泉州市鯉城區國民經濟和社會發展

第十一個五年規劃綱要

（于2006年2月18日經區六屆人大五次會議批準）

 

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區戰略構想后的第一個五年規劃。編制和實施《鯉城區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，對我區搶抓機遇，加快發展、科學發展，更好地發揮中心城區的輻射帶動作用，再創鯉城新輝煌都具有十分重大而深遠的意義。

一、“十一五”發展基礎和環境

“十五”期間，鯉城區認真實施“三大發展戰略”（城市跨江發展、大經貿、科教強區），經濟持續快速健康發展，增長質量全面提高，綜合經濟實力、統籌協調能力、發展后勁顯著增強，為實施“十一五”規劃奠定了良好基礎。

（一）“十五”發展成就

1、綜合經濟實力顯著增強

2005年全區生產總值106.4億元，財政總收入7.61億元，區級財政收入3.86億元，固定資產投資18.85億元，企業出口交貨值58.03億元，出口商品總值2.1億美元，社會消費品零售總額43.1億元?！笆濉逼陂g，全區生產總值、工業總產值、財政總收入年均增速達到14.9%、13.55%、18.8%，累計實現固定資產投資67.86億元。“十五”期間，全區財政總收入凈增5億元（其中2001年從3.9億元增至4.6億元，2002年從4.6億元增至5.3億元，2003年從5.3億元增至6.6億元，2004年市、區財政體制調整，基數下調后從5.3億元增至6.4億元，2005年從6.4億元增至7.6億元）。一批重大基礎設施項目、公共服務設施項目、經濟發展項目取得重大進展。“十五”計劃所確定的預期指標全面或超額完成。（附表）

2、結構調整取得明顯成效

2005年全區三次產業比重為0.47：53.9：45.63。初步形成電子信息、紡織鞋服、機械汽配產業優勢和產業集聚效應，規模以上工業產值占工業總產值比重達86%，比2000年提高60.51個百分點。完成原有工業小區的整合和高新電子園區一、二期基礎設施建設，基本完成三、四期2000多畝的征地任務；一、二期入駐企業92家，70家動建，168幢廠房出地面，45家投產，2005年完成產值11.77億元，比增30.8%，稅收5600萬元，比增27.3%。榮獲“國家火炬計劃泉州微波通信產業基地”、“中國汽車工程機械配件產業基地”、“高新技術孵化基地”等榮譽稱號。全區擁有1個中國名牌產品、3個國家免檢產品，6個省名牌產品、14個省著名商標、20個市知名商標，天宇化纖、鴻星爾克在境外成功上市，實現零的突破。大經貿戰略順利實施，引進了沃爾瑪、中外運敦豪、蘇寧電器等國內外著名流通企業，相繼建成展城汽車、九一街IT等銷售額超10億元和汽配、舊車、蔬菜、水果等銷售額超億元的特色專業批發市場，完成金山、龍宮市場的“農改超”工作，規劃建設江南新區商貿物流中心、紡織服裝精品城等特色商務區，初步形成“一帶三路十街”商業旺區。“退二進三”效應顯著，房地產、交通運輸、餐飲娛樂及各種中介組織發展迅速，新型商務中心加快形成，“大經貿”發展格局初顯雛形。

3、城市化建設進入新時期

跨江發展戰略順利推進，鎮村改制全面完成，新區建設“三化三轉變”（即工業化、城市化、現代化，農業向工業的轉變、農民向市民的轉變、農村向城市的轉變）全面展開，較好地解決“三農”問題，結束了中心城區尚存農村行政建制和農村社會體制的歷史。完善新區規劃體系，做好新區45平方公里發展的五大規劃（江南組團28平方公里的城市控規、市政工程規劃、江南新區起步區城市設計和紫帽山、烏石山區域景觀規劃）?；A設施顯著改善，建成新區 “三橫三縱”道路網絡（南環路拓改、301線市政道路、江濱南路，筍江路、池峰路、常泰路一期），加快推進筍江橋擴建、常泰路二期、繁榮大道拓改等工程，完成浮橋水廠擴建，建成江南浮橋、錦美和江南高新園區萬伏變電站，新區供水供電進一步完善，新區城市框架進一步撐大。新型住宅區加快建設，完成聯泰、宏基小區和筍江花園城一、二期工程，正在推進江南經濟適用房、興賢路北延段、石崎安置小區、江濱南北岸三個商住示范小區建設；一批公共服務設施如期完成，配合市里順利實施鐘樓片區、學府路、城南片區保護性改造。

4、開放型經濟取得新進展

通過產業鏈招商，鼓勵增資擴營，促進外資與民營企業“嫁接”，利用外資規模和質量不斷提高，引進了艾默生電器等世界500強企業，五年累計實際利用外資26716萬美元。大力發展對外貿易，積極拓展國際市場，出口商品檔次、質量和附加值不斷提高。實施科技興貿戰略和品牌戰略，建立健全外貿出口長效服務機制，加強對重點出口企業的跟蹤服務，積極應對各種國際貿易壁壘，“十五”期間，全區出口交貨值和出口商品總值平均增速達到9.81%和24.11%。充分發揮對臺優勢，積極推進“臺灣學者創業園”建設，主動承接以電子信息產業為主的臺灣第三波產業和技術轉移，加快形成電子信息產業的規模優勢和市場競爭力。

5、科教強區戰略效應顯現

組織實施“高新技術產業化”、“技術創新示范”、“科技成果推廣”等八大技術工程建設，承擔國家級科技計劃項目18項，省級科技計劃項目18項，市級科技計劃項目54項?，F有省級高新技術企業20家，省、市制造業信息化示范企業9家。行業技術開發中心建設成效顯著，已建立海天、金山、雷克、鐵通、遠東等5個省、市級行業技術開發中心和鴻星、寶峰2個省級企業技術中心，連續兩次榮獲全國科技進步先進城區稱號。教育事業在全省首批通過“雙高普九”省級驗收，各項指標名列全省前茅。小學學齡人口按時入學率為100%，初中學齡人口入學率達99.15%，學前三年入園率達97.06%；全區高中階段毛入學率達195.78%；民辦教育進一步發展，全區各級各類民辦學校46所。全面實施“新區教育升級達標工程”，基本完成新區6所中小學改擴建和升級達標，全區中小學危房改造基本完成。示范校建設進展順利，省、市、區級文明學校、綠色學校各占全學校的83.3%、70%，設立1000萬元“鯉城區獎教基金”。積極推進人才隊伍建設，建立了區人才市場，引進一批中高級人才，加強對民營企業家和職業經理的教育培訓。建設了區群眾文化活動中心、區圖書館等基礎文化設施，配套完善一批文化旅游設施，切實改善旅游環境，重點開發江濱公園、江濱旅游文化長廊、北門旅游購物街、李贄故居等旅游項目，打響歷史文化名城游、“海絲”文化游等品牌。承辦第六屆泉州旅游節，全力打造“刺桐名勝風情游”等精品旅游線路，組建“溫陵女子南藝坊”，省級文物保護單位從4個增加到10個，位居全省首位。

6、各項社會事業全面繁榮

人民生活水平不斷提高，市區居民人均可支配收入和農民人均純收入均居全省前列，2005年分別達到16315元、8165元，五年間凈增6647元和2623元，分別比“十五”計劃目標高出3715元和392元，市區居民恩格爾系數為38.8%。江南新區居民的非農業收入部分已占到90%以上，在全市率先基本實現寬裕型小康，為農村向城市轉變打下堅實基礎。勞動就業與社會保障統籌發展，成立區慈善會和區、街、社區三級勞動保障服務網絡，率先實行城鄉居民最低生活保障制度，轉移新區富余勞動力，2003～2005年累計轉移新區勞動力3900人。擴大非公企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，城鎮登記失業率控制在0.89%以內?！捌桨蝉幊恰苯ㄔO成效顯著，開展“打防并舉、防治結合”，人民群眾對社會治安滿意率持續提高。強化安全生產工作，榮獲省級“安全生產監督管理工作先進單位”稱號。

7、可持續發展能力持續增強

排洪排澇防災系統不斷完善，完成了晉江下游防洪岸線一期、南低渠整治、東浦泵站、東浦滯洪區建設等，繼續做好防洪岸線二期整治、南高渠整治等工程。通過國家衛生城市檢查驗收，初步形成長效管理機制，發展循環經濟，推行清潔生產，加強晉江流域污染源防治，完善新區污水管網建設，創建國家環保模范城市通過省級初檢和國家技術核查，主要污染物排放量和環境噪聲控制在國家規定的指標范圍內，城區綠化覆蓋率在40%以上。計劃生育工作實現質的飛躍，全區人口自然增長率控制在1.73‰，計劃生育政策符合率達到99.04%，出生人口性別比109.1。

 總之，“十五”期間是鯉城區全面推進“繁榮古城，建設新區，做大做強中心城市”發展戰略取得重大突破的歷史轉折時期；是全區精神面貌發生深刻變化，風正氣順、人和業興，充滿著生機活力的騰飛時期；是區劃調整以來發展態勢最好、成效最為顯著、經濟社會協調快速發展，人民群眾得到實惠最多的躍升時期。先后榮獲國家衛生城市、全國社區建設示范區、全國科技進步先進城區、全國實施婦女兒童發展綱要先進集體、全國科普示范城區、全國科教進社區活動先進集體、全國計生優質服務先進區、全國人口和計劃生育信息化建設先進單位、全國婚育新風進萬家活動先進單位、全國愛心獻功臣先進區、全國殘疾人康復服務工作典型區、全國兒童工作先進區、中國民間工藝品之都、全省雙擁模范城區“四連冠”、全省第八屆創建文明城區工作先進區等榮譽稱號。

（二）“十一五”發展環境

1、有利條件

——全球性產業結構出現調整升級新態勢。和平、發展和合作仍是當今世界發展的主題，世界經濟仍將保持穩定增長。我國加入WTO后過渡期結束后，市場在資源配置中的基礎性作用進一步發揮，經濟結構不斷優化升級，全方位對外開放格局已基本形成，這為率先實行對外開放區域提供了新機遇，有利于鯉城區發揮比較優勢，利用好兩種資源、兩個市場，擴大外貿出口和利用外資，承接國際技術和產業轉移，加快與國際經濟接軌。

——主動融入海西區，構建躍升發展新機遇。我省提出建設海峽西岸經濟區的戰略構想，形成了“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展，擴大開放、服務全局”發展態勢。我省加快發展中心城市的重大舉措、獨特的對臺區位優勢，內地與港澳地區經濟一體化，以及泉州市委關于構建現代化工貿港口城市戰略決策，為鯉城區找準定位，主動對接、加快融入海峽西岸經濟區，構建社會主義和諧社會提供了難得的發展機遇。

——實施“三大戰略”，構筑協調發展新平臺?！笆濉逼陂g，鯉城區積極構筑“城市跨江發展、大經貿、科教強區”三大發展戰略，強化“工業立區、商貿興區、旅游旺區、環境活區、科教強區”工作思路，實施“黨建、項目、載體、外向、改革”五大帶動；以“繁榮古城、建設新區、做大做強做優中心城區”為使命，確立“三區并舉、八城共建”（建成經濟強區、教育強區、科技強區，建成全國文明城、衛生城、科技先進區、文化先進區、旅游城、環保模范城、園林城、雙擁模范城）的社會發展目標，走中心城區特色經濟“五個要”（要把城市做大、把產業做優、把企業做強、把機制做活、把環境做好）的發展思路，提前實現“五年再造一個鯉城”、率先在全市基本實現寬裕型小康社會的發展目標。

——強化基礎設施，營造超前發展新環境。鯉城區以強化集聚和輻射帶動功能為目標，積極做大做強做優中心城區，加快推進“退二進三”戰略，加強古城區的保護建設，整合江南新區的山、水、城優勢，繼續抓好“兩山”（紫帽山、烏石山）、“三區”（現代經貿商住區、新型工業區、生態旅游休閑區）、“四景”（烏石山滯洪區、金浦排洪排澇系統、南干渠南高渠南低渠水系、東浦滯洪區）、“五園”（釋雅山公園、江濱公園、蘇夫人姑生態公園、金柄城市中心公園、筍江路商貿中心公園）、“六道”（國道324線、省道308線鯉城段、縣道301線、江濱南路、池峰路、繁榮大道）規劃建設，形成一批具有區域影響力的集散基地，不斷撐大中心城區骨架，提高了人流、物流、信息流和資金流的集聚功能，增強了鯉城區在區域經濟發展中的服務、輻射和帶動作用。

——營造投資環境，形成加快發展新動力。“十五”期間，鯉城區以改革為動力，加快政府職能轉變，健全完善市場體系，調整完善經濟政策和社會政策，在體制機制的改革創新中，逐步解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。積極深化投資體制改革，改進和規范投資管理，鼓勵和引導社會資本參與建設；深化行政管理體制改革，建立起行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府管理和機關運作機制，為構建現代科工貿旅游文化名區、強化經濟社會發展提供了強大保證。

2、制約因素

隨著國家宏觀調控政策的進一步調整、泉州市行政中心東移以及周邊地區市場競爭的加劇，將給鯉城區“十一五”期間經濟社會發展帶來新的挑戰。

——區域經濟總量偏小，中心城區功能有待完善。經過行政區劃調整和市區企業屬地管理后，我區經濟總量由1996年占泉州市第3位降至目前的第7位，規模偏小，明顯不利于發揮對周邊地區的輻射作用。同時，中心城區規劃滯后，功能不夠完善，城市核心競爭力有待提升也將制約我區經濟社會發展。

——城區面積過小，企業發展空間不大。我區現有國土面積僅為53平方公里，扣除紫帽山風景保護區、已建用地、市政基礎設施規劃建設用地后，江南新區建設用地存量已不足5平方公里，用地供需矛盾非常突出，企業發展空間受限。

——支柱產業不強，人才支撐力不足。電子信息、紡織鞋服、機械汽配產業規模偏小、龍頭企業少，產業帶動力不強，工業產業競爭能力有待進一步提升；傳統服務業比重大，現代服務業發展滯后，新型商業業態、專業街市、現代物流等服務領域亟待拓展，旅游產業的“龍頭”作用亟待發揮。全區現有企業技術、管理水平偏低，技術人才儲備、熟練產業工人總量不足，產業發展的支撐能力較弱，制約著鯉城區產業結構的調整與升級。

——改革進入攻堅階段，體制創新任務艱巨。以往改革主要以漸進式推進為主，“十一五”期間將面臨一系列深層次的改革，特別是樹立和落實科學發展觀、構建和諧社會、節約型社會，對政府職能的轉變提出了更高的要求，要求政府適應新的形勢，加快各項改革政策的相互配套與銜接，這已成為我區經濟能否持續健康平穩增長的重要條件。

二、“十一五”發展構想與預期目標

（一）總體構想

鯉城區“十一五”時期經濟和社會發展的總體構想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照省委、省政府建設海峽西岸經濟區的戰略部署、泉州市委、市政府建設現代化工貿港口城市的重大決策，立足鯉城區經濟發展實際，以科學發展觀統領經濟社會發展，充分發揮泉州現代化工貿港口城市中心的先導作用，繼續把發展作為第一要務，按照“古城新區兩翼齊飛，傳承開放兼容并蓄，二產三產聯動互動，經濟社會和諧發展”32字方針，增強自主創新能力，積極轉變經濟增長方式，加快經濟結構調整，實行“優二拓三”發展策略，提升優化第二產業，優先發展第三產業，著力培育“高新電子、現代商貿、旅游”三大新興產業，構筑現代城市經濟。把突破體制、人才、科技和資源瓶頸作為切入點，努力提高經濟增長質量和經濟效益。構建社會主義和諧社會、節約型社會、環境友好型社會，實現國民經濟持續快速協調健康發展，促進社會的全面進步，把鯉城區建設成為經濟發達、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、環境優美、人民生活殷實的現代化新城區，在全省、全市率先基本實現現代化。

（二）基本原則

1、堅持發展第一要務。發展為大、發展為先、發展為重。要加快經濟結構戰略性調整，大力轉變經濟增長方式，實現經濟又快又好發展。要轉變發展觀念，創新發展模式，破解發展難題，提高發展質量，走生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路。

2、提高自主創新能力。實施科技興區和人才強區戰略，著力突破發展中的薄弱環節，加大科技創新，進一步提高科技進步對經濟社會發展的貢獻率，全面提升經濟增長的質量。

3、深化改革推進開放。以改革為動力，以開放促發展，不斷深化體制改革，進一步解放和發展生產力。積極參與國際合作與分工，不斷提高經濟實力和綜合競爭力。

4、促進社會和諧進步。堅持以發展求和諧，以為民促發展，不斷提高執政能力，加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

5、突出為民惠民利民。切實解決關系人民群眾切身利益的現實問題，保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓人民群眾共享改革發展的成果，不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，促進人的全面發展。

（三）發展目標

1、基本實現江南新區的“三化三轉變”。江南新區社區基礎設施比較完善，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件基本達到城市水平。

2、基本實現全面建設小康社會目標。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年全區生產總值達196億元，年均增長13%。人均生產總值達到6000美元以上，爭取比2005年翻一番。財政總收入比“十五”期末翻一番，達到16億元，年均增長16%，區級財政收入達8.46億元，年均增長17％（扣除區外企業因素，總收入年均增長17.85%，區級財政收入年均增長18.81%）。產業結構進一步優化升級，第三產業占GDP比重略有提高；恩格爾系數在35%以下；古城新區協調發展，社會全面進步，社會穩定和諧，經濟社會發展的各項指標基本達到全面建設小康社會的目標要求。

3、基本實現生態協調社會和諧城區。資源利用效率顯著提高，單位生產總值綜合能耗低于全省、全市水平；社會保障體系比較健全，就業崗位持續增加，城鎮登記失業率控制在1%以內；居民收入水平提高，居民人均可支配收入達到1.7萬元以上，居民生活品質向國際中等發達地區水平邁進。

4、基本建成“現代科工貿旅游文化名區”。努力打造“四個百億產業”（即現代商貿服務業、電子信息產業、機械汽配產業、紡織鞋服產業），高新技術產值占工業總產值比重超過30%?？萍肌⒔逃?、文化、旅游業發展走在全省前列，鞏固全國社區建設示范區、全國科技先進城區、全國科普示范城區、婦女兒童工作先進區等成果，建成全省經濟強區、科技強區、教育強區、創建省級文化先進區、全省旅游強區。

（四）發展布局

凸顯區位、產業、人文、“山水”比較優勢，繼續強化“工業立區、商貿興區、旅游旺區、科教強區、人才活區”工作思路，加快構筑“一城四區”的發展格局，建設現代科工貿旅游文化名區。

1、新型工業區（江南區）。以江南新區為載體，發展“三高兩化一無”（高增長、高效益、高節能、國際化、外向化、無污染）的城市型現代工業，促進產業集聚，加快形成以微波、光伏電子為重點的電子信息產業基地；以汽配工程機械業為重點的機械加工業基地；以紡織鞋服業為重點的紡織鞋服產業基地。

2、現代商務區（濱江區）。按照“高起點規劃、高水準建設”的經營理念，把濱江區打造成集自然景觀、休閑旅游、商務居住為一體的“外灘”。以大型商業房地產為龍頭，規劃建設集商業、辦公、休閑、娛樂為一體的濱江新區，打造區域性“總部經濟”，形成泉州新型商務發展區。

3、名城文化商貿旅游區（老城區）。充分利用歷史文化名城品牌，“展示多元文化，彰顯名城風采”。重點培育泉州“海絲文化游”、“刺桐名勝風情游”等旅游品牌；大力開發旅游產品，鞏固發展特色專業街市，提高旅游服務質量；強化商貿旅游招商，加強商貿旅游文化合作，把鯉城區建成泉州對外旅游文化合作交往的重要“窗口”和中心區。

4、生態旅游度假區（紫帽山生態保護區）。以紫帽山為主軸，加強生態保護和旅游生態區域發展規劃，不斷提升生態保護檔次，完善旅游配套服務設施。按照“多樣并存、保護優先、永續利用”的原則，把紫帽山生態景區建設成以生態功能為核心，文化休閑為特色，旅游度假為一體，自然和人文景觀和諧發展的城市生態公園，構建泉州中心城市“后花園”。

三、建設現代化新城區

按照“新城區、新型工貿區、內外商投資區”三位一體發展思路，加強區域規劃、土地利用規劃和產業規劃的銜接，高起點、高標準規劃建設江南新區，強化江濱地區對外聯絡功能，積極培育發展現代城市經濟，形成以晉江母親河為中軸、古城新區互動共榮的新格局。

（一）完善中心城區功能

按照產業做強、規模做大、功能做優、環境做美的要求，調整優化中心城區經濟結構，繼續改善中心城區基礎設施和人居環境，完善中心城區功能，凸顯中心城區特色，提升中心城區品位和綜合競爭力。強化中心城區集聚功能，加快打造現代商貿、電子信息、機械汽配、紡織鞋服四個“百億”產業，積極培育一批產業關聯性大、帶動能力強的投資項目，引導一批骨干企業增資擴營、做大做強，帶動和吸引相關產業與企業的集聚發展，做強做大中心城區經濟總量。強化中心城區服務功能，加快營造投資政策“洼地效應”，打造“親商、安商、穩商、富商”服務環境，做好龍頭企業、重點項目的跟蹤服務，吸引周邊地區經營總部、研發總部、服務機構投資，力爭建成全市高新技術研發中心、科技成果轉化中心、區域商務營運中心。強化中心城區輻射功能，加快制定產業發展規劃，提升中心城區產業輻射能力，推動“鯉城制造”向“鯉城創造”轉化；引導產業與企業合理分工，實現傳統產業集群內生產企業由價格競爭優勢向差異性競爭優勢轉變，把江南新區打造成真正的中心城區。強化中心城區管理功能，加快完善中心城區管理體制，強化“建管并舉、重在管理”意識，建立有效的城區長效管理制度，提升城區綜合管理水平；加快新區城市景觀規劃、江南組團起步區規劃、紫帽山與烏石山旅游生態規劃，形成較為完善的中心城區發展體系；繼續實施古城保護與改造并重，把古城區建設成為泉州開放式的歷史博物館，推動古城的持續繁榮。

（二）加快新區建設進程

進一步實施城市跨江發展戰略，高起點、高標準建設江南新區，推進“三線五區”建設盡快完成，即濱江岸線、南環路、江南大道、江南高新園區、江濱商住旅游文化區、筍江大型商貿區、江南企業總部經濟區、龍嶺生態休閑度假區和“五大工程”（基礎設施工程、公共服務設施工程、新型工業園區、新型商貿區、新型住宅小區建設工程），加速推進新區的“三化三轉變”，全面提升統籌協調發展水平。積極構筑新區交通網絡體系，認真配合做好泉三高速公路鯉城段、泉州大橋南片區立交橋和城市內環路建設，完成江濱路、池峰路、常泰路、繁榮大道拓改等城市主干道建設，促進低等級道路改造，大力發展城市公共交通，構建初具現代化的新區城市交通網絡體系。著力推進“城中村”、“城中廠”和社區改造，進行村莊和土地整理，做大做優街道社區，發展壯大社區經濟。

（三）繁榮豐富保護古城

以繁榮古城為主線，堅持古城保護與建設并重，按照“在保護中更新，在傳承中建設”的原則，進一步加強文物古跡資源挖掘和保護力度，加快古城的保護整修、基礎設施升級改造和危舊房屋成片改造工作，把古城區建成泉州多元文化的集中展示舞臺，形成泉州“海絲”、“世界宗教歷史博物館”等品牌的核心競爭力。強化中心城區綜合服務功能，加快古城區的“退二進三、騰籠換鳥”步伐，有效盤活城市資源，培育發展現代城市經濟，打造現代服務中心，促進教育資源、優質醫療、科技研發、現代服務機構集聚，吸引各種現代服務業進駐中心城區發展，把歷史文化名城優勢轉化為經濟發展優勢。經營好歷史文化資源，做好歷史文化街區和地段、文物和紀念史跡的保護工作，加快重點文博基礎設施建設，強化歷史文化名城的傳承創新功能，打造城市文化品牌。不斷強化古城的商貿功能、旅游功能，鞏固提升中心城區商貿圈，創建古泉州觀光購物旅游文化圈。

（四）提高城市管理水平

進一步理順區、街兩級管理權限，強化社區管理職能，不斷完善區、街道、社區三級管理網絡，充分發揮城區管理綜合執法機構和各職能部門的作用，推動城市管理全面走上規范化、制度化軌道。完善市政公共設施，加強城區路網銜接，打通主要交通阻塞點，提高城市道路建設標準，建設無障礙設施，強化城市公共停車場建設和管理，建立起以公共交通為主、各種交通運輸設施配套的城區交通體系。強化市容環境整治，加強城市中心綠地、道路兩側和重要地段的綠化建設，鞏固提升國家園林城市、衛生城市、環保模范城市創建成果。美化優化人居環境，強化城區生態環境監管，大力推廣城區污水、垃圾處理產業化，不斷完善城區排澇工程體系，加強中心城區的溝渠整治，嚴格控制和減少主要污染物排放，推廣生態住宅小區和智能化小區建設，努力方便居民生活，提高中心城區品位。積極推進“數字鯉城”建設，全面推進社會公共領域和公共管理的信息化，加大信息資源開發的廣度和深度，完成街道、社區電子政務橫向接入網建設和政府新辦公大樓的智能化建設，加快推進辦公自動化和網上審批系統建設，開展社區信息化試點，促進信息技術在街道和社區居委會管理和服務工作中的應用，增強基層社會管理和公共服務能力，方便群眾生產生活。

（五）構建發展支撐平臺

堅持把項目帶動作為推進經濟、政治、文化、社會“四個建設”最重要的抓手，扎實推進一批基礎設施、公共服務設施、社會事業和新經濟增長點項目建設，以項目拓發展、以項目求和諧、以項目添后勁。創新項目生成機制，形成以規劃為龍頭的投產一批、續建一批、新建一批、儲備一批的項目滾動生成機制。根據產業集群發展和項目對接的需要，建立重點項目庫和招商引資項目庫，全面實施項目滾動發展和跟蹤落實政策。完善項目管理機制，加強項目的策劃篩選、效益評估、服務協調、開工建設等配套工作，認真篩選和儲備一批市場前景好、生產規模大、符合國家產業發展方向的重大項目，促進要素資源集聚，增強經濟發展后勁。保障項目推進機制，加大財政資金投入，不斷改進項目審批和資金管理，充分發揮政府投資導向作用和乘數效應，做深做細項目規劃，爭取國債資金及預算內資金支持，發揮金融部門融資主渠道作用，積極向國家開發銀行、各商業銀行推薦好的重點項目，通過市場運作激活和啟動民間投資，吸引各種資金參與經濟建設，為項目建設提供充裕的資金保障。

四、加快產業結構調整

“十一五”期間，要加快產業結構調整，提高企業自主創新能力,促進經濟增長方式轉變。培育“三高兩化一無”（高增長、高效益、高節能、國際化、外向化、無污染）城市型現代工業，壯大電子信息和高新技術產業集群，整合提升傳統產業，把江南高新園區建設成現代化制造中心；優先發展服務業，走“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”路子，抓緊建設江南新區商貿物流中心，積極構筑旅游文化強區，把鯉城區建成閩東南重要的商貿中心、泉州旅游服務中心區和全省旅游強區。

（一）培育壯大主導產業

加快電子信息產業結構調整步伐，突破關鍵技術瓶頸，掌握部分自主知識產權的關鍵技術和產品標準，建立具有較強競爭力的產業創新體系，形成較為完整的產業鏈，把我區建設成為電子信息產品生產和重要的研發基地。以江南高新技術園區為載體，以微波射頻技術研發及產業化等重點項目為龍頭，建成產業起點高、經濟效益好、管理水平高、布局合理化、設備現代化的電子信息制造業基地。力爭到2010年電子信息產業總產值達100億元，年均增長38%以上，占全區工業總產值比重達到25%以上。

1、突顯五大特色優勢項目。重點培育以微波通信設備、衛星接收設備、新型元器件、光伏電子設備、交通安全保障設備為重點的五大優勢產業項目，加快建設“國家火炬計劃泉州微波通信產業基地”、“射頻微系統芯片制造基地”、“電子通訊產品開發制造基地”，扶持一批龍頭企業發展，延伸協作配套的電子信息產業鏈，為打造鯉城區百億電子信息產業基地奠定基礎。

2、提升通信制造業附加值。重點支持福建光微、邁緯微波、澤仕通科技、鐵通電子、協高微波、泰克通信、火炬電子等骨干企業加強與國內知名通信設備公司合作，改變單一貼牌生產形式，組建泉州微波通信產業聯盟，實現CDMA系列“直放站”系統與主機系統配套出口；整合區域、行業資源，增強龍頭企業輻射能力，實現微電子電路設計、設備制造、軟件開發的有機融合，延長通信產業鏈，提高產品技術附加值。

3、增強產業技術創新能力。按照“優勢互補，互惠互利，共同發展”原則，加強與高校、科研院所技術合作、人才交流，積極建立以企業為主體的技術創新體系，加快具有自主知識產權的高新技術成果商品化、產業化，鼓勵科研單位參與企業技術開發、技術改造和重大項目的引進——消化吸收——創新，提高電子信息產業技術創新能力?！笆晃濉逼陂g，經國家和省級認定的工程技術研究中心、企業技術開發中心達3家以上，重點企業科研經費投入占銷售收入比例達5%以上，開發20項具有自主知識產權的高新技術產品，重點產品技術水平達國際先進或國內領先水平。

4、加快臺灣學者創業園建設。以建設臺灣學者創業園科技創業中心孵化場所、中試廠房、網絡平臺為重點，引進集成電路設計、應用軟件開發、數字通信設備、新型元器件、特種電子材料、自控系統、智能家居產品等項目，營造適合電子信息產業技術開發、承接臺灣產業和技術轉移的良好環境。

（二）整合提升傳統產業

從研發創新和品牌戰略入手，發揮行業協會、商會優勢，加快建設“國家針織緯編產品研發基地”和“中國流行面料工程泉州海天國際運動服裝產業基地”，打造中國錦綸產業航母。依托“中國汽車工程機械配件產業基地”品牌，規劃建設海峽西岸經濟區汽配制造業基地和大型汽車配件市場，形成競爭力較強、具有區域特色的紡織鞋服、機械汽配產業集群。以建立行業技術研發中心為突破口，引導企業加強與科研院所合作，引進先進、適用技術改造傳統產業，促進傳統產業技術升級。

1、紡織鞋服產業：以“旅游、運動、休閑”為產業發展主導方向，實施產品品牌、技術創新、龍頭企業帶動戰略，促進產業結構優化升級。要繼續引進先進技術和新型設備，以提高原材料差別化率為重點，以開發高檔面料為突破口，提高纖維、紡紗和織造技術，發展衣著、裝飾產業用紡織品，引導海天輕紡、天宇化纖等龍頭企業相互配套協作，加快創立海天輕紡國際運動服裝產業基地和服裝面料研究開發生產基地，吸引紡織產業集聚，延伸紡織產業鏈；以寶峰、鴻星爾克等骨干企業為龍頭，引導、鼓勵中小企業融入產業鏈，形成運動休閑產品配套體系，增強上中下游產業關聯度，形成產業集群效應；以科技為先導，以技術創新和技改投入為動力，強化產品創新，加強質量標準管理，塑造產品品牌形象，促進紡織鞋服產業走品牌化經營道路，力爭創出若干名牌產品、馳名商標，形成品牌效應。到2010年紡織鞋服產業產值達100億元，年均增幅為10.1%。

2、機械汽配產業：以打造百億機械汽配產業為目標，重點發展“四輪一帶”、電子汽配、汽車總成等項目，建設海峽西岸經濟區汽配產業基地。扶持挖掘機、四輪一帶、汽車緊固件、扭力膠芯等具有技術優勢項目，發揮龍頭項目帶動效應，引導機械汽配企業向高、專、特、精方向發展。汽車配件要以雙塔汽配、東風汽配、聯發機械、福輝汽配、合德汽配等企業為龍頭，建設10家較具規模、國內具有領先水平的主要總成及零部件專業化生產企業。工程機械配件以奇星機械、長江工程機械、泉海機械、盛德工程機械等企業為龍頭，加快資源整合，擴大市場份額。紡織機械以卜碩機械、華星機械、佰源機械等企業為龍頭，主動對接臺灣紡織機械產業轉移，促進紡織機械企業相對集聚，形成紡織與紡機產業制造基地。以建設汽配生產企業總部及研發中心為重點，加快建設泉州汽車汽配交易中心，鼓勵和扶持機械汽配產業內從事運輸、倉儲、貨代服務和批發配送業務的企業延伸服務領域，向第三方物流發展，建設上規模、有水平的汽配市場、物流中心、行業總部，實現市場與產業良性互動。力爭到2010年機械汽配產業集群生產、銷售總量達100億元。

（三）加快發展服務產業

1、繁榮發展現代商貿

營造商貿物流產業發展環境，以“一帶兩翼”為核心，加快江濱商貿休閑旅游文化帶、老城區商業中心和江南新城區商業副中心建設步伐，實現老城、新區的互動共榮。堅持走“建設大市場、搞活大流通、發展大商貿”路子，積極培育新型商業業態，引進大型現代物流配送項目，提升現代商貿企業發展水平。全面啟動紡織服裝精品城、企業總部經濟區、江南組團起步區現代服務業建設，加快提升特色專業街市，規劃建設特色商務區，鼓勵和引導企業總部、研發中心、市場營銷中心聚集。

——推進連鎖經營。以建立現代連鎖經營方式為突破口，促進商貿流通業規?；?、集約化經營。推動連鎖經營向深層次發展，鼓勵發展便利店、專業店、專賣店、綜合超市等商業業態，鼓勵有條件的企業發展特許經營和自由經營；推動連鎖經營向規范化發展，引導企業開展ISO9002等系列質量體系認證，實現配送、管理、標識的統一化管理；推動連鎖經營向外拓展，要引導中閩百匯、奇龍超市、安盛超市等企業，通過直營、特許加盟、合作經營等方式擴大覆蓋面，擴大經營規模，引進國內外知名連鎖企業投資。

——強化物流配送。強化連鎖經營企業內部物流配送，根據市場需要和生產流通發展趨勢，合理確定企業內部物流配送中心的建設規模與水平，建立安全可靠、高效率的配送體系；建立高效快捷物流配送服務網絡，結合區位優勢，加強與泉州市物流園區、物流中心的對接與合作，擴大物流企業配送的覆蓋面；引導生產資料分銷企業完善服務功能，建立專業化配送中心，為生產企業提供大規模、多品種、高效率的物流配送服務。

——提升商品市場。按照“壓縮總量、整合資源、強化功能、規范管理”的原則，以信息化推動市場現代化，采取交易中心與展示中心、散戶經營與公司制經營相結合方式，提高商品市場經營的組織化程度。重點改造提升蔬菜批發市場、僑鄉舊貨市場、閩臺特產商貿城，規劃建設中國（鯉城）電子汽車汽配城、江南新區商貿（物流）中心、美食街北延段紡織服裝精品街、蔬菜、水果批發市場，加快推進傳統農貿市場向連鎖生鮮食品超市轉化。

——發展特色商貿。加快特色商業街區建設，在鞏固和保護特色商業街區基礎上，建設適合現代消費需求的商業專業特色街，完善購物、旅游、觀光、休閑等綜合服務功能，推動商旅互動。

2、大力發展旅游產業

加快整合“歷史文化名城”、“海絲文化游”、現代商務、多元文化品牌資源，積極推進旅游產業鏈建設；進一步完善食、住、行、娛、購、游等旅游配套服務設施，重點開發建設古泉州歷史文化、濱江商貿休閑、紫帽山生態度假旅游區，發展“海絲”、宗教、戲曲、建筑、民俗、美食、文化旅游項目，樹立一批文化旅游品牌；扶持發展民間傳統藝術，鼓勵和引導外資、民間資本參與旅游商品的開發與銷售，鞏固發展旅游文化街、旅游購物街、名優特產品街等旅游市場；全力拓展旅游產業發展空間。到2010年旅游業占三產比重超過30%，形成富有特色的泉州旅游服務中心區和全省旅游強區。

——建設生態旅游。按照“多樣性并存、保護優先、永續利用”原則，以紫帽山為主軸，加強生態保護和旅游生態區域發展規劃，發展風光攬勝旅游、休閑度假旅游，重點規劃建設宿燕寺、楊阿苗故居和蘇夫人姑廟等人文旅游資源，不斷完善旅游配套設施，把紫帽山生態景區建設成為以生態功能為核心、文化休閑為特色、旅游度假為一體，自然和人文景觀和諧發展的城市生態公園，構建泉州中心城市“后花園”。

——發展特色旅游。挖掘“刺桐名勝風情游”旅游品牌，突出歷史文化名城旅游主線，重點發展訪古考察旅游、民俗風情旅游、宗教朝圣旅游、尋根探親旅游，規劃建設以開元寺為主的西部唐代文化旅游小區、以府文廟和清凈寺、關岳廟為主的中心區宋代文化旅游小區、以天后宮、鎮南門為重點的城南宋元文化旅游小區，形成具有鮮明地方特色的旅游景區，充分發揮旅游資源的社會效益和經濟效益。

——加強旅游促銷。以歷史文化名城、世界宗教圣地、“海上絲綢之路”起點等獨特旅游資源為重點，針對不同客源市場，規劃布局不同旅游購物網點，組織適銷對路的旅游貨源，滿足海內外游客“吃在鯉城”、“宿在鯉城”、“游在鯉城”、“購在鯉城”、“娛在鯉城”的多樣化旅游需求。要適當增加江濱浮雕群，開發建設一批獨具特色的江濱水上游樂綜合旅游項目，如晉人遷移紀念壇、露天娛樂廣場、旅游集市、竹林公園（百竹園）和浮橋水上游樂場。到2010年，接待旅客總數達260～300萬人次，其中接待國內游客245～280萬人次，入境旅游者15～20萬人次，旅游總收入達36～44億元，占全區生產總值比重達10%以上。

3、規范發展中介服務業

鼓勵科技信息、投資決策、工程咨詢、技術服務、會計審計、律師公證、廣告、人才代理等中介服務業的發展。加快中小企業服務體系以及資產評估、房產交易、工程監理、專業協會、行業協會等中介服務機構的發展，營造獨立公正、規范運作的專業化中介服務體系，擴大中介服務行業對外開放，提高服務業從業人員的執業水平，促進中介服務業較快發展。

4、加快發展房地產業

以提高居住水平為目標，以改善房地產市場投資和消費環境為重點，不斷改善人居環境，促進房地產業持續健康發展，推進構建和諧社會。加強和改進房地產市場的宏觀調控，綜合運用土地、規劃、金融、稅收和必要的行政手段，加強土地、信貸、房地產市場宏觀調控，結合城市化發展戰略，合理布局、有序開發江濱南北岸高尚住房、江南經濟適用房、石崎安置小區、筍江花園城、興賢路北延段商住示范小區、美食街北延段片區、江濱北岸星級酒店等；建立房地產業信用體系，推進品牌化、規?；洜I，提高企業誠信度；加快推行節能節地型住宅建設，搞活住房二級市場，活躍三級市場，規范和提高物業管理水平，促進房地產市場健康發展。

5、完善社區服務體系

把社區服務業建設納入城市規劃和社區建設規劃體系中，完善社區服務設施，創新社區服務機制，培育發展社區服務主體，建設一批規模較大、信息化水平與市場化運作能力較高的社區服務機構。優化配置和充實社區服務設施，健全社區服務組織，創辦各種便民利民的社區服務經濟實體，發展面向居民的物業管理、文化娛樂、托幼、健身、醫療、教育、家政、安全等服務網絡，拓寬社區服務領域，提高社區管理水平。

五、提升改革開放水平

“十一五”期間，要著眼于加快改革、擴大開放，促進開放型經濟發展；著眼于對內協作，主動接受產業轉移、輻射，實現以外引促內聯、以內聯促發展，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟技術合作與競爭。

（一）加快體制改革

1、轉變政府職能

認真貫徹執行《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，圍繞建設“學習型、效能型、服務型、法制型、廉潔型”政府的目標，按照“科學化、民主化、法制化”的要求，依法治區、依法行政，建設為人民高度負責的政府。充分發揮民主監督和參政議政職能，健全和落實重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度和重大決策公示制度、決策追究制度，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續抓好行政中心軟、硬件建設，努力提高行政效能，全面履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。深化行政體制改革，推進政府管理創新，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。

2、完善市場體系

積極發展資本、土地、技術、勞動力和資本等要素市場，拓寬投融資渠道，建立社會資本廣泛參與投資的新機制。發展行業協會，加強行業自律，促進商品和各種要素自由流動和充分競爭；加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用體系，健全失信懲戒制度；加強市場監管機制，繼續整頓和規范市場經濟秩序，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假、售假、商業欺詐、侵犯知識產權行為。

3、推進財政和投融資體制改革

調整和優化財政支出結構，促進城區、社區基本公共服務的均衡發展；全面推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等各項財政改革，加強財源建設，強化稅收征管，增加財政收入；加強政府非稅性收入管理、預算內基本建設資金管理；加快建立市場引導投資、企業自主決策、融資方式多樣、中介服務規范、政府調控有效的新型投資體制；進一步發揮招投標辦的作用，努力規范招投標行為。進一步合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，強化政府預算投資統籌安排，規范政府投資項目決策程序和效益評價機制，推行項目法人招標和代建制，推行政府投資公示制和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制度。

4、發展民營經濟

落實和完善促進民營經濟發展的政策措施，放寬市場準入領域，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、現代服務業、公用事業及法律法規未禁止的其他行業和領域，創造公平競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境，促進民營資本參與國有企業改組改造。加快民營企業股份制改造，規范法人治理結構，提升民營企業運作水平。大力實施“品牌戰略”，積極利用資本市場，培育和發展上市公司，構建富有特色的鯉城經濟“板塊”，“十一五”期間力爭實現公司在國內上市“零”的突破。改善企業融資環境，探索建立民營企業及中小企業發展基金、風險投資基金，建立健全民營企業信用擔保、技術創新、人才培訓、市場開拓、對外合作等服務體系，幫助民營企業解決用工、用電、融資等難題，引導企業轉變增長方式，提高自主創新能力。推進民營企業“體制、管理、技術、產品、市場”五大創新，加快企業標準化生產，促進安全質量標準化建設，鼓勵民營企業集約發展，引導民營企業依法經營，誠實守信，促進民營企業向規模效益、高科技領域轉變，走國際化、外向化道路。

（二）擴大對外開放

1、融合兩岸三地發展

充分利用和發揮我區是全國著名僑鄉和臺灣同胞主要祖籍地的優勢，進一步加強與港澳臺的合作與交流，拓寬合作渠道，擴大合作領域，全面提升鯉港澳臺經貿合作層次和水平。做好“五緣六求”文章，爭取在對臺經貿合作、文化交流等方面取得新突破。切實做好新形勢下僑務工作，加強與海外僑親和華人社團的聯誼活動，保持與老一代華僑的密切聯系，做好華僑華人新生代工作，建立長效互動機制，了解僑情，理解僑心，維護僑益，發揮僑力，實現招商引資的新突破。

2、積極有效利用外資

——突出招商引資重點。進一步改善招商引資環境，完善招商引資機制，拓展利用外資領域，擴大利用外資規模，注重利用外資的質量和效益。重點抓好基礎設施、產業集群與產業鏈龍頭項目、現代服務業項目招商，吸引跨國公司建立生產基地、研發中心、營銷中心和地區總部，實現利用外資從數量增長型向質量效益型轉變。

——提高招商引資質量。推進招商市場化，實現招商載體多元化，立足于招大商、招好商，發揮招商引資項目對產業結構調整、優化、升級的帶動作用。強化集約招商，注重引進一批效益好、附加值高的項目，做好園區三、四期工業用地招商工作，實現土地效益最大化。突出產業鏈招商，圍繞電子信息、機械汽配、紡織鞋服等產業集群，制定產業鏈招商規劃，瞄準國內外大公司、大集團和世界500強企業，著力引進產業關聯度大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，延伸產業鏈，促進產業優化升級。創新機制招商，積極組織企業參加“5·18”、“6·18”、“9·8”等重大招商活動，推出一批促進產業升級的項目進行招商；各街道、園區要組成招商小分隊，采取“走出去、請進來”方式，外出招商、以商招商、網上招商等，著力引進一批科技含量高、帶動力強的投資項目。

3、提高外貿出口水平

大力實施以質取勝、科技興貿和市場多元化戰略，轉變外貿增長方式，提高傳統商品的技術含量和附加值，增強出口商品競爭力；培育和壯大出口龍頭企業，優化出口產品結構，建立貿易預警機制，提高抵御應對國際貿易風險能力；改善外貿企業出口環境，繼續鞏固歐美日等國家傳統市場，加強與港澳臺地區經貿合作，建設好閩臺農副產品貿易中心，開拓俄羅斯、東歐和非洲國家等新興市場，鼓勵有條件的企業“引進來”和“走出去”，推動對外經貿合作再上新臺階。

（三）推動區域協作

積極承接“長三角”、“珠三角”產業轉移，推進跨省區域經濟協作，互利互惠、互通有無，拓展我區產品市場和產業發展空間，提高產業對接能力；積極參與廈、漳、泉城市聯盟和周邊縣（區）市的經濟合作，營造區域經濟協作網絡；積極探索與周邊地區基礎設施的合作共建、城市產業的互動合作，落實江南第五水廠、晉江污水處理廠等合作項目，實現聯動發展；鼓勵社會投資和民營企業參與區域合作，引進企業經營總部、銷售總部和研發總部在我區落地。

六、實施科教強區戰略

加快創新型城區建設步伐，促進自主創新對科技、經濟、社會發展的全面滲透和融合；加快教育、衛生、文化、體育事業發展，建設教育強區、文化強區，為經濟發展提供智力支持。

（一）強化技術創新

加強科技創業服務中心建設，不斷提高原始創新能力、集成創新能力、引進消化吸收再創新能力和科技成果產業化能力。

1、提高自主創新能力

堅持自主研究開發與引進、消化、吸收相結合，重視原始性創新，繼續增加科技投入，不斷提高自主創新能力。要立足我區實際，把引進國內外先進技術和裝備及消化、吸收與再創新作為加速我區科技與經濟發展的重要途徑和手段。強化科技基礎設施的建設，精心打造“六個平臺”：無線通信系統技術公共服務平臺、機電一體化技術開發公共服務平臺、紡織新材料技術開發公共服務平臺、無線通信產品檢測中心、高新技術產權交易中心、科技企業信用擔保公司，以先進的科技研發公共服務平臺促進資源共享，降低創新成本，為企業創新創業提供強有力的支撐。培育5家產值超10億元、10家產值超億元的高新技術企業（集團），新培育15家高新技術企業，全區高新技術企業總數達到35家，高新技術產業產值占全區工業總產值的比重達到30%以上。取得一批具有自主知識產權的科技成果和專利技術并實現產業化。

2、加快科技成果轉化

依托科研院所和高等院校，以產業為支撐，以市場為導向，以政府投入為扶持，以企業為主體，加快建設企業研發中心，扶持一批科技產業化和企業研發項目，到2010建成省級高新技術產業園區、省級重點科技企業孵化器，建立射頻系統芯片工程技術研究中心、新型紡織面料技術開發中心、電容器高端產品檢測中心等一批國家級技術中心，打響國家級高新技術特色產業基地品牌。圍繞微波電子、光伏電子、交通安全設備等優勢產業，組織實施一批重大科技項目、火炬計劃項目和技術創新項目，促進高新技術成果轉化和產業化。充分利用“6.18”項目成果交易會平臺，強化產學研結合，促進項目技術對接。加強科技中介服務體系建設，重點支持一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術經紀等科技中介服務機構。到“十一五”期末，科技三項經費占本級財政一般性支出的比例達到2.5%。全社會R&D經費投入占GDP比重達到2.5%，企業R&D經費投入占全區R&D經費投入比例超過90%；高新技術企業研發經費投入占當年產品銷售收入5%以上。

（二）優先發展教育

強化政府對義務教育的保障責任，全面普及九年義務教育，實現基礎教育均衡發展，創建教育強區。到2010年，全區初中入學率達99.5%，高中入學率達96%以上，高等教育入學率超過85%；小學校長大專及以上學歷比例達到100%，小學專任教師大專及以上學歷比例達到90%以上，中學專任教師本科及以上學歷比例達到90%以上。

1、推進素質教育

深化教育人事制度改革，啟動“兩名一帶”(名校長、名教師和學科帶頭人)工程和“4022”計劃（40位學科帶頭人、2位名校長、兩位奧林匹克學科競賽教練），提升教師整體素質；支持現代中學和實驗小學創建省級教育技術實驗校，促進教育體制改革，合理配置教育資源，鼓勵社會力量興辦民辦教育，形成不同體制全面發展的教育格局；重視發展高中教育、幼兒教育、特殊教育、中等職業教育、社區教育，強化師資隊伍建設，完善教育督導評估機制，鞏固和提高義務教育的水平和質量。

2、均衡發展教育

繼續抓好老城、新區學校結對幫扶制度，安排老城區與江南新區建立幫扶、支教聯系，充分發揮中心城區基礎教育優勢，擴大優質教育資源的輻射作用，促進新老城區各級各類教育的均衡發展；繼續實施新一輪中小學改擴建和升級達標工程，推進泉州七中、泉州四中、泉州十五中、泉中職校、紫僑小學、升文小學等達標晉級。重點建設4—6所超千人的中心小學，創辦2所省級示范校，把泉州七中建成國家級示范性高中，泉州四中建成省級示范初中校，泉州十五中辦成省三級達標高中，泉州教師進修學校建成國家級示范性教師培訓機構。

3、抓好全民教育

以構建終身學習體系、建設學習型社會為重點，有效應對社會發展需求，促進學歷教育與非學歷教育、學校教育與教育培訓、現代遠程教育和諧發展，重視發展在職教育、成人教育、老年教育、特殊教育，強化教育工作目標責任制，把教育工作列入政府年終績效考評指標體系；加大教育投入，確保區級財政教育投入“三個增長”，在全省首家通過省級教育督導評估工作，爭創教育強區，為構建覆蓋全民的終身教育體系和建設學習型社會奠定堅實的基礎。

（三）開發人力資源

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，建立與經濟社會發展目標相適應、政府宏觀調控與市場調節相結合的人才資源開發體系、人才培養體系和激勵保障機制。

 1、創新吸引人才機制

創新人才引進、培養和管理機制，營造“引得進、留得住、用得好”人才成長環境。加快辦好臺灣學者創業園、高新技術孵化中心等創業載體，建立鯉籍專家人才庫，完善人才引進機制，加大政府對人才服務體系投入，建設人才中介行業協會，鼓勵人才帶項目創業，編制發布人才引進專業目錄，吸引各類人才向中心城市、產業園區聚集。

2、完善人才管理機制

深化人才管理體制改革，建立健全人才市場服務體系、考評體系和分配激勵機制，促進人才合理有序流動。制定和完善戶籍、住房、教育、醫療、社會保障、職稱評聘等配套政策，營造良好的人才服務環境。積極培養、引進高級人才，加強企業高級技工培訓。到2010年，每萬人口具有大專以上學歷占10%，擁有專業技術職稱1.2萬人，其中高級技術職稱的專業技術人員1200人，中級專業技術人員6000人。新培養1.5萬名技術工人，其中高級工1250名，技師、高級技師100名。依托企業博士服務站和重點科技企業建立鯉城博士后科研工作站，培養10名行業技術領軍人才，博士、碩士生達到100人，引進200名研究開發專業人才，建立一支千人以上企業科技開發人才隊伍。

（四）繁榮文體事業

1、建設文化強區

加快發展文化事業和文化產業，繁榮文化市場，加強文化市場管理，創建省級文化先進區。加大政府對文化事業投入，規劃建設區文化體育中心。重視扶持和發展區文化館、圖書館、影劇院和溫陵女子南藝坊等一批文化公益事業。鼓勵和支持群眾性文藝、書法、攝影、美術等活動的普及與提高，推出一批“精品”工程，培養一批文化新人。挖掘和保護民族民間文化資源，做好文物保護工作，開展有地方特色的文化創作活動，促進對外文化交流。積極探索創建多元化、跨行業的文化產業集團，增強文化產業的整體實力和競爭力。

2、開展全民健身活動

加大區、街道、社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高居民參與度與普及率。培育具有比較優勢的競技體育項目，提高競技體育發展水平，舉辦社區綜合運動會，浮橋街道爭創省級城市體育先進社區。推進體育與文化結合，培養居民體育意識，促進終身體育觀念的形成。

（五）發展衛生事業

探索建立多種形式的居民健康保障體系，推進公共衛生體系建設，構建城區衛生醫療服務網絡，發揮區域疾病預防控制中心作用，提高公共衛生事件的應急處置能力。推進醫療機構管理體制改革，落實醫院分類管理，嚴格控制非營利性醫療機構，引導醫療市場有序競爭；完善公共衛生救助體系，落實各項疾病預防控制措施，抓好腸道傳染病、人禽流感等重大傳染病防治；建設泉州市中醫外科醫院綜合門診綜合樓和萬祥醫院，同時在整合江南新區衛生資源的基礎上，建設一家規模適度的公立綜合性醫療機構。發展社區衛生服務，逐步建立健全綜合醫院、?？漆t院和社區衛生服務機構分工合理、相互協作的新型城市醫療服務體系；建立健全公共安全機制，深入開展食品安全、藥品市場、建材市場和危險化學品等專項整治，規范市場經濟秩序，完善藥品價格管理機制，切實減輕居民醫療費用負擔；加強社會公共安全體系建設，提高應對公共危機和突發事件的能力，有效地防治自然災害。

七、建設資源節約型和環境友好型社會

堅持開發節約并重、節約優先原則，加強生態環境建設與環境保護，集約利用土地資源，著力構建協調發展的生態效益型經濟體系、自然和諧的城鎮人居環境體系，促進人與自然和諧發展，提高可持續發展的保障能力，建設生態示范城區。

（一）加強生態建設，提升環境承載能力

1、加快環境基礎設施建設。建設筍江路商貿中心公園、金柄城市中心公園、江濱公園、紫帽山生態旅游度假區，協助泉州市加快建設芳草園三期和釋雅山公園，強化自然生態景觀保護，大力實施“凈、硬、綠、亮、美”五大城市工程，建設好“國家山水園林城市”，2010年城區綠化率達到39.46%，人均公共綠地面積達到10.99平方米。建設江南新區大型垃圾中轉站和環衛基地，日轉運生活垃圾能力達400噸。加快建設江南新區污水處理系統，完成高新電子技術產業園區三期至五期、池峰路二期、常泰路二期、繁榮大道等道路的污水管網工程，加大江南新區排水排污網絡建設力度，配套建設江南污水泵站，貫通連接江南組團的污水管網與城市聯盟污水處理廠主管網，做好社區連接道路排污管網的規劃、改造和建設，盡快使道路排污管和主干管網連通，解決社區排污問題。到2010年，我區生活污水集中處理率達到70%，江南新區70%主干道排污管網建設完成，污水接管率達到40%以上。

2、開展環境綜合整治。加強轄區內飲用水源地保護和對地下飲用水水源的環境監管，加緊建設江南新區自來水供給系統，積極協助泉州市開展城市內溝河的清理整治工作，確?！笆晃濉逼陂g城市內溝河水質達到《地表水環境質量標準》Ⅴ類標準。鞏固煙塵控制區創建成果，加強對鍋爐除塵設施和脫硫設施的監管，繼續開展飲食業油煙污染整治、施工現場、市區道路的揚塵污染防治工作。綜合整治聲環境，開展城市道路交通綜合治理、環境噪聲達標區建設，嚴格各類噪聲源的監督管理，確保聲環境達到功能區劃標準。到2010年，全區城鎮集中式飲用水源水質達標率達到100%，飲用安全水普及率達到100%，空氣質量好于或等于Ⅱ級標準的天數不少于345天，噪聲達標區建成區覆蓋率保持在100%，區域環境噪聲平均值控制在功能區劃標準范圍內。

3、提高工業污染防治水平。大力推廣節能、降耗、減污的新工藝、新技術，堅決淘汰污染嚴重、效益低下、浪費資源的落后生產能力、工藝和產品，全面推行排污許可證管理，進一步加強污染物總量排放控制。工業固體廢物處置利用率達到97%以上，積極引導企業開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其它綠色產品認證，爭取至少15家企業通過ISO14000環境管理體系認證。

（二）集約利用土地，提高園區開發效益

堅持產業定位、集約高效、競價出讓的用地、供地原則，充分發揮土地資源的利用空間和潛在價值，實現利用土地資源內涵式增長，推動全區經濟持續健康發展。按照“集中、集約、集聚”建設思路，嚴格項目準入條件，實行供地量與投資額、產出效益、建筑容積率等相掛鉤。把好項目準入關、入園企業審核關，嚴格企業準入條件，提高土地產出效率；加大二次招商力度，鼓勵企業增資擴營，規劃建設多層標準廠房，引導企業集約用地，挖掘建設用地潛力，提高土地建筑密度和建設容積率；加快高新園區建設，繼續實施《關于加快產業集聚培育發展產業集群的實施意見》、《關于提高江南高新園區土地使用率、工業用地公開競價出讓的試行辦法》、《關于加強江南高新園區入駐企業管理服務的通知》和《關于鼓勵建設和使用標準廠房的實施意見》等一系列政策措施，促進園區企業盡快完成動建、投產達稅目標，推動全區經濟持續健康發展。

（三）發展循環經濟，建設節約型社會

大力發展循環經濟，加大廢舊物資的回收和循環利用，充分開發利用再生資源，不斷提高資源利用效率，加強重點行業的原材料消耗管理，強化服務行業的節約意識，到2010年，單位生產總值綜合能耗低于全省、全市平均水平。積極推進能源節約，大力推廣清潔生產和節能市政工程項目，開展環保節能型公交建設，發展綠色交通。積極開展城市節水產品研發，加大節水設備和器具的推廣力度。推動公共建筑、生活小區、住宅節水和中水回用設施建設。加快企業技術進步，鼓勵企業利用節能環保工藝設備，推動企業的工業用水重復利用。增強全社會的資源意識、節約意識和環保意識，完善循環經濟的管理運行體制，推進綠色GDP統計試算，建立資源與環境信息公告制度、環境利用補償機制和技術咨詢服務體系。

八、構建“和諧鯉城”

以建設“和諧鯉城”為目標，樹立和落實以人為本的發展理念，扎實推進社會保障體系建設，加強社會管理和公共服務，促進社會公平正義；不斷擴大勞動就業，確實增加城鄉居民收入，改善人居環境，提高城鄉居民的生活水平和生活質量。提高依法執政、依法行政能力，加快誠信鯉城、平安鯉城建設，努力實現社會的和諧互動、全面發展。

（一）擴大勞動就業

貫徹勞動就業政策，強化政府促進就業的服務功能，健全勞動力市場信息網絡，完善發展勞動力市場，加快構筑制度化、專業化、社會化的就業服務體系。建設區勞動就業大廈，建立健全高級技工培訓中心，加強就業技能培訓、職業介紹和就業指導，完善職業技能鑒定體系，形成靈活多樣的就業機制，全面完成新區勞動力有序轉移，構建城鄉平等、男女平等的就業制度。“十一五”期間，每年新增就業崗位12000個以上，城鎮登記失業率控制在1%以內。

（二）強化社會保障

繼續做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”保障工作，加大財政轉移支付力度，提高社會救助能力，逐步擴大非公企業養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，完善失業人員、殘疾人和進城農民工就業后的社會保障政策?；I措城區社會保障發展基金，進一步提高城市居民最低生活保障水平。建立被征地農民的基本生活保障制度，切實解決好征地和城市改造后的群眾住房問題、社區經濟發展載體問題。提高社會保障能力，依法維護失業職工、失房居民、被征地農民、外來務工人員的合法權益。

（三）改善群眾生活

積極探索和實施富民利民政策，加快社區服務業、旅游服務業發展，增加居民收入。強化各級政府對增進社會就業和改善人民生活水平的職責，突出解決好人民群眾最關心的就業就醫、食品衛生、安居房、安全和服務等問題。注重社會公平，合理調節收入分配。妥善協調勞資關系，繼續實施對城市困難群體的生活、就業、就醫、就學、住房“五大援助”，使城市困難群眾生產生活得到有效的保障。發展慈善和殘疾人事業，保證城鄉居民收入和生活水平隨著經濟社會發展同步提高。

（四）完善防災減災體系

1、洪澇干旱災害防御體系。完成晉江下游防洪岸線二期整治工程（金塔堤段），抓好金雞攔河閘重建工程，完善江南新區污水處理系統，提高城區排洪排澇能力；建設完善烏石山滯洪區、金浦排洪排澇系統、南干渠南高渠南低渠水系，配合加強晉江水位監測和預報預警服務，構建晉江沿岸生態安全屏障系統。

2、環境安全應急體系。依托省市各級環保系統，建立鯉城區范圍內的區級環境污染事故應急體系，成立區環境污染事故應急救援小組，制定詳細、快速應對的環境污染事故應急救援方案，建立環境污染事故報告制度，提高突發環境污染預防與應對處置能力。

3、動物疫病防控體系。堅持依靠科學，依靠法制，采取預防為主、防控結合的綜合性防控措施，防止人畜共患疫病的發生。重點建立疫情監測、快速反應、防疫用藥品供應、動物檢疫、動物防疫監督五大體系。建立健全區、街、社區三級動物防疫管理網絡，強化對動物疫病的源頭監管。

（五）建設“誠信鯉城”

充分發揮政府推動和引導作用，有步驟、有重點地推進我區社會信用體系建設。以整頓和規范市場經濟秩序為突破口，以培育公共信用、企業信用、個人信用為重點，充分發揮政府推動和引導作用，加快建立市場化運作的現代信用服務體系。按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”方向，培育發展信用征集、評價、擔保、調查咨詢等服務機構，建立健全企業和個人的征信管理、信用信息披露管理、信用評級管理等制度。加強誠信宣傳教育，增強全社會的誠信意識和誠信責任，打造誠實守信平臺，逐步完善對失信行為的懲罰機制和對信用服務的促進機制，營造公平透明、規范有序和誠實守信的市場環境。

（六）做好人口和計劃生育工作

圍繞著穩定低生育水平和提高人口素質兩大任務，創新計劃生育工作思路和機制，努力提高人口和計劃生育工作的管理和服務水平。進一步完善計劃生育信息化管理網絡，加快建設“數字人口”，健全人口信息系統。有效控制出生人口性別比偏高的問題，加強流動人口計劃生育的綜合管理，在現居住地形成有效的管理和服務網絡。倡導優生優育，開展生殖健康教育和服務，全面實施出生缺陷干預工程，普遍開展婚前醫學檢查，大力提高出生人口素質。著力健全穩定低生育水平的利益導向機制和養老保障機制。積極應對人口老齡化問題，加強老齡人社會公共服務設施建設，建設完成區老年人休養中心，鼓勵民間投資發展老年服務事業。切實關愛婦女兒童，認真貫徹實施婦女兒童發展綱要，積極發展婦女兒童事業。到2010年，全區人口出生率控制在10‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內，出生人口性別比趨向正常，人均期望壽命達到77歲，嬰兒和5歲以下兒童死亡率（以2005年為基礎）分別下降1/ 5，孕產婦死亡率控制在22.5/10萬以下。

（七）建設“平安鯉城”

加強社會治安綜合治理，完善防控體系，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢，確保公民安居樂業。加強社區“11211”工程建設，暢通社情民意訴求渠道，妥善協調社會群體利益關系。完善社會糾紛調處機制，做好群眾來信來訪工作，強化人民調解、行政調解、司法調解工作，強化流動人口管理工作。落實安全生產責任制，強化安全生產監管工作，加強安全生產設施建設，促進社會公共安全預警和應急救援體系建設。解決社會治安突發事件、自然災害、公共衛生事件、重特大生產安全事件等公共安全問題。發揮和保障司法機關維護社會公平和正義的作用，維護社會穩定。深化“平安街道”、“平安社區”、“平安企業”、“平安單位”、“平安學校”等創先活動，使鯉城成為福建省、泉州市最和諧的城區之一。

九、切實保障規劃實施

認真貫徹落實《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》，高度重視規劃的組織實施，創新實施機制，充分發揮規劃組織動員全社會力量推進經濟社會發展的積極作用，確?！笆晃濉币巹澋捻樌麑嵤?。

（一）建設社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，進一步加強新時期人民政協工作，支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、臺聯、殘聯、科協、文聯等人民團體的橋梁和紐帶作用。進一步做好民族、宗教和僑務工作。完善重大決策的規則和程序。建立健全民主制度，完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的社會主義新型社區。堅持和完善職工代表大會與其他形式的企事業民主管理制度，依法保障職工的合法權益。開展“五五”普法，樹立全民法律意識，提高全民法律素質，推進依法治區。

（二）加強精神文明建設

圍繞“十一五”發展目標，強化正確宣傳輿論導向，弘揚主旋律，營造和諧穩定積極向上的創新、創業、創造氛圍。大力加強公民道德教育，提倡“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”公民基本道德規范，加強未成年人思想文化道德陣地建設，弘揚“敢為人先、愛拼敢贏”的鯉城人精神，打造“誠信友愛鯉城”品牌，促進和諧社會建設。認真落實《福建省城市社區建設綱要》（試行），深化文明城區、文明社區、文明行業、文明單位等精神文明創建活動，積極構建學習型城市，爭創全省文明城區。加強國防教育，提高國防動員能力，推進民兵預備役工作，深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，積極爭創全省雙擁模范區“五連冠”。

（三）創新規劃實施機制

1、分解落實總體規劃目標任務。建立健全專項規劃編制長效工作機制，以編制和實施專項規劃為突破口，具體落實本綱要提出的我區“十一五”規劃的發展任務。抓好區政府確定的重點專項規劃編制和審批工作，做好與總體規劃銜接，適時編制必要的區域規劃，以專項規劃作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。搞好年度計劃，把規劃提出的目標任務落實到各年度具體發展政策措施和發展建設項目上。

2、加強對規劃實施的監督檢查。實行規劃目標責任制，明確部門分工，落實部門責任，并將其列入政府考核內容。區規劃主管部門要跟蹤分析總體規劃的執行情況，加強對主要規劃目標實施情況的跟蹤分析，切實做好規劃實施情況的年度檢查，及時向區委、區政府報告年度實施情況，并向社會公布，自覺接受人大、政協對規劃執行情況的監督檢查。各相關部門負責重點專項規劃的跟蹤分析，并接受區政府規劃主管部門的監督檢查。

3、建立和完善規劃評估修訂機制。建立規劃中期評估制度，總體規劃由區政府組織評估，重點專項規劃由規劃編制部門組織評估，根據評估結果對規劃進行調整修訂。當經濟運行環境發生重大變化，或是其他重要原因使經濟運行偏離規劃目標太大時，區政府應及時提出調整方案，報請區人大常委會審議批準實施。

4、加強對規劃綱要的宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十一五”規劃的宣傳，讓規劃確定的方針政策和發展藍圖深入人心，激發廣大干部群眾的創業熱情，動員和組織社會各方力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。

建設現代科工貿旅游文化名區的宏偉藍圖已經繪就，鯉城的發展大有希望。全區廣大干部群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在區委的正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，全面推進現代科工貿旅游文化名區建設，為基本實現生態協調社會和諧城區，為提前實現全面建設小康社會目標而努力奮斗。

 

附：鯉城區“十五”期間主要經濟指標完成情況評估表

    鯉城區“十一五”規劃重點建設項目表