、省、市科技專項和科技產業化項目。大力培育創新型企業，扶持和培育一批高新技術企業和科技小巨人企業。到2020年，全區高新技術企業達55家以上，科技小巨人企業達40家，國家、省、市級企業工程（行業）技術中心達55家；爭取新增省級重點實驗室2個。

支持產業組織創新。實施產業龍頭促進計劃，引進產業鏈關鍵環節龍頭項目，培育一批大型龍頭企業。鼓勵龍頭企業、優勢企業強強聯合，鼓勵龍頭企業對產業鏈上下游中小企業進行兼并重組。深入推進“企業手拉手”，推進龍頭企業和中小微企業訂單對接、供應鏈協同、技術協作。建立以龍頭企業為主體的創新體系，培育一批具有競爭力的高新技術企業和產品，壯大高新技術產業規模。推動企業股份制改造、引導企業開展精益生產、績效管理、戰略管理、人力資源管理、信息化管理等咨詢診斷活動。

支持商業模式創新。實施商業模式示范計劃，建立鯉城區商業模式示范企業案例庫。鼓勵和支持企業探索更多形式、市場接受的商業模式，引導企業通過上下延伸、左右拓展實現跨界經營，推動企業由生產制造向研發設計、文化創意、產業服務等高附加值環節延伸，努力形成線上與線下、制造與服務、科技與市場、產業與金融深度融合的發展態勢，打造商業模式創新先行區。

支持企業品牌創新。實施質量品牌提升工程，全面提升鯉城區制造業品牌質量效益。充分發揮行業協會和專業機構作用，指導企業建立和實施品牌培育管理體系，支持企業品牌國際化，引導品牌創新、品牌管理和品牌經營，鼓勵品牌企業國際商標注冊、境外商標維權和開展國際品牌合作。鼓勵企業導入國家卓越質量標準和實施卓越績效模式，開展標準化示范工作，引導企業創建國家級、省級標準化，支持企業參與國際、國家、行業、地方和聯盟標準制定，以及主導產業產品、技術與管理的聯盟標準制定。力爭新增企業主導或參與制訂國家、行業、聯盟標準14項以上，新增中國馳名商標1個、省名牌產品3個、省著名商標15個。

第三節  培養集聚創新創業人才

加快引進高層次創新創業人才。實施重點人才工程，加大經濟社會發展緊缺急需的創新型、應用型、復合型人才引進力度，鼓勵境內外高層次創新創業人才帶技術、專利、項目及團隊，以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式來鯉城創新創業。到2020年，全區專業技術職稱人員達到2.2萬人，其中具有高級職稱的高層次專業技術人員250人，博士碩士人才200人。

統籌推進各類人才隊伍建設。推行終身職業技能培訓制度，開展各類人才培養培訓，培養造就一批高素質和復合型黨政人才、高層次專業技術人才、職業化經營管理人才和社會工作人才，形成各類人才銜接有序、梯次配備的人才隊伍結構。

創新以用為本人才發展機制。以體現人才價值為根本，推進人才體制改革和政策創新。實行以增加知識價值為導向的分配政策，拓寬科技人員服務基層渠道，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。健全人才管理體制，完善人才評價機制，清除人才流動障礙，強化人才投入保障，做到人盡其才、才盡其用、用有所成，為經濟社會發展提供強有力人才支撐和智力保障。

第五章   文化建設

第一節  推進精神文明創建

堅持法治德治并舉。堅持以科學理論教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，樹立道德典型，形成奉獻、友愛、互助、團結的社會文明風尚。

鞏固提升城市文明創建。以繼續保持創建省級文明城區領先地位為目標，持續深化“文明人﹒文明城﹒文明風”主題教育實踐活動，推進文明城市（區）創建長效常態化機制建設，持續抓好市民素質、綠化美化、衛生保潔、交通秩序、市場規范等基礎性工作，推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，不斷提升城市文明形象。

持續深化志愿服務工作。廣泛宣傳“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”的志愿服務理念，培育公民志愿服務精神，建立健全志愿服務活動平臺，完善登記注冊、對接需求、服務管理、活動記錄、激勵保障的管理運行機制，規范建設社區志愿服務站，拓展志愿服務活動領域，擴大志愿服務覆蓋面。

加強未成年人思想道德建設。以“育苗工程”為載體，開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強的思想道德教育主題實踐活動，加強家長學校、家庭教育指導中心和未成年人文體活動場所建設，普及建設城市學校少年宮，完善校內外未成年人心理健康輔導站建設。加強中小學校園周邊整治，凈化未成年人成長環境，構建學校、社會、家庭、網絡“四位一體”工作格局，推動全社會共同關心未成年人的健康成長。

第二節  建設海絲先行區人文交流新平臺

加強文化遺產項目保護傳承。切實保護城市歷史文脈，做好地方文史、檔案文獻征集保護研究工作，加強非物質文化遺產項目的保護傳承，抓好各級非遺保護項目、代表性傳承人和非遺傳習所、展示點的申報和保護，支持、促進非遺“生產性傳承”。抓好重點文物的保護工作。

推進閩南文化生態保護建設。大力推進閩南文化生態保護實驗區核心區建設，繼續實施閩南生態保護區“十百千基礎工程”，重點推進泉州閩南文化生態園等項目建設，加快建設具有影響力的21世紀海上絲綢之路先行區人文交流新平臺和東亞文化之都核心區。

打響鯉城文化品牌。以“海上絲綢之路國際藝術節”落戶泉州為契機，深化與“海絲”沿線國家、地區的文化交流。實施“走出去”“請進來”并舉戰略，大力開展對外文化交流與合作，繼續舉辦泉州海峽兩岸關帝文化節、鯉臺南音大會唱、創意文化節等文化活動，搭建以展示、交流、交易為主的文化交流平臺，廣泛參與國際性、區域性文化交流活動，拓展對外文化傳播、文化交流、文化貿易渠道，讓世界優秀文化走進鯉城，讓鯉城特色文化走向世界，提升鯉城文化競爭力和影響力。

第三節  夯實公共文化服務基礎

健全基層公共文化服務設施。以創建全國公共文化服務示范區為推手，整合各級公共文化資源，堅持均衡配置、規模適當、功能優先、經濟適用的原則，重點抓好街道綜合文化站、社區文化室和老年文化活動中心、婦女兒童活動中心、青少年校外體育活動中心等建設提升工作。擴大基層公共文化服務項目共建共享覆蓋面，提高公共服務設施利用率。

完善基層公共文化服務網絡。推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，實現公共文化服務設施常態化開放和規范化服務。推進公共文化服務數字化建設，重點抓好數字電視、數字影院、數字社區書屋、電子閱報屏等建設，提升公共文化服務現代傳播能力。堅持普惠與特惠相結合，做好面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務。

創新社會化建設管理模式。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務以及采取公益創投、公益眾籌等多種方式，參與公共文化服務體系建設。支持有實力的社會組織和企業開展社會化、專業化運營，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。

第四節  組織引導群眾文體活動

積極開展群眾性文化活動。創新公共文化服務運行機制和服務方式，依托基層綜合文化站、文化室，興辦讀書社、書畫社，組建民間文藝社團、健身團隊等；依托傳統節假日和重大節慶活動，組織開展讀書征文、書畫攝影、文藝演出等群眾性文化活動，打造有特色的主題系列文化活動品牌。建立健全文化協管員機制，鼓勵有文藝專長的居民擔任社區文化指導員，組織和輔導社區文化活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的指導，推進廣場文化健康、規范、有序發展。

    大力開展群眾性體育活動。加強基層公共體育設施特別是社區健身場所等建設，轄區內有條件的單位、企業、學校體育場地向社會開放，實現社區公共運動場所全覆蓋。繼續實施《全民健身條例》，培育社區體育指導員隊伍，加強健身指導和體質監測。重視發展傳統體育項目，做好五祖拳等民間傳統體育的挖掘、保護和推廣工作，培育區域特色體育品牌。加快競技體育發展，建立學校體育項目和優秀人才培養、輸送機制，提高競技運動水平。

    建立文體活動志愿服務體系。加強對文化體育志愿隊伍的培訓，完善文化體育志愿者注冊招募、服務管理和激勵保障機制，吸納更多有文體技能的居民成為志愿者，在社區就近就便開展文化體育志愿服務活動。

第五節  發展特色優勢文化產業

實施文化產業倍增計劃，整合文化產業資源，重點發展有地方特色、區域優勢的文化產業。支持文化骨干企業加快發展、做大做強，推進重點文化產業園區和文化產業項目建設，推動文化產業結構優化升級。積極推動歷史文化資源和文化創意、科技、旅游等產業融合發展，將文化資源優勢轉化為文化產業優勢。

第六章  社會建設

第一節  推進教育均衡優質發展

堅持教育優先發展。圍繞“打造深內涵顯特色的現代化教育強區”目標，全面實施中小學布局及建設五年規劃，深化教育改革創新，全面推進素質教育；提高教育均衡化水平，滿足學生就近享受優質教育需求；提高教育特色化水平，滿足學生個性化發展需求；落實教育惠民政策，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋；鞏固提升“全國義務教育發展基本均衡區”“全省教育工作先進區”地位。

完善現代化國民教育體系。鼓勵普惠性幼兒園發展，完善公辦民辦并舉的辦園體制，提高保教質量，率先普及學前教育。扎實推進義務教育“組團式”小片區管理模式，整體提升義務教育階段學校辦學質量。完善普通高中辦學體制和培養模式，推進普通高中多樣化、特色化發展，全面普及高中階段教育。加快推進江南學園、區第二實驗小學、第十五中學擴建等15個重點項目建設。有效整合職業教育資源，加強中等專業技術人才培養、培訓。辦好特殊教育，推進特殊教育學校標準化建設。支持和規范發展民辦教育，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務。

加強教師隊伍建設。大力加強師德師風建設，建立專家引領的教育家型校長、教師培養培育機制，完善教師專業成長培訓管理制度，健全教師合理有序流動機制，做大名優教師群體，為教育可持續發展提供人才保障。

加快教育信息化建設。圍繞促進教育公平、提高教育質量和滿足終身學習的需求，全面提升教育信息化“三通兩平臺”建設工程，促進優質教育資源共享，全面推進信息技術在教學教研、教學管理、家?；f、資源共建等方面的廣泛應用，促進教學與學習方式的變革。

第二節  推進健康鯉城建設

健全公共衛生服務體系。加強疾病預防控制體系建設，重點抓好艾滋病、結核病防控和慢性非傳染性疾病“五位一體”管理，疾病預防控制保持全市領先水平。加強衛生監督體系建設，提升衛生監督執法水平。加強公共衛生應急體系建設，提高突發公共事件衛生應急處置能力。提升發展婦幼衛生保健，創建省級婦幼健康優質服務示范區。繼續開展愛國衛生運動，鞏固提升創建“國家衛生城市”成果，深化省級健康教育試點區建設。

健全醫療衛生服務體系。繼續推進醫療衛生機構建設，重點抓好原萬祥醫院用地、泉州中醫聯合醫院二期、泉州婦產醫院改建、公共衛生服務中心二期等項目建設。健全以社區衛生服務機構為基礎的城區醫療衛生服務體系，重點落實社區衛生服務機構用房，推進常泰、浮橋、開元等社區公共衛生服務中心建設。深化醫藥衛生體制改革，同步推進分級診療體系建設。推進基本公共衛生服務均等化工作，創新社區衛生服務模式，建立家庭醫生制度，推行家庭醫生簽約服務。鼓勵和引導社會辦醫。深入開展全國健康促進區試點項目建設。實施中醫藥服務能力提升工程，鞏固“全國基層中醫藥工作先進單位”成果。

加強醫療衛生人才建設。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設，多層次、多渠道、規范化培養全科醫生。積極引進高層次醫療衛生專業人才，優化醫療衛生人才結構。鼓勵醫師多點執業，放大優質醫療資源效應。

促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，推動計劃生育由控制人口數量向提高優生優育水平轉變轉型，改善人口素質和結構。提高生殖健康水平，出生人口性別比保持在正常值范圍，實現人口與城市的協調發展。積極開展應對人口老齡化行動，增加養老服務和產品供給。大力實施婦女兒童發展綱要，保障婦女平等參與經濟社會發展權益，關注婦女兒童身心健康，改善兒童成長環境。

第三節  完善就業和社會保障體系

深入實施就業優先戰略。鼓勵以創業帶就業，推進大眾創業，支持靈活就業、新就業形態發展，促進勞動者自主就業。加強就業援助，開發街道、社區公益性崗位，幫助就業困難者就業。統籌人力資源市場，保障勞動者平等就業，促進勞動者自由流動。建立和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。

全面健全基本社會保障體系。實施全民參保登記計劃，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，建成覆蓋全體居民的社會保障體系。穩妥推進全區機關事業單位養老保險制度改革，深化醫保付費方式改革，配合做好城鎮居民基本醫療保險市級統籌。全面實施居民醫保、職工醫保門診統籌和城鄉居民大病保險制度，提高工傷、生育保險待遇。充分發揮失業保險促進就業再就業的積極作用。健全社會救助制度體系，完善醫療救助制度，加快建立重特大疾病醫療救助制度和疾病應急救助制度。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，新增保障性住房40萬平方米。

大力發展社會救助、社會福利和慈善事業。完善以城市居民最低生活保障、貧困家庭醫療救助、臨時困難救助、流浪乞討人員救助為基本內容的社會救助體系。建立健全以城市備災減災、災害應急響應、災民生活救助、災后恢復重建為基本內容的災害救助體系。積極發展以老年人、孤兒、殘疾人及低保戶為主要對象的“補缺型”社會福利，兼顧發展面向社會公眾的“普惠型”社會福利。大力發展慈善事業，積極培育慈善組織。

第七章  改革開放

第一節  深化改革攻堅突破

深化金融服務實體經濟改革。主動融入泉州“國家金融服務實體經濟綜合改革試驗區”建設，鼓勵民間資本發起設立或參與各類金融、準金融和中介服務機構。加大金融機構對實體經濟支持力度，鼓勵設立中小微企業金融服務專營機構，開展產業鏈金融、商圈金融、互聯網金融、供應鏈金融等創新實踐。加大小微企業貸款擔保方式、質押融資方式等創新力度，降低小微企業貸款門檻和成本。鼓勵有條件的企業通過上市、掛牌、發債等方式開展直接融資。推進社會信用體系建設。推進民間融資規范化、陽光化、法制化，有效防范金融風險。

深化民營經濟綜合配套改革。推進民營企業制度創新，開展民營企業建立現代企業制度試點示范活動，健全公司法人治理結構，建立職業經理人制度，造就一支高素質的企業家隊伍。鼓勵民營企業技術創新、商業模式創新、品牌創新、管理創新和企業文化創新，推動民營企業做大做優做強。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，支持各類社會資本通過特許經營、股權合作、政府購買服務等方式參與基礎設施、公共服務等領域項目建設及運營。優化民營經濟發展環境，保護民營企業合法權益。

深化行政管理體制改革。按照建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，深化行政審批制度改革，優化并聯審批和“三集中”審批，加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環節和中介服務事項。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、信息化建設，實行“一口受理”服務模式，全面實施“一照一碼”登記制度，加快網上辦事大廳建設和上下銜接。全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，深入推進機關效能建設。加強事中事后監管，建立和完善市場主體信用信息平臺，構建集中統一的綜合監管和執法體系。

推進軍民融合深度發展。按照“經濟與戰備兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體”的要求，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行、政策制度、成效評估體系。在地方人才、科技、裝備、信息和教學領域以及交通、通信、基礎設施建設中落實國防和軍事需求，最大限度地挖掘利用軍地通用、平戰共用資源，進一步走實拓寬具有鯉城特色的軍民融合深度發展路子，努力達成經濟效益、科技效益、社會效益與軍事效益的有機結合。加強黨管武裝工作，構建大國防教育體系，大力弘揚軍愛民、民擁軍的光榮傳統，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系，協調駐軍廣泛參與駐地“五個文明”建設，鞏固雙擁創建成果。

第二節  提升對外開放層次

主動融入21世紀海上絲綢之路先行區建設。以閩南文化為精神紐帶，積極融入泉州“海絲”先行區建設，重點提升與“海絲”沿線國家和地區的開放合作水平，促進產業、產品、市場、載體的對接。實施優進優出戰略，鼓勵企業參加泉州品牌海絲行系列活動，加大國際市場開拓力度，擴大優勢產品出口，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。鼓勵企業開展境外注冊商標、出口認證等，提升自主品牌產品出口比重。鼓勵發展跨境電子商務等新型貿易方式，把跨境貿易電子商務打造成外貿新增長點。

提高利用外資水平。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式更加積極有效利用外資。推進引資與引智、引技結合。積極吸引“海絲”沿線國家企業來鯉投資，主動承接發達國家和地區的先進技術、先進生產力轉移，重點吸引世界500強、全球行業龍頭企業和細分市場的領先企業。加強內外資企業配套協作，擴大技術溢出效應。優化利用外資結構，積極承接高端產業、新興產業轉移。

推動企業“走出去”。鼓勵有條件的民營企業到境外參與資源開發、建立生產基地、設立營銷網絡等。鼓勵有實力的民營企業開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等，推進國際化經營。鼓勵在境外上市企業“返程投資”。

第三節  推進對臺港澳僑合作

深化對臺交流合作。以閩南文化、宗教文化、宗族文化等祖地文化為重點，推進鯉臺文化深入交流融合，不斷提升交流層次、水平和規模。以太陽能光伏、高端裝備制造等為重點，推進鯉臺制造業深度對接。以文化創意、金融等為重點，積極承接臺灣現代服務業轉移。加強對臺教育、衛生、人才等領域交流合作。加大鯉臺青少年交流交往，舉辦鯉臺青少年夏（冬）令營，增加臺灣青少年對中華文化的認同。建立制度化、規范化、長期化的交流合作機制。

拓展對港澳經貿合作。充分利用港澳的國際資源優勢，進一步推動與港澳緊密互動，深化與港澳金融、旅游、文化、教育、科技等領域合作，加快形成新行業、新業態、新商業模式，促進現代服務業提升發展。

積極拓展僑力資源。強化與海外華僑華人鄉情、親情聯系，密切與海外僑界社團、華裔新生代、新華僑華人聯系交往，進一步匯聚僑心僑資僑智僑力，做好僑資投資促進與服務工作，吸引更多的海外鄉親來鯉投資創業。

第八章  法制建設

第一節  推進法治鯉城建設

維護憲法和法律權威。堅持依憲治區，以憲法為根本活動準則，全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。在全社會普遍開展憲法教育，提高全體公民憲法意識，增強遵守憲法、維護憲法尊嚴和權威的自覺性。健全憲法和法律實施監督機制，加強對遵守憲法和法律情況的常態化監督，及時追究和糾正一切違反憲法和法律的行為。

深入推進依法行政。加快法治政府建設，嚴格踐行“職權法定”原則，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，向社會公開權力運行清單，實現政府活動全面納入法治軌道。逐步建立重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定制度，探索建立行之有效的決策后跟蹤評價、責任追究、責任倒查機制。深化執法體制改革，進一步探索推行綜合執法，減少執法隊伍種類，避免多頭執法，提高執法效率；嚴格規范公正文明執法，完善執法程序，明確執法流程，進一步規范執法行為；推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，推進法治型政府、服務型政府建設。

保障公正司法。落實確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，實行領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立司法內部人員過問案件的記錄制度和責任機制。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。積極穩妥推進司法體制改革。推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，加強對司法活動的監督，提高司法公信力。

推進全民守法。健全普法宣傳教育機制，全面實施“七五”普法規劃，增強全民法治觀念，加強社會誠信建設，加強公民道德建設，推動全社會樹立法治意識，健全依法維權和化解糾紛機制，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

第二節  推進社會治理創新

完善社會治理體系。進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制機制，促進社會治理主體多元化、社會治理機制透明化和社會治理模式多樣化。發揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業單位的協同作用，動員和組織公民依法參與社會管理，推動政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，構建全民共建共享的社會治理格局。

創新社會治理機制。全面推行以社區黨組織為領導核心、社區服務中心為公共平臺、居民委員會為自治主體、社會組織共同參與的社會治理體制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，盡可能防止和減少社會問題的產生。加強動態協調，更加注重平等溝通和協商，及時化解社會矛盾。加強應急管理，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地維護社會和諧穩定。

加強基層社區建設。推進社區民主自治，推行居委會直選，推廣聽證會、協調會、評議會等民主管理制度。完善社區治理結構，發揮社區自治功能，引導居委會運用協商、溝通、合作等方法，處理社區事務和協調社區矛盾，實現政府行政管理與基層社區自治有效銜接，使社區成為管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體。

第三節  推進平安鯉城建設

暢通民意表達和回應渠道。切實發揮人大、政協、人民團體等反映民意的主渠道作用，健全社會組織反映民意的機制，重視和關注網絡民意，完善社情民意回應機制。暢通信訪渠道，完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項終結等長效工作機制，規范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度，引導群眾依法有序合理表達利益訴求。

創新矛盾預防和化解機制。全面推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，健全矛盾糾紛排查調處和社區輿情匯集分析機制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預防預警和應急處置體系。構建多元化矛盾糾紛解決機制和“屬事”與“屬地”管轄相結合的聯動化解機制。建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，完善以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解聯動的工作體系，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，化解社會矛盾，維護社會穩定。

健全社會治安防控體系。深入推進社會治安綜合治理，開展形式多樣的平安創建活動，依法完善社會治安綜合防控體系，依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、集資詐騙、黃賭毒等違法犯罪行為。依法完善城區消防等防災減災和應急管理體系，健全食品藥品企業“黑名單”制度，強化餐桌污染治理，加強農產品質量安全監管。深化安全生產管理體制改革，建立企業生產安全誠信機制，促進生產經營單位主動擔責。完善條塊結合、屬地為主、層級分明、互促互補的監管體系。落實黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化隱患排查治理和安全預防體系建設，實施“科技興安”發展戰略，推動安全生產標準化和“智慧安監”管理，著力構建執法檢查數字化、職業衛生監督信息化平臺，遏制重特大安全事故。

第九章  規劃實施

第一節  完善規劃實施機制

要以本規劃綱要為依據，做好與城市規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃以及各類專項規劃的銜接、協調，確保規劃目標上的一致性、規劃空間上的一體性、規劃實施上的協調性，改變以往各個規劃之間時序與空間、發展與布局相互割裂的狀況，形成以本規劃綱要為統領，各類規劃定位清晰、統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系，確保本規劃綱要有效實施。

第二節  推進規劃責任落實

要以本規劃綱要為依據，建立責任明確、分類指導、高效協調的規劃實施責任體系。本規劃綱要提出的約束性目標任務，是政府必須履行的重要責任，要分解落實到各有關部門并納入綜合評價和績效考核體系。本規劃綱要提出的預期性目標任務，主要通過市場調節機制和政策導向機制，引導市場主體行為實現。各部門、各街道要結合各自職能，明確工作分工，完善工作機制，強化工作責任，細化實施方案，實化保障措施，保障本規劃綱要順利實施。

第三節  加強規劃監督評估

要以本規劃綱要為依據，抓好規劃綱要實施情況的年度分析檢查，并向社會公布，自覺接受區人大、區政協對規劃綱要執行情況的監督檢查。抓好規劃綱要實施情況的年度評價考核，對各街道、各部門完成年度計劃目標、任務情況進行綜合評價考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。抓好規劃綱要實施情況的中期評估，形成中期評估報告，提交區人民代表大會審議；經中期評估需要對規劃綱要進行修訂的，由區人民政府提出修訂方案，提請區人民代表大會批準實施。

第四節  強化規劃項目保障

要以本規劃綱要為依據，謀劃、儲備一批重點項目，建立重點項目庫，根據各年度經濟運行和項目籌劃、前期工作等進展情況，適時實施一批重點項目，形成重點項目持續滾動發展態勢。建立重點項目分級管理和目標責任制定，抓好重點項目社會穩定和環境風險防控，健全重點項目協同推進機制，強化重點項目要素資源保障，嚴格重點項目建設程序，加強重點項目實施管理，強化重點項目安全質量監管，切實做到以規劃綱要引領重點項目建設，以重點項目保障規劃綱要實施。

第五節  形成規劃實施合力

要以本規劃綱要為導向，采取多種形式開展對規劃綱要的宣傳活動，讓規劃綱要描繪的發展藍圖深入人心，廣泛凝聚全區上下智慧和力量，激發各方面創新創業熱情，千方百計調動一切積極因素，動員和組織社會各方積極參與規劃綱要實施，使實施規劃綱要成為全社會的自覺行動，營造全社會關心、支持、參與規劃綱要實施的良好氛圍。

編制指導：蘇慶賜  黃陽春

編制單位：福建省計劃學會

鯉城區發展和改革局