泉州市鯉城區國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要
（于
《鯉城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）以黨的十七屆五中全會精神和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》為指導，根據區委六屆六次全會審議通過的《中共鯉城區委關于制定鯉城區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明未來五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策舉措，是政府依法履行職責、引導市場主體行為、制訂實施各類規劃、相關政策和年度計劃的重要依據，是全區人民為之共同奮斗的行動綱領。
第一章 規劃背景
第一節 發展基礎
“十一五”時期是鯉城經受考驗、奮發有為、成就顯著的五年。五年來，面對復雜多變的國內外環境和艱巨繁重的發展改革任務，全區上下緊緊圍繞建設“現代科工貿旅游文化名區”的奮斗目標，以科學發展觀為指導，在海西“兩個先行區”建設大局中找準發展定位，積極主動融入，著力抓好“三大轉變”，加快推進“四個致力”，繼續保持了經濟社會又好又快的發展態勢，基本實現了“十一五”規劃確定的目標任務。
經濟增長實現新跨越。五年來，地區生產總值、人均地區生產總值翻了一番以上，全區地區生產總值達到236.79億元，年均增長15.3%，人均地區生產總值突破1萬美元；財政總收入達到14.22億元，年均增長15.8%，其中區級財政收入達到7.23億元，年均增長15.1%。萬元生產總值能耗降低到0.55噸標準煤以內，低于全省、全市平均水平。
城市跨江實現新拓展。大力實施基礎設施、防洪排澇、工業園區、商貿物流、社會事業、住宅小區“六大工程”建設，江南新區居住、交通、衛生和環境水平不斷提高，城市框架基本形成，新盤整出近1萬畝的商住用地和工業用地，為江南高新園區的產業集聚和濱江新城與江南新城兩大片區的建設提供了用地保障。南環路、筍江路、江濱路、常泰路、池峰路、301線市政道路、筍江橋拓寬以及泉三高速、橋南片區及立交橋建設等一批路橋工程陸續完工。晉江下游防洪岸線二期整治工程全線竣工，防洪標準提高到百年一遇。東浦和金浦防洪排澇泵站、江南片區溝渠整治改造工程、1號和3號污水提升泵站及配套管網等工程相繼建成。按照“保護、利用、改造、復興”的思路，積極穩妥地推進“三舊”（即舊城區、舊廠房、舊村莊）改造，古城保護和建設取得新進展，學府路拓改工程和九一街、打錫街、莊府巷、西街、中山路等街道立面整治工程順利完成，南俊巷北拓項目持續推進，美食街北延段片區、龍頭山片區、東浦片區、高山社區危舊房改造等項目前期征遷工作正順利進行。濱江花園城、江濱豪園、輝映江山（一期）、湖景花苑、明光花苑、興賢路北延段商住示范小區（一期）等房地產項目；筍江花園城、石崎、延陵、新塘、后坑、錦美等安置小區；江南經濟適用房（一期）、江南雅園限價房、高科雅園限價房等政策性項目相繼建成，不斷改善城市建設環境和滿足不同人群的需求。
結構調整實現新突破。第三產業占比已達55%（剔除泉州開發區數據），高出第二產業10.2個百分點。以創意經濟、總部經濟為代表的現代服務業規模快速擴增。源和創意產業園已建成并正式開園營業，首部閩南語動畫片《蔡六》正式投播，六井孔音樂文化創意產業園、“T淘園”正在加緊建設中。以中石化森美為代表的10家總部企業納稅貢獻不斷提升。電子信息、紡織鞋服、機械汽配三大支柱產業產值占工業產值比重逐年遞增，已達85.05%，產值年均增速19.6%，其中以太陽能光伏、微波通信為代表的電子信息業年均增速高達43.12%，產值是2005年的近6倍，已由第三大工業躍升為第二大工業。江南高新園區被國務院批準升級為國家高新技術產業開發區，已開發建設4.67平方公里，完成投資11.5億元，投產企業227家，擁有國家火炬計劃泉州微波通信產業基地、中國汽車工程機械配件產業基地、全國先進科技產業園、全國首個重點扶持的產業集群等“國字頭”稱號。
民生保障實現新作為。市區居民人均可支配收入突破2.7萬元，年均增長10.96%。城鎮登記失業率控制在0.86%以下，人口出生率控制在9.8‰。強化社會治安綜合治理，綜治“三率”基本保持在中心市區首位。加快發展、均衡發展老城新區的教育、文化、衛生、體育等各項事業，總投資4500多萬元的新區中小學改擴建及升級達標工程基本完成，金山等11個社區居家養老服務社會化試點取得實質性進展。榮獲全省首個中國人口早期教育暨獨生子女培養示范區、全市唯一的首屆“全國和諧社區建設示范城區”和全國科技進步先進城區、全國科普示范城區、全國社區教育示范區、全國民政工作先進區、全國中醫藥特色社區衛生服務示范區、首屆全國婦女基層組織建設示范區，區政府被評為全國文化先進單位。
在肯定“十一五”時期經濟社會發展成績的同時，也要清醒地看到發展中存在的問題和面臨的困難，主要有：區位因素看，比較突出的問題是區位優勢弱化，隨著周邊區（市、縣）的快速崛起，中心城區的聚集輻射功能減弱，面臨著來自周邊負面極化效應的嚴峻挑戰；從產業發展看，比較突出的問題是結構層次偏低，傳統服務業仍占主導地位，先進制造業還不大不強，缺少一批擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力較強的優勢企業，影響了整體競爭力的提升；從社會發展看，比較突出的問題是文化軟實力偏弱，歷史文化名城的優勢沒有得到充分發揮，區域創新能力不強，高層次、高素質人才短缺，公共服務水平和社會管理水平不高，削弱了持續發展的潛在能力；從資源環境看，比較突出的問題是要素、資源瓶頸制約和環境承載壓力日益凸顯，特別是1997年行政區劃調整后，鯉城空間載體狹小，土地開發已基本飽和，經濟建設、城市建設用地受到很大制約，傳統發展模式難以為續。
第二節 機遇挑戰
從面臨的機遇來看，和平、發展、合作仍然是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展的趨勢不會改變，國際間產業轉移和區域間經濟合作的趨勢不會改變，工業化、信息化、城市化、市場化、國際化全面推進的趨勢不會改變，“十二五”時期仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期；加快建設海峽西岸經濟區和加快建設泉州現代化海灣型城市戰略的深入實施，為鯉城新一輪跨越發展提供了作為空間；國際間、兩岸間、區域間經濟合作不斷深化，特別是兩岸經濟合作框架協議的簽署將推進兩岸經濟合作進一步深化，為鯉城新一輪跨越發展提供了有利條件；新型工業化、城市化全面推進，為鯉城新一輪跨越發展提供了動力和活力。更為重要的是，“十一五”時期以來，鯉城的經濟實力持續提升，城市建設持續推進，社會事業持續發展，人民生活持續提高，生態環境持續加強，為“十二五”時期的又好又快發展奠定了堅實的基礎。
從面臨的挑戰來看，當今世界正處在大發展大變革大調整時期，外部環境錯綜復雜，各種積極變化和不利影響此消彼長，短期問題和長期矛盾相互交織，國內因素和國際因素相互影響，不穩定、不確定因素依然很多。從國際環境分析，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準的競爭更加激烈。從國內環境分析，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，轉變經濟發展方式的壓力進一步加大，加快經濟結構調整的壓力進一步加大，保持社會和諧穩定的壓力進一步加大。從周邊環境分析，為爭取發展主動權、搶占發展制高點，周邊區域競相推出加快發展的新舉措，區域之間將呈現“群雄并起、競相追趕”的態勢，鯉城原有的競爭優勢趨于弱化。從自身分析，土地等要素資源日趨緊張、勞動力等成本不斷上漲、生態環境保護壓力日益增大，加快轉型發展、提升發展的任務十分艱巨。所有這些都給鯉城新一輪跨越發展帶來嚴峻挑戰。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊把握好加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇，按照“海西應先行、泉州走前列、鯉城再提升”的要求，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式、加快建設經濟強區、加快提升城市品位、推動跨越發展為主線，以保障和改善民生為根本，重點實施“城市功能提升戰略、產業層次提升戰略、文化引領力提升戰略、創新能力提升戰略”，努力提高綜合經濟實力、城市承載能力、自主創新能力、高端服務能力和可持續發展能力，把鯉城建設成為經濟更加繁榮、社會更加進步、城市更加文明、環境更加友好、生活更加富裕的創新型和諧文化名城。
第二節 發展原則
——突出跨越發展。始終注重扭住發展，持續創新發展觀念、拓展發展思路、破解發展難題、轉變發展方式、提升發展質量和效益，全力推動鯉城跨越發展。
——突出創新發展。始終注重開拓進取，在推進城市創新、產業創新、文化創新等方面先行先試，率先在重要領域和關鍵環節取得突破，為跨越發展注入新的動力和活力。
——突出和諧發展。始終注重立足民生，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，使經濟發展成果更好惠及廣大人民群眾，促進人的全面發展和社會文明進步。
——突出綠色發展。始終注重生態環境，切實加強資源節約集約利用和生態環境保護，實現經濟社會發展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉型，建設資源節約型、環境友好型城區。
第三節 戰略重點
——實施城市功能提升戰略。面對城市主導性功能不強、古城與新區發展不平衡等突出問題，著眼于強化城市載體，著力優化城市空間布局、抓好城市“三舊改造”、提升城市功能品位、改善城市人居環境，構建主體功能突出、綜合承載能力和服務能力強的和諧宜居城區。
——實施產業層次提升戰略。面對產業結構層次偏低、產業競爭力不強等突出問題，著眼于強化產業支撐，著力優先發展現代服務業、扶持發展文化創意產業，重點發展高新技術產業、優化提升傳統優勢產業，推進產業結構向都市型產業轉型，構建以現代服務業和都市型工業雙輪驅動的都市產業強區。
——實施文化引領力提升戰略。面對歷史文化名城優勢沒有充分發揮、文化資源沒有轉化成為經濟要素等突出問題，著眼于增強文化引領力，積極挖掘城市文化底蘊，大力推動文化創新，不斷增強文化軟實力和影響力，構建文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化強區。
——實施創新能力提升戰略。面對區域創新能力不強、發展瓶頸嚴重制約等突出問題，著眼于突破發展瓶頸，創新發展理念、創新發展機制、創新發展方式，不斷增強創新能力，整合創新資源、集聚創新要素、培育創新主體、優化創新環境，統籌推進人才強區、教育強區、科技強區建設，構建特色鮮明、效益突出、引領示范的創新型城區。
第四節 預期目標
——經濟實力持續壯大。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，到2015年，全區生產總值突破420億元，年均增長12.5%；人均生產總值達到1.8萬美元，確保在2013年率先實現比2000年翻兩番目標。財政總收入突破30億元，比2010年翻一番，年均增長18%，其中區級財政收入突破14億元，比2010年翻一番，年均增長16%。全社會固定資產投資120億元以上，年均增長18%。
——產業結構持續優化。到2015年，第三產業增加值占地區生產總值比重達58%以上（剔除泉州開發區數據）。自主創新能力持續提高，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達2.3%以上；高新技術產業產值占全區規模以上工業產值比重達60%。外經貿發展方式加速轉變，出口商品總值（海關口徑）年均增長10%，五年累計實際利用外資（歷史可比口徑）6.63億美元。
——城市品位持續提升。到2015年，中心城區建成區面積40平方公里左右（扣除紫帽山生態保護區10平方公里范圍），涵蓋全區近98%人口。規劃建成區綠化覆蓋率達到41%以上，城區綠地率39%，人均公園面積達到11.3平方米以上。
——社會事業持續發展。到2015年，學前三年毛入園率99.85%，九年義務教育鞏固率99%，高中階段教育毛入學率198%，新增主要勞動力平均受教育年限13.5年以上，現代國民教育體系、職業教育培訓體系和終身教育體系基本形成；文化旅游產業繁榮發展，“十二五”期間接待旅游者總數年均增長10%；公共醫療衛生服務體系不斷完善，每千人床位數3.68張，每千人衛生技術人員5.84人，社會發展的主要指標走在泉州前列。
——人民生活持續改善。到2015年，市區居民人均可支配收入達4.2萬元，年均增長9%；恩格爾系數控制在35%以下；社會消費品零售總額突破270億元，年均增長17%。社會就業更加充分，城市登記失業率控制在1%以內；社會保障體系更加健全，民生保障能力顯著增強，居民醫療保障覆蓋人數達20萬人、城鎮職工養老保障基本覆蓋全區；90%以上的社區達到和諧社區標準。
——可持續發展能力持續增強。到2015年，全區人口自然增長率控制在6‰以下；單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下達目標之內；城市生活垃圾無害化處理率達100%，生活污水集中處理率達88%，凈增森林面積1000畝，森林覆蓋率確保穩定在20.31%以上，基本形成與資源環境承載力相適應的節約、集約、綠色、低碳發展的新模式。
第五節 發展布局
依據區域總體功能定位，充分考慮資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，按照重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，科學規劃經濟建設、城市建設、生態環境建設的整體空間布局，加快打造“雙核、一帶、兩區”的空間發展構架，促進形成各具特色、優勢互補、聯動發展的區域發展格局。
——精心打造古城發展核。依托老城區，凸顯歷史文化遺存特色和古城風貌，加快發展現代服務業，著力打造泉州中心城區的要素配置中心、文化創意中心、旅游集散中心、商貿服務中心，形成主體功能突出、服務能力強、帶動作用大的古城發展核，帶動鯉城整體又好又快發展。
——著力構筑江南發展核。依托筍江路兩側2000多畝核心地塊，加快江南新城一期、二期的建設步伐，完善城市基礎設施，增強城市服務功能，全力打造江南新區高品位的生活居住中心和重要的商貿物流集聚中心，全面彰顯江南新區的城市形象。
——加快推進濱江繁榮帶。依托晉江鯉城段15公里長的濱江岸線，凸顯濱江景觀特色，致力打造濱江新城，加快建設總部經濟集聚區、商務辦公區、休閑商業區、文化娛樂區、高尚居住區和濱江濕地生態公園，形成特色鮮明、布局合理、生態良好的濱江繁榮帶，構建鯉城的新增長點和新亮點。
——全面提升江南現代產業集聚區。依托江南高新園區，凸顯高端化、高新化、高質化特色，進一步完善園區發展環境，積極引導高技術含量、高附加值、低污染的都市型工業和現代生產性服務業集聚發展，著力提升現有產業能級，形成具有競爭優勢的先進制造業基地。
——合理開發文化旅游生態區。加強紫帽山、烏石山生態保護和文化旅游生態區域發展規劃，不斷提升生態保護檔次，完善旅游配套服務設施，建設以生態功能為核心，文化休閑為特色，旅游度假為一體，自然和人文景觀和諧發展的城市生態文化公園。
第三章 城市建設
積極融入泉州市“980”環灣區域建設，突出鯉城在泉州市“一灣兩翼三帶”空間發展戰略中的重要地位和作用，加強古城保護改造，加快江南新區建設，進一步拓展中心城區規模、完善中心城區設施、強化中心城區功能、提升中心城區綜合承載能力，形成以古城與新區相互襯托的新型城市格局。
第一節 加強古城保護改造
高度重視古城保護。按照《文物保護法》規定，做好各級文物保護單位、第三次全國文物普查新發現不可移動文物、有重要價值的古民居、古大厝、名人故居的保護工作，有效保護和承續古城的歷史文脈。依照《泉州市古城控制性詳細規劃》，高度重視歷史遺存的原真性及其與周邊環境的協調性，找準歷史遺存和現代氣息的結合點，將人文歷史景觀的保護、自然景觀的整治和現代城市的建設相結合，使文物古跡、風景名勝和現代建筑融為一體，既體現城市的歷史風貌和文化底蘊，又展現城市的現代氣息和時代風尚，把歷史與現實、傳統與現代、經濟與文化有機地結合起來，形成鮮明的城市特色和城市風格。
抓好古城“三舊”改造。充分考慮城市功能再造、產業轉型升級、城市空間布局優化、環境資源保護等綜合因素，按照“先急后緩、先易后難，先成片后零散”、“成熟一片、改造一片”的思路，突出抓好“三舊”改造。舊城區改造方面，繼續推進南俊巷北拓及米倉巷危舊房、美食街北延段、龍頭山片區等改造項目，組織實施西街西片區、泉州大橋拓寬周邊片區、承天巷片區、城南片區（二期）、縣后街危舊房片區等改造工程，適時推進百源新村及義春新村片區、水門片區、鳳樓珵及土地路片區等改造；舊廠房改造方面，著力推進美食街119號舊廠房、源和堂、中僑糧油、中僑彩印、電視機廠等的改造，充分利用廢舊廠房、閑置廠房用于發展文化創意、時尚休閑等新型城市業態；舊村莊改造方面，適時推進筍浯、金山社區片區等“城中村”改造。“三舊”改造方案要因情施策，根據改造對象的條件，結合城市規劃，分類指導，區別對待，宜商則商、宜居則居、宜拆則拆、宜改則改。“三舊”改造模式要因地制宜，根據改造對象的特點，選擇不同的更新改造模式，對危舊房分布相對集中的區域采取成片重建改造模式，對危舊房分布零散的區域采取零散改造模式，對歷史文化街區和優秀歷史文化建筑采取保護性整治模式，推進城市更新，增強古城承載能力，打造現代宜居宜業城區。
著力提升古城品位。著力抓好體現現代城區形象和功能的市政基礎設施建設，包括道路、通訊、供電、供水、供氣、排水、污水和垃圾處理、防洪排澇等，提高古城市政基礎設施現代化水平和服務保障能力；著力抓好古城景觀整治，深入開展城區“凈化、硬化、美化、亮化、綠化”工程，加強城區景觀的規劃和設計，精心打造城區重要節點、標志性建筑和景觀小品，優化古城環境，提升古城品位，凸顯古城魅力。
第二節 加快江南新區建設
全力打造“兩座新城”。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，加快推進江南新城和濱江新城兩大新興板塊建設，提升江南新區城市形象，加快江南新區城市化進程。江南新城要加快建設包括高尚商住區、星級酒店、大型商場、城市中心公園、安置居住小區、學校、醫療機構、文體中心等功能的城市綜合體，形成江南片區的中心城區。濱江新城要高起點、高標準實施晉江兩岸綜合開發建設，加快推進濱江總部經濟區、濱江商住區、金塔段濕地公園等項目，打造集商業創業服務區、文化娛樂商業區、旅游休閑區、濱江居住區、濱江生態公園為一體的標志性的濱江繁榮帶。
抓好江南新區“三舊”改造。按照“因地制宜、分類指導，區別對待，一案一策”的原則，著手推進江南新區“三舊”改造，拓展江南新區的發展空間，改善江南新區的人居環境，增強江南新區的承載能力。舊社區改造方面，組織實施南迎賓大道拓寬及登峰、亭店片區改造項目、王宮社區片區、錦美社區片區、華塑片區、常泰路一期兩側、五星301線片區、新塘山頭片區等改造，適時推進高山片區危舊房改造二期、烏石—玉霞片區、坂頭社區塔山片區、浮橋街道辦公樓周邊片區、田中社區、仙塘社區、下店田洋片區、路邊片區、坑頭—赤土危舊房、古店和罐頭廠片區等改造；舊廠房改造方面，適時推進站前大道延陵片區、后坑片區舊廠房等改造。
加強江南新區市政設施建設。按照“統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，完成站前大道（鯉城段）、池峰路（二期）及七支路工程，適時推進內環路、繁榮大道拓改工程（二期）、仙巖路、縣道301線東延段等城市主次干道的建設，配合市里建設站前大橋，進一步完善江南新區內聯外接的交通通道，促進江南新區“四橫四縱”路網鏈接暢通；繼續推進供水總規模為30萬噸/日的金浦水廠建設，切實解決江南新區日益突出的供水矛盾；繼續推進污水泵站及配套管網建設，切實提高江南新區的污水處理收集率、運行率和達標率；繼續推進防洪排澇設施建設，實施金浦排洪排澇提升泵站的后續配套工程項目，有效防御江南新區的洪澇災害；繼續推進供電、供氣、環境衛生、垃圾處理、綠化、防災減災等市政公用設施建設。
第三節 注重城市規劃管理
高起點完善城市規劃。主動對接《海峽西岸城市群發展規劃》和《泉州市城市總體規劃（修編）》，進一步完善江南新區控制性詳細規劃和各個片區修建性詳細規劃，切實加強與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃等各專項規劃的銜接和協調，不斷提高城市規劃的可操作性，以科學和權威的規劃引領城市的建設，以現代和歷史交融的眼光定位城市的發展，以豐富的文化內涵提升城市的品味，以濃郁的地方特色打造城市的個性，以和諧的理念營造城市的環境，為城市建設管理提供科學依據，走出一條有特色的新型城市發展路子。
高標準加強城市管理。加強城市規劃建設管理，切實維護城市規劃的嚴肅性，所有城市建設項目必須嚴格按照法定程序批準的要求執行，杜絕邊立項、邊設計、邊施工的“三邊”工程。創新城市管理體制和機制，把城市管理工作作為層級管理和效能監察的重要內容，加強法律監督、行政監督、社會監督，形成權責分明、管理高效的城區管理新格局，提升城區綜合管理服務水平和效能，提高城區管理透明度和市民滿意度。完善城市管理制度和方式，建立網格化、數字化、精細化、人性化的現代城市管理體系，落實長效管理措施，推動城區管理走上科學化、制度化、規范化軌道，促進城市整體功能的有效發揮。
高效能治理城市交通。適應城市交通發展的新形勢，把交通組織規劃與城市建設規劃有機結合起來，加大各級道路的建設和改造力度，啟動一批路口渠化和支路節點改造工程，實施一批改善路網結構項目，確保人流、物流暢通。對城區各類停車庫和停車場進行全面清理，恢復原有功能，禁止車輛占道停放，在有條件的路段開辟停車點，鼓勵單位停車場向社會開放。優化主要道路的交通組織，強化重點路段的監控與疏導，提高管理的智能化、科學化水平。加強宣傳教育，發動全社會積極參與，倡導市民遵守交通法規，養成文明交通意識。
第四章 產業發展
圍繞加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構和空間資源利用模式，推進產業轉型升級，提升產業競爭力，加快建設以現代服務業和都市型工業雙輪驅動的產業群，形成現代服務業重點突破、都市型工業強力支撐的現代產業發展新格局。
第一節 優先發展現代服務業
堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，以拓寬領域、優化結構、增強功能為重點，加快發展新興服務業，改造提升傳統服務業，形成一批主體功能突出、輻射帶動作用強的服務業集聚區，形成一批成長性好、發展潛力大的服務業產業群，形成一批主業突出、競爭力強的服務業骨干企業，全力打造泉州中心城區專業化商務服務中心、高端化商貿服務中心、特色化文化創意服務中心、多元化旅游服務中心。
商務服務業。以“總部經濟”為抓手，加快規劃建設集商務辦公、金融貿易等多功能于一體的濱江總部經濟區，吸引本地知名企業、國內大型企業、域外泉籍商會等前來設立企業（區域）總部、研發中心、營銷中心。以溫陵商貿中心、區僑聯大樓、糧食局大樓改造項目和溫陵路中段樓宇群為主要載體，加快培育壯大樓宇經濟集群，形成樓宇經濟聚集區，打造區域性商務營運中心。積極培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的中介服務機構，重點發展以保安押運、汽車維護、法律服務、工程咨詢為代表的中介服務業，為社會提供經紀代理、策劃廣告、品牌營銷、知識產權代理、市場調查、管理咨詢、資產管理、信用評估、認證認可、會計審計等各類中介服務；鼓勵本地中介服務機構向規?；?、專業化方向發展，打造一批具有知名品牌的中介服務事務所，促進中介服務業上規模、上檔次、上臺階。
文化創意業。緊緊抓住文化創意產業興起的機遇，利用古城豐富文化積淀和舊廠房資源，積極培育發展文化創意產業，加快六井孔音樂文化創意園、T淘園文化創意產業園、源和1916創意產業園等建設，著力打造“海西創意名城”。合理規劃文化創意產業布局，古城突出“一核四片區”：以泉州創意文化宮和府文廟城市音樂廣場為載體打造古城中部文化創意核心區，以溫陵商貿中心片區、“183”藝術創意集群為載體打造古城東片時尚高端文化創意集聚區，以源和創意產業園和“T 淘園”為載體打造古城西片輕工產業品牌設計創意集聚區，以僑光電影院改造為演藝秀場為載體打造古城南片以閩臺文化和海絲文化為主題的特色文化創意集聚區，以六井孔音樂文化創意園為載體打造古城北片時尚休閑文化創意集聚區。江南新區突出“山水創意”。將紫帽山
商貿服務業。按照現代商貿流通發展的要求，積極推進商貿流通業態和商貿流通手段創新，加快發展連鎖經營、特許經營、代理經銷等現代商貿流通形式，大力推進電子商務、網上交易等現代商貿營銷手段，加快實現從傳統商貿服務業向現代商貿服務業的轉型。加快溫陵商貿中心、盛世摩登、聚鑫通訊廣場、百腦匯等項目建設，鼓勵國內外知名商業連鎖企業、頂級專賣旗艦店入駐，提升零售商業能級和業態水平，形成都市商業氛圍濃厚、彰顯商業品牌價值的泉州中心城區高端化商貿服務中心。依托新門街西段“名門·時尚”項目和涂門街名品服飾街已有優勢，力爭向西輻射延伸到筍江路主街，構建泉州中心城區最具消費集聚功能的“十里長街”。在市人民醫院舊址建設以珠寶首飾、名表名包為代表的高端奢侈品消費中心，填補泉州奢侈品消費的空白。改造提升以“三路十街七大商圈”為代表的傳統特色商業街市，爭取率先推出首條能代表泉州特色的古城商業步行街。培育壯大海西（泉州）蔬菜批發市場、萬祥商城小商品批發市場、泉州水果批發市場、金泉鋼貿城、泉州工礦汽配城等生產生活物資資料市場，加快海西（福建）汽車汽配城、大中金屬材料市場等項目建設，力爭在“十二五”形成若干全市乃至全省規模最大的專業物流集散市場。鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞等企業的資源整合和服務延伸，加快傳統物流企業向現代物流企業的轉型；鼓勵物流企業通過參股、兼并等多種形式進行資產重組，引進一批國內外知名物流企業，培育一批本地品牌物流企業，加快形成各類物流企業有序競爭、相互促進的物流市場格局。
旅游服務業。突出旅游目的地的整體形象，加快整合“歷史文化名城”和“海上絲綢之路”等旅游資源，深度開發古城豐富的“海絲”文化、宗教文化、民俗文化和非物質文化遺產等資源，大力發展人文史跡游、宗教朝圣游、尋根謁祖游、觀光購物游、民俗風情游、自然生態游，培育一批有特色、有影響、有效益的旅游精品，打響“刺桐名勝風情旅游”和“歷史文化旅游”品牌，提升鯉城旅游的知名度和吸引力。合理劃分空間功能分區，加快形成由古城歷史文化旅游區、濱江主題文化旅游區和江南生態文化旅游區等組成的區域旅游空間布局體系，提升旅游文化內涵，實現單一型觀光旅游向復合型文化旅游的轉變。進一步完善后城旅游文化街、北門旅游購物街、東街狀元街、溫陵美食街等旅游購物專業街市，把更多具有鯉城特色的工藝品、紀念品和風味小吃推向市場，繁榮我區的旅游購物產業。強化旅游產業鏈建設，鼓勵和引導外資、民資參與旅游產業開發，不斷壯大鯉城旅游產業。整合轄區內旅游資源，進一步完善旅游接待設施，促進旅游“食、住、行、游、購、娛”六要素協調發展，打造海西知名的旅游目的地和富有特色的多元文化旅游展示地。
房地產業。以服務城市建設為重點，堅持“三舊”改造優先，堅持成片開發優先，引入有實力的房地產開發商，推動住房建設質量和房地產市場競爭力的提升，推動城市形態和城市功能的完善。以滿足不同收入家庭的住房需要為出發點，積極培育多層次的房地產市場，進一步完善房地產一級市場，搞活房地產二、三級市場和租賃市場，發揮存量住房和增量住房聯動效應，促進住房梯次消費。以市場需求為導向，合理規劃、調整住宅與非住宅供應結構，注重加快住宅建設，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，規劃建設一批品質優良、設施配套、環境幽雅的生態宜居商住區。積極推進房地產開發、銷售與物業服務的分業經營，加快培育專業化物業管理企業，健全物業管理區域業主自治體系，完善物業管理市場競爭機制和運作方式，提高物業管理行業素質和物業服務水平。
社區服務業。以街道社區服務中心和社區服務站為主要載體，積極發展社區便民利民服務。鼓勵購物、餐飲、洗染、維修、再生資源回收等商業服務進入社區，鼓勵保潔、烹飪、托幼、老年人護理等家政服務進入家庭。改造、提升、完善社區商業服務網點，培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的社區商業服務企業，逐步形成方便快捷的社區生活服務圈，滿足社區居民日常生活需要。切實加強社區衛生服務，以社區家庭和居民為對象，基本形成以社區衛生服務中心和衛生服務站為主體、以其他基層醫療機構為補充的城鄉社區衛生服務網絡。加快發展社區老年服務，建立和完善以居家養老為基礎、社區老年護理服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系。
第二節 重點發展都市型工業
堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化提升為重點，突出城區特點，重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低、經濟效益好、信息化程度高、符合環保要求的都市型工業，努力打造成泉州市重要的都市型工業強區。
優化提升三大產業集群。圍繞電子信息、紡織鞋服、機械汽配三大產業，實施改造提升、轉型升級戰略，以提高產業鏈配套能力、增加產品附加值為重點，推動產業鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，通過產業鏈接、產業外溢和資本擴張等形式，提高產業集中度和綜合配套能力；積極采用先進適用技術和現代管理技術優化提升制造業，加快自主創新和自主制造進程，提升產業發展水平和核心競爭力。
——電子信息業。按照“立足優勢、加快研發、強化協作、促進集群”的原則，以產業規?；?、技術高端化、產品國際化為目標，推進“薄膜光伏材料及設備”、“太陽能電池芯片”、“太陽能光伏應用技術”等研發項目，發展LED顯示控制系統和LED照明產品，打造世界級的太陽能薄膜電池及其設備生產基地和在世界上技術領先的太陽光伏應用產品生產基地；加快國家火炬計劃泉州微波通信產業基地建設，實施國家創新基金泉州微波通信產業集群試點，重點開展“射頻微波系統芯片研究”、“微電子技術在電子信息產業的應用研究”，參與國家重大專項“新一代寬帶無線移動通信網”及“物聯網”的課題研發，大力推進準4G、4G移動通信技術的研發及其產業化，以及射頻識別（RFID）和軍警用、應急通信設備等的研發及其產業化。大力扶持射頻技術創新，加快射頻系統的集成化、微型化、智能化研究與發展進程，開發能夠支持正在演進發展中的各類新信息通信體制的通用化、智能化、一體化、微型化的信息傳輸平臺，促進微波產業由單一的射頻功能模塊、直放站等非主流通信外圍產品向基站智能天線、基站射頻前端RRC、分布式基站等準4G、4G主流通信產品、射頻識別（RFID）、軍用無線通信三大領域產品的過渡，打造全國重要的微波通信設備生產制造基地；繼續發展新型電子元器件、安防報警和數字視聽設備等產品，進一步拓展、延長產業鏈。到2015年，電子信息產業實現產值突破145億元，年均增長33%。
——紡織鞋服業。按照“立足優勢、突破創新、促進集聚、清潔生產”的原則，加快推進紡織鞋服業增長方式轉變，加大品牌、研發、設計、銷售、管理等方面的投入，著力提高產品競爭力和附加值，提升在全球產業分工中的地位，穩定國際市場份額，擴大國內市場份額。以出口型抗菌內衣、運動休閑服裝、專業運動鞋和體育用品為重點，促進鞋服業整體升級，向價值鏈高端發展。以PTT綠色環保面料和超細錦綸、抗菌防臭、導濕快干等功能性面料研發及產業化為重點，著力打造國家級針織緯編產品開發基地。到2015年，紡織鞋服產業實現產值突破230億元，年均增長12%。
——機械汽配業。按照“提升水平、重點突破、整合資源、加強配套”的原則，依托中國汽車工程機械配件產業基地，整合資源，集成優勢，推進傳統汽配生產從“四輪一帶”、緊固件等零部件為主向關鍵組件和整機生產轉變，提高產品集成度和系統性，重點發展紡織機械、紙制品生產設備、環保餐具生產設備、液壓工程機械整機和特種專用汽車等裝備制造項目；推進裝備制造業和電子信息業的融合發展，促進新興機電一體化產業的發展和傳統機械制造產業的升級改造，努力把我區建設成為海峽西岸經濟區重要的裝備制造產業基地之一。到2015年，機械汽配產業實現產值突破40億元，年均增長10%。
大力實施龍頭支撐工程。加快推進光電微波業、鞋服紡織業、機械汽配業的組織結構調整，積極培育一批主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的骨干企業，成為引領都市型工業發展的龍頭；發揮骨干企業的龍頭作用，發展配套協作企業，優化生產協作流程，帶動中小企業進入骨干企業的供應網絡，提高區域產業集中度和綜合配套能力。到2015年，全區擁有年產值超100億元的企業（集團）1家，超30億元2—3家，超10億元10家以上。
大力實施上市支撐工程。進一步完善上市后備企業培育體系，建立上市后備企業資源庫，選擇一批符合產業發展方向、符合環保要求、質地優良、成長性好的企業特別是高新技術企業，積極引導、科學規劃、精心培育。繼續加大企業上市的扶持力度，積極主動地幫助企業協調解決在改制過程中遇到的各種問題，進一步加大宣傳力度，營造有利于企業改制上市的良好環境。積極引導科技型企業進入資本市場上市融資。推動具備條件的企業到境外資本市場上市。到2015年，全區擁有上市公司15家左右。
大力實施品牌支撐工程。積極引導和支持重點骨干企業品牌創新、品牌經營，著力打造區域品牌、企業品牌和產品品牌。“十二五”期間爭創1—2個國際級名牌、3—5個中國名牌產品和中國馳名商標、40個省名牌產品和省著名商標。推動企業參與制修訂國家、地方和行業標準，力爭到2015年，有2家企業主導或參與制定2—3項國家標準，2家企業主導或參與制定2—3項行業標準，4家企業主導或參與制定5項地方標準。
大力實施創新支撐工程。健全完善以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的技術創新體系和支持自主研發、促進成果轉化的技術創新服務體系。突出企業自主創新主體地位，引導企業加大研發投入，支持有條件的企業建立各種形式的技術研發機構，鼓勵有條件的企業與高等院校、科研院所建立技術自主創新戰略聯盟，“十二五”期間計劃創建一家投資15億元的半導體技術與材料研究院，聯合國家級、省級實驗室新建5個中試基地，新建20個省、市級行業（工程）技術開發中心，與20所高校（研究所）確立技術依托關系。加快構建科技中介服務體系，重點扶持發展一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、產權交易、技術經紀等科技中介服務機構。創新區域產業公共技術服務平臺，在拓展現有平臺合作深度的基礎上，新建5個公共技術服務平臺。進一步提升以電子信息專業孵化器為主要特色的區生產力促進中心的服務層次，爭創國家級示范生產力促進中心。加強自主知識產權保護，萬人均專利數繼續位列泉州各縣（市、區）首位，建設成為國家級知識產權強區。認真貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要》，爭創2011-2015年度全國科普示范區。
大力實施營銷支撐工程。抓住央行《非金融機構支付服務管理辦法》和工商總局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》等政策出臺的契機，引導企業轉變營銷方式，搶灘網絡銷售，拓展電子商務。推動企業加強與阿里巴巴等商務平臺合作，投建、維護自有的網絡銷售平臺，大力拓展網上銷售市場。
大力實施載體支撐工程。著力加強江南園區功能性配套建設和加快提檔升級步伐，推進園區創業投資服務中心、共用技術中心等項目建設，進一步完善園區產學研體系和商務、金融、教育、培訓等配套服務體系，全面提升國家級高新園區開發水平，打造資源集約化、管理現代化、產業生態化的一流高新園區。
第五章 社會事業
以改善民生為重點，加強社會事業建設，推進公共文化、義務教育、醫療衛生等基本公共服務均等化，繼續擴大就業、促進創業，加快完善社會保障體系，促進經濟社會協調發展，形成民生幸福安康、社會和諧進步的良好局面。
第一節 繁榮發展特色文化
保護傳承特色文化。加強閩南文化生態保護工作，編撰好《閩南文化生態保護區建設規劃實施細則》和《鯉城區非物質文化遺產圖典》。繼續做好非遺項目和傳承人的保護和申報工作，貫徹落實保護傳承人的相關政策措施。實施泉州市閩南文化生態保護區“十百千基礎工程”，配套建設非物質文化遺產博物館、傳習所、展示點，完成楊阿苗民居建筑藝術展示區、宋家大院閩商會館的整治修繕，籌建閩南文化旅游生態園、
加快發展文化事業。加強基層公共文體設施建設，重點規劃建設集職工活動中心、婦女兒童活動中心、青少年活動中心和博物館、藝術館、圖書館、非遺傳習所等為一體的鯉城區文體活動中心，實現八個街道都有文體活動中心和青少年校外體育活動場所，建設一批社區文體活動中心。鼓勵社會力量參與社區文體設施建設，促進機關、學校、企業內部文體設施對社會開放，建立健全惠及全民的公共文體服務體系，滿足廣泛開展群眾性文體活動的需要。加強檔案基礎工作和信息化建設，構筑檔案信息共享平臺，推進公共檔案館建設。
大力發展文化產業。以提高人民群眾精神文化生活水平和增強文化產業整體實力為出發點和落腳點，深化文化體制改革，整合文化產業資源，引入市場競爭機制，加快發展文化創意、文化旅游、報刊出版、動漫游戲、演藝娛樂、廣告影視、工藝美術等文化產業，延伸文化產業鏈，形成文化產業群。實施文化產業精品工程，加快建設集藝術品創作、生產、展銷和人才培養為一體的文化產業基地，培育優勢文化項目和骨干文化企業，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌、較強市場競爭力的優勢文化企業，文化企業整體實力位居全市前列，打造具有鮮明地域特色和核心競爭力的海西重要文化產業基地。
第二節 優先發展教育事業
強化教育優先發展理念。堅持育人為本，突出義務教育均衡、突出高中教育優化、突出社區教育發展、突出民辦教育規范，持續推進教育改革創新，持續完善教育軟硬件建設，健全教育投入保障機制，全面推進素質教育，辦好人民滿意的教育，力爭在全省首批建成“教育強區”。
積極構建均衡教育體系。優化配置義務教育辦學資源，有序推進全區中小學新一輪布局調整步伐，加快推進江南學園（包含泉州七中江南校區、第三實驗小學和第二實驗幼兒園）建設工程，爭取“十二五”中期建成招生；加快江南新區中小學資源整合，促進古城新區教育事業均衡優質發展；扎實推進義務教育標準化學校建設，確保義務教育階段學校全部通過“義務教育標準化學校”驗收。強化學校間師資資源均衡配置，積極探索教師合理有序流動的新機制，繼續實施老城區中小學教師到新區學校任（支）教服務期制度，促進新老城區之間、校際之間義務教育均衡發展。進一步加強教師隊伍建設，健全教師專業成長培訓管理制度，到2015年，全區小學教師?？埔陨蠈W歷比例達到90%，初中教師本科以上學歷比例達到90%，高中教師學歷合格率達99.5%，培養一批具有碩士及以上學歷的專家型教師，為鯉城教育可持續發展提供人才保障。
推動各類教育協調發展。普及和提升高中教育，全面提升普通高中學生綜合素質；發揮泉州七中的示范帶頭和引領作用，整體提高高中階段教育辦學水平和質量，力爭泉州十五中建成省級二級達標中學，泉州六中申報省級三級達標中學；堅持和規范并舉促進民辦教育健康發展。大力發展職業教育，推動“三牌合一”后的明新職校建成中等專業技術人才培養、培訓高地；改革職業教育教學方式，推行工學結合、校企合作的培養模式，開展“訂單培養”，共建實訓基地，促進職業教育與企業用工“無縫對接”。重視發展學前教育，實現江南新區每個街道至少有一所公辦幼兒園，扶持并規范社會力量舉辦幼兒園，逐步將學前教育納入基礎教育范疇。重視發展特殊教育，實施特殊教育提升工程，改善開智學校辦學條件，通過“福建省特殊教育標準化學校”驗收，為特殊群體創造優質學習環境。繼續發展早期教育、成人教育和老年教育，鼓勵各類教育資源面向社區居民提供全員、全程、全面的終身教育服務，加快構建終身教育體系。
第三節 大力發展醫療衛生事業
優化醫療衛生資源配置。建立健全基層醫療衛生服務體系，加快推進社區衛生服務中心規范化建設，推動醫療衛生資源向社區基層傾斜。“十二五”期間要，建成泉州市中醫聯合醫院、泉州萬祥醫院和鯉城區公共衛生服務中心，全面完成浮橋、常泰、開元社區衛生服務中心的提升改造任務，業務用房100%達到省政府要求，全區社區衛生服務中心服務覆蓋面100%。完善以社區衛生服務中心為主體的城市基層醫療衛生服務網絡，構建城市醫院和社區衛生服務中心分工協作、雙向轉診的新型城市醫療衛生服務體系。優化衛生隊伍人才結構，培養和造就一支高素質、高技術、高效率的衛生人才隊伍。
強化公共衛生服務均等化建設。全面落實居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等九類國家基本公共衛生服務項目，繼續實施結核病、艾滋病、職業病等重大疾病防控和國家免疫規劃項目，建立健全區、街道、社區三級專業公共衛生服務網絡，基本形成公共衛生服務資源均等化格局。
深化醫藥衛生體制改革。堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開，建立覆蓋全體居民的基本醫療衛生制度、醫療衛生服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。加快衛生信息化建設，完善基層醫療機構信息系統，實現就診“一卡通”。加強中醫科學建設，推廣中醫適宜技術，促進中醫藥繼承與創新。整合民辦門診部、個體診所和鄉村醫生資源，建設符合本地特色的社區衛生服務站。完善公有制為主體、多種所有制共同發展的衛生事業新格局，建立健全適應人民群眾需求的醫療衛生服務體系，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。
第四節 加強人力資源開發
創新人才工作機制。牢固樹立人才資源是經濟社會發展第一資源的理念，制定出臺人才發展規劃、培養培訓、引進使用、激勵獎勵、安全保障等方面政策，建立完善以政府投入為引導、用人單位投入為主體、社會投入為補充的多元化人才投入機制；落實好人才相關政策待遇，形成能吸引高層次人才來鯉城創業、推動各類優秀人才在鯉城創業的政策體系；加大人才工作宣傳力度，營造有利于人才集聚和創業的良好環境。
加強人才載體建設。加快企業博士后科研工作站和院士工作站、人才人事公共服務中心等的建設，積極搭建產學研合作新模式，推動人才、科技與項目、產業的有效對接。加強人力資源市場建設，完善人才合理流動機制，促進區域人才合理配置、協調發展。
推進人才隊伍建設。積極抓好黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、社會工作人才和農村實用人才等六支人才隊伍。鼓勵境內外高層次、高水平、高技能人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式為鯉城提供服務，吸引境內外高端人才帶技術、帶項目來鯉創業，加快建設人才資源強區。到2015年，全區各類人才隊伍總量達到5.8萬人，擁有專業技術職稱人員達到1.5萬人，培養或引進高層次人才200人，其中博士、碩士150人。
第五節 完善就業和社會保障體系
促進社會充分就業。全面落實積極的就業政策，多渠道、多方式增加就業崗位，重視以創業帶動就業，實現較充分的社會就業。加強就業和再就業工作，統籌古城居民和新區居民就業、統籌本地人員和外來人員就業，創造寬松、和諧、平等、公平的就業環境；重點抓好城區新增勞動力就業、新區被征地人員轉移就業、大中專畢業生就業、失業人員再就業工作；加強對困難群體的就業援助，幫助就業困難人員特別是“零就業家庭”實現“一戶一就業”。完善公共就業服務體系，加快建設覆蓋城鄉勞動者的就業、失業登記制度和城鄉統一的人力資源市場，為就業和再就業人員提供就業（失業）登記、就業指導、職業介紹、職業培訓、就業援助、勞動保障事務代理等“一站式”服務；加強人力資源市場管理，規范勞動者求職、用人單位招聘和就業中介機構介紹等行為，維護人力資源市場秩序；加強勞動力就業培訓，重點加強對新成長勞動力、轉移勞動力和失業人員的職業技能培訓，提高勞動者的就業、再就業能力。推進跨地區勞務協作，健全引進外來勞動力的長效機制，幫助企業解決用工難題。全面實行勞動合同制度，加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者合法權益，建立和諧勞動關系。
健全社會保障體系。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度、失業保險制度和基本醫療保險制度，實現基本醫療保險制度覆蓋全體城鎮居民，穩步提高醫療保障水平；完善工傷、生育保險制度，鼓勵發展補充性商業保險；健全城區居民最低生活保障制度和被征地人員社會保障制度，逐步提高城市低保保障水平和優撫對象的待遇水平。建立健全多層次住房保障體系，全面實施廉租住房制度，積極推行公租房制度，規范發展經濟適用住房，解決城鎮低收入家庭住房困難。發展適度普惠型社會福利事業，健全以最低生活保障和救災救濟為主體的社會救助，以優撫和退役士兵安置為重點的優撫安置，以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務保障體系。鼓勵發展社會慈善事業。重視發展老齡事業，建設老年頤樂園（老年人休養中心）。
第六節 提高社會管理水平
創新社會管理方式。堅持“重在夯實基層基礎、重在整合管理資源、重在完善工作機制”的方針，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，全面提高社會管理水平。建設社區服務中心（站），充分發揮社區在社會管理中的基礎性作用，切實把社區建設成為加強社會管理、提供公共服務、強化基層基礎工作的重要載體，實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。創新完善有效的制度規范和協商調處機制，積極疏導和化解社會矛盾，保持社會和諧有序。堅持依法行政，進一步規范行政執法行為，提升依法執法和服務群眾的能力、水平，構建良好法制軟環境。重視發揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，大力加強社會工作人才隊伍建設，積極倡導志愿者服務，鼓勵市民參與社會公益活動。
全力維護社會穩定。深化新一輪“平安鯉城”建設，綜治“三率”保持在全市前列，確保在全省率先達到“平安先進區”標準。以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項工作為重點，完善矛盾糾紛多元調解銜接工作機制，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。推行社會穩定風險評估，暢通社情民意表達渠道，落實信訪工作責任制，按照信訪問題處理“路線圖”引導群眾依法信訪，組織清理信訪積案，強化案件督查，有效預防和妥善化解一批矛盾糾紛和信訪突出問題。進一步加強街道綜治信訪維穩中心和社區綜治信訪維穩工作站規范化建設，開展“平安社區”、“平安家庭”、“家庭法律明白人”等活動，大力推廣“平安聯防、網格管理”、“法官進社區”等，做好特殊人群管理、救助、心理矯正工作。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；加強社會治安重點地區綜合整治，確保中小學、幼兒園周邊地區的安全穩定，增強人民群眾的安全感。強化政法干警的思想建設，大力推行“陽光”執法，提高公正廉潔水平。健全安全生產長效機制，推進新一輪“落實企事業安全生產主體責任”工作，鼓勵和支持企業推進職業安全健康認證（OHS18001）和安全生產標準化建設，推進街道“安全社區”建設，堅決預防和遏制重大安全事故。完善城市公共安全應急體系，增強全社會防范風險、抗御危機、防災減災的意識和能力。
著力創建文明城市。構建高效有序的創建工作體系，完善創建雙擁模范區、文明城區工作責任目標分解和年度績效考核制度，爭創建省級雙擁模范區六連冠、省級文明城區四連冠。深化文明社區創建，以“五好文明家庭”、“文明樓院”、“和諧鄰里節”、“平安家庭”、“潔我家園”等創建為載體，進一步深化道德、文體、科教、衛生、法律、環保、涉臺教育、廉政文化“八進社區”活動，力爭把全區60%以上社區建成區級以上文明社區。深化文明行業創建，以“創文明行業，建和諧海西”為主題，以行業競賽活動為載體，深化“文明窗口”、“誠信一條街”、“百城萬店無假貨”等創建活動，力爭55%以上參賽行業進入市級以上創建文明行業工作先進行業。深化基礎文明創建，扎實推進文明單位、文明學校等基礎創建活動，深化拓展軍民共建精神文明活動的領域和范圍，力爭1—2個單位進入全國文明（先進）單位行列，15個單位進入省級文明單位行列，28個單位進入市級文明單位行列。
第六章 環境生態
做好人口和計劃生育工作，大力推進節能減排，加強環境保護和生態建設，發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，推進資源節約型和環境友好型社會建設，全面提高區域可持續發展能力。
第一節 做好人口和計劃生育工作
堅持計劃生育基本國策，進一步完善符合科學發展觀要求的人口和計劃生育政策，突出抓好穩定低生育水平、提高出生人口素質、優化人口結構，促進人口長期均衡發展。全面開展人口計生隊伍職業化建設的國家試點工作，全面推進以居民自治為主要內容的強基提質工程；繼續做好計劃生育服務工作，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。完善計劃生育利益導向機制，實施“陽光計生”行動，保障計生家庭的合法權益。大力實施婦女兒童發展綱要，堅持男女平等和兒童優先原則，提高婦女參與社會事務和民主管理的水平，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。“十二五”期間，全區人口出生率控制在11.6‰以內，人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比在正常值范圍。
第二節 大力節能減排
嚴格落實節能減排目標責任制、責任追究制，完善節能減排的指標、監測和考核體系，實施促進節能減排的市場準入標準、強制性節能標準和環保標準，強化節能減排強制約束機制，開展能效水平評估活動。嚴格節能減排重點項目管理，抓好重點領域和重點企業節能減排工作，強化固定資產投資項目節能評估和環境影響評價，對新上項目嚴把產業政策關、資源消耗關、環境保護關。大力推進企業、行業和工業園區發展循環經濟，形成企業之間、行業之間資源高效利用、循環利用的產業鏈，對資源、能源進行梯級、循環、綜合利用，盡可能減少資源消耗和廢棄物排放。加強資源綜合利用，推廣應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，推進各種廢舊資源回收和循環利用。大力推廣能效標識產品、節能節水認證產品和環保產品，完善綠色產品標識制度，倡導綠色消費。積極開展低碳經濟試點，加快形成以低能耗、低污染、低排放為特點的低碳經濟模式。
第三節 強化環境保護
實施嚴格的環境保護制度，把環境容量作為經濟社會發展的重要依據，嚴格執行環境保護標準、污染物排放總量控制制度和開發建設項目環境影響評價，“三同時”報告制度，實行環境保護“一票否決”和問責制，切實提高環境承載能力。實施加強城市環境綜合整治，嚴格控制城區水污染、大氣污染、噪聲污染、煙塵污染、固體廢物污染等，繼續抓好城區內溝河整治和重點流域水環境污染綜合治理；新建、改建一批生活垃圾收集、轉運場及公廁，提高生活固廢收集處理率；著力完善江南新區污水管網配套工程，在新建市政道路同時、同步配套建設污水管網，提高江南新區污水收集率和處理率。加強工業污染防治，推進清潔生產，大力推廣使用清潔能源，實行污染物排放總量前置審核制度，全面推行排污許可證制度，確保工業污染源穩定達標排放。加強環境監管，大力推進環境監控和預警體系建設，切實增強環境保護現場執法監督和技術監督能力。加強環境信息披露，實行環境標識和環境認證制度，強化環境公眾監督，試行環境公益訴訟，健全社會公眾參與環保和監督環保機制。
第四節 推進生態建設
大力實施對重要生態功能區域的強制性保護、重點開發區域的建設性保護、歷史文化街區和風景名勝區域的嚴格性保護，構筑以晉江鯉城段水系、城市綠化帶和生態園林、紫帽山生態保護區為主要框架的區域生態安全屏障。加快城市綠化、美化、園林化建設，新建錦美、金柄、濱江等一批城市公園，新增一批園林綠地、道路綠地、庭院綠地，拓展城市森林發展空間，完善城市森林生態網絡。大力推進沿路、沿江、環城的綠化造林，將沿路、沿江、環城打造成為具有美化環境、減災防災等多功能的綠色屏障，形成網絡化的區域生態廊道。加大生態執法力度，打擊破壞生態的違法活動，實現生態建設、環境保護和經濟發展協調共贏。
第七章 創新開放
著力推進重點領域和關鍵環節改革創新，在新的更高起點上再創體制機制新優勢。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際和區域合作與競爭，實現開放型經濟的新跨越。
第一節 推進體制機制創新
深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，加快推進政企分開，加快建設法治政府和服務型政府。堅持用法律來處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系，化解各類利益沖突，使法治成為公共行政和社會管理的基本準則。加快政府管理創新步伐，落實首問負責制、辦文辦事限時制和責任追究制等制度，提高辦事效率。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批，加強行政指導，推廣各種行之有效的便民服務方式，有效服務基層、服務企業。深化公共資源市場化配置改革，積極穩妥推進事業單位分類改革，創新事業單位管理體制和運行機制，逐步推行事業單位績效評價制度。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。
加快經濟發展模式創新。著眼于突破當前鯉城土地瓶頸制約和發展空間局限，積極走“創新發展”之路，加快轉變以往主要依靠物質資源消耗換取經濟發展的傳統模式，構建符合科學發展觀要求、具有鯉城特色的經濟發展模式。拓寬眼界，打破思維定勢，深入研究新的經濟發展思路、舉措與辦法，著力尋找和培植新的經濟增長點，不斷開辟實現科學發展、跨越發展的新路徑。
推動民營經濟發展。落實鼓勵、支持和引導民營經濟發展的各項政策措施，放寬民營企業的投資領域和行業限制，降低民間資本的準入門檻，合理引導非公資本以參股、合資合作、獨資等方式進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域；對民營企業在投資核準、土地使用、融資服務等方面與其他所有制企業一視同仁，實現同等待遇。鼓勵民營企業加快改革，建立現代法人治理結構，做大做強。鼓勵民營企業以股權、實物和知識產權等非貨幣方式擴大投資，支持民營企業上市融資、管理創新和品牌建設。改進對民營企業的服務和監管，深入開展和諧企業創建工作，加強執行勞動合同、工資報酬、勞動保護和社會保險等法律法規的監督檢查。
第二節 深化對臺交流合作
推進鯉臺產業對接。把握兩岸簽署經濟合作框架協議帶來的機會，深化對臺制造業合作，以微波通信、太陽能光伏、裝備制造等產業為重點，促進鯉臺制造業對接進一步集聚、提升。拓展對臺服務業合作，以文化創意、現代物流、商貿、金融等產業為重點，積極承接臺灣現代服務業的轉移，利用臺灣的技術、人才、管理經驗和服務網絡加快發展現代服務業，吸引臺灣企業來鯉設立地區總部、配套基地、物流中心、采購中心和營運中心，提升鯉城服務業發展層次和水平。擴大對臺旅游交流合作，加強鯉臺旅游景區對接，共推鯉臺旅游精品線路，促進鯉臺旅游業資源互享、景點互連、游客互送、信息互通、市場互惠，打造鯉臺旅游共同市場和“海峽旅游”品牌，使鯉城成為臺灣居民來大陸旅游的熱點目的地之一。
拓展鯉臺文化交流。大力加強對臺文化、教育、衛生、人才、宗教等領域交流合作，建立制度化、規范化、長期化的交流合作機制，形成多層次、寬領域、全方位的交流合作態勢。發揮閩南文化、祖地文化、民俗文化的優勢，廣泛開展尋根祭祖、宗親聯誼、民間信仰等多種形式的民間交流活動，進一步增進兩岸同胞的感情。全面加強對臺聯絡，開展與臺灣縣（市）、鄉鎮對口結對交流，拓展國共基層政黨對口交流，拓展鯉臺群團組織對口交流，拓展鄉親社團對口交流，促進人員往來，做好爭取臺灣民心工作。
第三節 提升對外交流合作
提高利用外資水平。積極吸引世界500強企業和全球行業龍頭企業投資，鼓勵發展產業集聚型、技術合作型、貿易推動型外商投資，引導外資投向高端制造環節、戰略性新興產業和現代服務業，提高國際資源要素的聚集層次和承接國際產業轉移的技術層次。在符合《反壟斷法》有關規定且不影響國家安全的前提下，鼓勵外商投資企業采取并購、參股、結成戰略同盟等方式參與國內企業改組改造，加快引進國際先進技術、管理經驗和智力資源，促進利用外資從引進資金為主向引進技術、管理和人才為主的轉變，從以制造業領域為主向制造業與服務業領域并重的轉變，擴大外資利用的“溢出效應”。
轉變外貿發展方式。積極推進貿易結構優化，鼓勵高附加值產品、服務產品出口，大力支持自主知識產權和自主品牌產品出口；積極推進外貿經營模式轉變，鼓勵企業把商品出口和對外投資結合起來，以投資帶動貿易，把一部分生產環節轉移到國外，帶動相應設備和商品的出口；鼓勵有品牌優勢和市場基礎的企業到境外設立地區銷售總部、專賣店或通過并購進入國際銷售網絡，掌握和擴大商品銷售渠道，增加市場占有份額；積極推動加工貿易轉型升級，優化加工貿易結構，鼓勵和引導加工貿易企業加強研發設計和營銷服務，加快由代加工向代設計、由貼牌向自主品牌轉變；鼓勵和引導企業采用境外投資并購、境外上市等方式“走出去”；積極應對國際貿易摩擦，建立健全進出口預警、產業損害預警和反技術壁壘等工作機制，注重防范國際經濟風險。
第四節 拓展區域交流合作
主動加強區域合作。充分利用各種區域合作平臺，加強區域之間特別是與周邊地區的全方位、多層次、寬領域合作，促進產業、市場、載體的對接，形成優勢互補、錯位發展的新格局。推進與周邊地區的規劃對接，發揮各自比較優勢，推動生產要素合理流動和優化配置；推進與周邊地區的產業對接，提高產業集中度和協作配套水平，實現互利共贏、共同發展；推進與周邊地區的高層互通，建立定期聯系機制，推動各層次對口交流與協作。繼續做好對口支援工作，加強與中西部地區的經濟協作和技術、人才、勞務合作，在幫助中西部地區加快發展的同時促進自身發展。
繼續加強與港澳僑合作。利用內地與港澳更緊密經貿關系安排機制，加強與港澳的投資及貿易往來，利用香港的國際融資渠道和營銷網絡，到香港開展招商活動、設立營銷推廣機構，擴大對港貿易和轉口貿易，鼓勵符合條件的企業到香港上市融資。充分發揮海外華僑華人眾多、愛國愛鄉、資金實力雄厚的優勢，加強與海外華僑華人社團的聯系，積極引進僑智僑力，吸引更多的海外僑胞來鯉投資興業。
第八章 規劃實施
第一節 加強組織領導
切實加強對規劃綱要實施的組織領導，各級、各部門要結合各自職能，制定實施方案，分解落實規劃綱要目標任務，加強各類專項規劃與規劃綱要銜接，明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，逐級建立目標責任考核制度，確保規劃綱要的順利實施。在規劃綱要實施過程中，要加強上下之間、部門之間的溝通和協調，共同研究解決規劃綱要實施過程中遇到的困難和問題；要注意研究新情況、解決新問題、總結新經驗，重大問題及時向區委、區政府報告。
第二節 加強檢查評估
切實加強對規劃綱要實施的跟蹤分析和督促檢查，健全規劃綱要實施報告制度，抓好規劃綱要實施情況的年度分析檢查，通過制定和實施國民經濟和社會發展年度計劃，每年將規劃綱要目標和任務的進展情況向區人大報告，并向區政協通報。健全規劃綱要實施評估制度，抓好規劃綱要實施情況的中期評估，形成中期評估報告，提交區人民代表大會常務委員會審議；經中期評估需要對規劃綱要進行修訂的，由區政府提出修訂方案，提請區人民代表大會常務委員會批準實施。
第三節 加強社會參與和監督
切實加強對規劃綱要實施的社會參與和監督，進一步完善社會公眾參與和民主監督機制，做好規劃綱要及相關信息的公開工作，建立規劃綱要實施情況定期公告制度，保障社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃綱要的實施和監督。
編制指導：王瑞強 李永遠
編制單位：福建省計劃學會
鯉城區發展和改革局
公安機關備案號：35050202000111
