改革開放以來，鯉城區把握發展機遇，積極開拓進取，經濟和社會發展取得了巨大成就。二十一世紀前十年，是我國改革開放和社會主義現代化建設承前啟后、繼往開來的重要時期，是轉變經濟增長方式，實現產業結構優化升級的關鍵時期?！鄂幊菂^國民經濟和社會發展“十五”計劃和2010年遠景目標綱要》作為一項中長期規劃，是今后我區經濟和社會發展的行動綱領，對于動員和組織全區人民推進改革開放和社會主義現代化建設事業，實現新世紀宏偉發展目標，具有十分重要的意義。

一、“十五”的發展基礎和發展環境

（一）“九五”后三年計劃的執行情況

20多年來，鯉城區的經濟和社會面貌發生了巨大變化。1997年8月行政區劃調整后，新一屆區委、區政府立足區情，確立“五年重造一個鯉城”的宏偉目標，制定和實施了“跨江發展”、“小城區、大商貿”和“科教興區”三大戰略，為“十五”計劃和今后的經濟、社會發展奠定了良好基礎。

“九五”后三年計劃執行的主要成效是：

1、國民經濟快速發展，綜合實力不斷增強。2000年完成國內生產總值70.07億元，比1997年增加20.07億元,“九五”后三年年均增長11.91%,比全省平均水平高0.11個百分點,比全國平均水平高3.81個百分點;人均國內生產總值2.65萬元，是全省平均水平的2.26倍。2000年全區財政收入3.88億元，三年年均增長13.44%,超過國內生產總值年均增長速度;區級財政收入為2.41億元，三年年均增長14.36%。

2、結構調整成效顯著，三次產業協調發展。按照優化第一產業、改造提高第二產業、加快發展第三產業的指導方針，著力調整農業結構，努力發展城郊型農業；扶持、培育和發展高新技術企業和重點企業，2000年全區納稅超百萬元企業達63家，比1997年新增44家，納稅50-100萬元企業78家，比1997年新增41家；建設江南、火炬、仙景三個工業小區,新增工業產值15億元以上,江南工業園區被國家農業部命名為“全國第三批鄉鎮企業發展示范區”；大力促進市場設施建設，重點發展商貿、旅游、文化和房地產等第三產業。2000年全區三次產業結構為0.9∶52.1∶47。

3、城市建設步伐加快，市容區貌日新月異。加大基礎設施、舊城改造和新村建設的投資力度，先后改造和整治了東街、涂門街、打錫街、新門街、北門街、南俊路、新華路、城基路、中山路及浯溪、八卦溝等重點工程；配合市政府建設西北洋、浦西滯洪區、市區污水處理廠、垃圾填埋場等；積極實施“跨江發展”戰略，建設江濱北岸防洪堤、江大橋、興賢路，改造拓寬省道新306線（鯉城段），加快江南組團建設步伐。大力開展生態工程建設，努力創建國家級衛生城市和優秀旅游城市，榮獲“全國造林綠化百佳縣（市）”、“全國衛生城市先進單位”、“國家級優秀旅游城市”稱號。三年累計固定資產投資額為20.6億元，其中2000年達到8.2億元。

4、對外經貿不斷拓展，開放型經濟成長壯大。2000年實際利用外資4175萬美元，出口交貨值47.8億元，自營出口（泉州海關口徑）為7444萬美元。三年累計利用外資1.2億美元、出口交貨值135.8億元、自營出口1.89億美元。來料加工和勞務人員輸出初具規模，形成了以紡織、包袋、工藝美術品和塑料制品等為主的出口產品體系。被授予“全國鄉鎮企業出口創匯管理先進單位”、全省“發展鄉鎮企業外向型經濟先進單位”光榮稱號。

5、市場建設初具規模，商貿旺區加快形成。以舊城改造和新區拓展為商機，建設了舊貨舊車、電子通訊、電腦、建材以及北門、龍宮、溫陵等生產資料市場和勞動力市場、人才市場。特色街和大型商貿設施初具規模，消費旺街、商貿旺區逐步形成，擴大了市場規模和對外輻射力。2000年全區社會消費品零售總額達36.08億元，三年年均增長11.3%。

6、各項改革扎實推進，市場經濟體制初步建立。圍繞社會主義市場體系建設，對財稅、計劃、投資等重點領域進行改革，增強了市場對資源配置的基礎性作用。大力推進國有企業改革，實現國有企業的扭虧增盈；多種形式的所有制經濟全面發展。政府管理體制、科技教育體制、干部人事制度、社會保障制度、住房制度、糧食流通體制、醫療衛生保險制度等改革全面順利推進。

7、科技教育水平提高，科技興區步伐加快。重點實施“科教興區”戰略和技術創新工程，三年完成25項省級“火炬計劃”、“星火計劃”及重點科研計劃項目，民營科技企業不斷發展,全區技術創新示范企業達20家。初步建立以浮橋科技示范鎮為主的農村推廣示范體系，科技進步對經濟增長貢獻率達50%以上。全面推進素質教育,基本消除薄弱學校,高質量實現“兩基”達標，率先在全省、全市普及高中階段教育，成為全省首批“科普示范區”。

8、社會事業全面發展，生活質量大幅提升。人口自然增長率降至3‰以下，計劃生育率達99%以上，榮獲全省“計劃生育工作一類區先進單位”、“1998—1999年度（第七屆）創建文明城區活動一級達標城區”、“全國兒童工作先進市（區）縣”、“全國‘愛心獻功臣’先進城區”、全國第十屆群星獎金獎（舞蹈）等稱號，蟬聯省“雙擁模范區”。2000年市區居民人均可支配收入9668元，比1997年增長28%,年均增長8.66%;農民人均純收入5688元，比1997年增長31%,年均增長9.46%。1/2的行政村實現寬裕型小康，2/3的行政村完成村容村貌整治與改舊建新任務。建成省初級衛生保健達標區。三條社會保障線工作走在全省全國前頭，文化、衛生、體育、民政和廣播電視等各項事業全面發展。

經過“九五”后三年的快速發展，全區的綜合經濟實力顯著增強，社會主義市場經濟體制初步形成，人民生活質量明顯提高，城市環境綜合整治成效顯著，為五年“重造一個鯉城”爭取提前一年實現和“十五”期間的經濟社會發展奠定了堅實的基礎。但是，我區的經濟和社會發展也存在不少困難和問題，主要是社會主義市場經濟體制不夠完善，結構調整還沒完全到位，經濟增長質量不高，后勁不足，支柱產業、規模企業尚未形成，技術開發和創新能力較弱，第三產業發展層次比較低，市場集散輻射能力不強，城市建設和管理水平亟待進一步提高，社會事業某些方面的發展相對滯后，相關改革措施有待加強，人才尤其是高層次技術、管理人才緊缺，精神文明建設、民主法制建設和政府自身改革和建設需要進一步加強等。

（二）“十五”至2010年的發展環境

從國際大背景看，世界經濟的發展將出現重大變化，經濟全球化、科技革命、世界性的結構調整已成為世界經濟發展的三大基本趨勢，世界經濟將保持一定的發展速度，國際競爭將日趨激烈。

從國內和省內發展趨勢看，國民經濟運行環境正在發生深刻變化，主要是市場供求關系由賣方市場轉向買方市場；經濟體制從傳統的計劃經濟體制全面轉向社會主義市場經濟體制，經濟運行機制進一步市場化、規范化、國際化；國家加快實施西部大開發戰略和“走出去”戰略，要求東部地區有條件的地方率先基本實現現代化；我省我市經濟發展處于工業化中后期階段，國民經濟進入結構調整的轉型期，科技進步和技術創新進程加快，經濟增長質量提高；省委、省政府對加快發展海峽西岸繁榮帶提出更高要求，省內外先進地區和周邊兄弟縣（市區）發展勢頭逼人，力爭在新世紀競爭中搶占領先位置；閩臺經貿合作前景廣闊，華僑華人優勢突出等等。

加入WTO以后，我區經濟和社會發展環境將發生深刻變化，改革開放進入一個新的階段，顯著增加的市場競爭和市場空間給我區的經濟發展帶來新的機遇與挑戰。我們必須認清形勢，增強發展的責任感和緊迫感，搶抓機遇，以堅定的信心和良好的精神狀態，積極推動我區的經濟和社會持續快速健康發展。

二、“十五”計劃的總體戰略構想

（一）指導思想

以鄧小平理論和江總書記“三個代表”為指導，把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點。以改革統攬全局，以提高經濟效益為中心，保持較快的增長速度，全面推進經濟發展和社會進步，建設寬裕型小康社會；認真實施“跨江發展”、“科教興區”、“大商貿”、產業升級、外向帶動和可持續發展戰略，增強發展后勁和競爭優勢；大力拓展江南新區，促進產業優化升級，培植壯大財源，提升國民經濟綜合水平，不斷提高人民生活品質，為建成全省全市率先基本實現現代化的經濟強區和工貿旅游文化中心而努力奮斗。

（二）指導方針

根據上述指導思想，我區的經濟和社會發展要堅持以下原則：

一是正確處理好改革、發展和穩定關系。發展是硬道理，改革是動力，穩定是前提。為此，必須協調好發展速度、改革力度和社會可承受程度的關系，在穩定中推進改革，在發展中解決問題和困難，在改革中實現社會政治的安定穩定。

二是堅持結構、質量、效益和增長速度的有機統一。確實轉變增長方式，在注重經濟發展效益的同時，繼續保持較高的經濟增長速度，實現結構優化升級，依靠科技進步，走科技興區和內涵擴大再生產的路子，解決好經濟增長質量和后勁問題。

三是加快體制創新步伐，充分發揮市場機制作用。以市場經濟為主導，大力發展多種所有制經濟，引導非公有制經濟向現代企業、高新技術產業及第三產業有序轉移和擴張，使民營經濟繼續成為我區新經濟增長的亮點。

四是重點建設江南新區，促進城鄉一體化。以舊城區為依托，加快實施“跨江發展”戰略，根據《泉州城市總體規劃（1995—2020）》、《泉州市江南組團控制性詳細規劃》，加快江南、浮橋組團城市次中心建設步伐，加速農村工業化、城市化和現代化進程。

五是擴大對外開放，拓展經濟發展空間。實施外引內聯、聯動發展和“請進來、走出去”發展戰略，努力拓展國內外市場；繼續實行“加強港澳臺，鞏固東南亞，拓展歐美日”的戰略方針，改善出口商品結構，提高利用外資的質量，擴大對外貿易，開展勞務輸出和對外合作，不斷提高開放型經濟的發展水平。

六是推進科教興區戰略，增強經濟發展后勁。堅定不移地把科技進步和教育振興擺在今后發展的關鍵位置，強化技術創新和科技開發，加快科技成果推廣轉化步伐。注意人才引進，調整人才結構，加快建設教育強區步伐，全面實施素質教育，為我區新一輪創業提供科技支撐和人才保證。

七是堅持可持續發展戰略。嚴格執行計劃生育的基本國策，加大環境污染監督和治理力度，做好歷史文化名城保護與舊城改造工作，使人口增長、資源開發、環境保護和經濟增長相互協調。

八是堅持以人為本，促進協調發展。在大力發展市場經濟的基礎上，加大精神文明建設力度和社會事業投資力度，不斷提高市民素質和生活品質，改善提高人文環境，促進社會健康發展，實現兩個文明共同進步。

（三）發展目標

1、總體目標

全面啟動現代化建設第三步戰略部署，進一步實施“三大”發展戰略，大力興建江南新區，在五年“重造一個鯉城”，爭取提前一年實現的基礎上，到2002年實現“爭三強、建三城、創兩先”目標（即：爭創經濟強區、教育強區和科技強區，建國家級衛生城市，優秀旅游城市和雙擁模范城，創計生先進一類區和黨建先進縣區）；到2005年經濟總量繼續保持全省經濟強區前列，人均GDP高出全省平均水平一倍，全面實現寬裕型小康目標。

2、主要調節指標

——國內生產總值年均增長10%，至2005年GDP達到110億元以上；

——三次產業結構不斷優化，2005年達到0.7∶46.3∶53；

——財政收入較快增長，財政總收入年均增長11%，到2005年實現總收入6.5億元以上;地方級財政收入年均增長11%，至2005年實現地方級財政收入4億元以上；

——工業總產值年均增長11%，至2005年達到200億元；

——實際利用外資年均保持在5000萬美元以上；

——出口交貨值年均增長7%，至2005年達67億元；企業自營出口（海關口徑）年均增長6%，至2005年突破8000萬美元；

——全社會固定資產投資率年均增長15%，“十五”期間預計累計投資達到62億元；

——社會消費品零售總額年均增長8%，至2005年實現零售總額50億元以上；

——科技進步對經濟增長貢獻率達55%以上，全區素質教育水平明顯提升；

——市區居民和農民人均可支配收入年均增長5.5%、7%，至2005年城市人均可支配收入達到1.26萬元，農民人均可支配收入達到7773元；

——人口出生率控制在11‰以內，至2005年末全區人口總數達到30萬人以上；

——城鎮登記失業率控制在2%以內；

——社會保障體系覆蓋率達到100%；

——城市化比例達到80%以上；

——主要污染物排放量和環境噪聲控制在國家規定的指標范圍內，區域大氣環境質量達到國家《大氣環境質量標準》二級；城區綠化覆蓋率達到32%以上。

3、重點工程建設

“十五”期間，要集中力量抓好一批對全區經濟和社會發展具有較強支撐作用的重大項目建設。到2005年前，我區經濟和社會發展的重點工程是：

——建成鯉城區信息港、福建省科技成果轉化推廣重點示范區和福建泉州江南電子信息高新技術產業園區，大力發展電子信息產業和高新技術企業，形成較為先進的國民經濟和社會信息化體系,以信息化帶動工業化；

——建成生態景觀優美、文化底蘊深厚、旅游設施先進和街市特色突出、率先實現現代化的中心城區；

——實施江南新區內澇整治和環境保護工程工程，構筑新區防洪抗災環境污染防治體系；改造建設晉江下游防洪大堤，提高城區防洪抗洪能力；初步建成江濱商業旅游文化繁榮帶，樹立“泉州外灘”新形象；

——新建江濱大道、江路、池峰路和市區外環路，改造擴建舊省道306線鯉城段，初步完善新區交通網絡；

——新建一批生態型、智能化工貿小區、商住小區，逐步完善市政服務配套設施，使江南城市次中心初具雛型。

——擴建蔬菜市場、新建水果市場，搞活汽車汽配、建材、農副產品、舊貨和電子通信等一批生產資料、生活資料市場，形成較為完善的市場體系；

——建設鯉城區科技活動中心、群眾（職工）文化活動中心、少年業余體校，建設新人民醫院、婦幼保健院、江南醫院、學校、國家級示范高中等一批標志性的社會事業設施，大力發展科教文衛等社會事業，不斷滿足人們日益提高的物質文化生活水平需要。

三、經濟發展戰略

（一）戰略定位

經過21世紀前五年的發展，不斷強化我區在泉州經濟布局中的中心城市特色和功能：

——成為國民經濟快速發展，走在全省全市前列基本實現現代化的經濟強區和工貿旅游文化中心；

——成為社會主義經濟體制比較完善，充滿生機與活力的綜合改革先行區；

——成為教育強區和科技強區；

——成為省級文化先進區和我省經濟社會可持續發展示范區。

（二）戰略任務

“十五”期間是結構調整、產業優化升級的重要時期，根據我區地處未來我省三大中心城市之一的泉州市中心的區位特點，要以市場經濟為主導，完善城市配套功能，加快實施大商貿戰略，繁榮現代旅游和商貿服務業，大力發展第三產業；積極推進“科教興區”戰略，依靠科技進步和技術創新，促進產業優化升級，發展新興產業和高新技術產業，扶持發展民營經濟，不斷提高產業競爭力；加快實施“跨江發展”戰略，推進城市化進程，重點開發江南新區，拓展發展空間；拓展對外經濟合作，大力發展開放型經濟；以改革統攬全局，實施體制創新，深化體制改革，加快政府職能轉變，為我區的經濟和社會發展提供持久動力。

（三）戰略格局

重點是增強中心城區的綜合實力，發展工貿旅游文化，建設開放型城市和山水園林城市；探索都市型經濟發展新路，重點建設江南新區，加快城市化步伐，拓展大泉州中心城區；構筑高新科技基地和人才高地，提高科技創新和開發能力。

1、老城區格局：貫徹“以街興市、以商興區”方針，發展以現代物流業為主的第三產業，形成融商貿、文化、旅游為一體的繁華區，成為泉州市和閩東南地區工貿、旅游、信息、中介服務中心。

2、江南新區格局：要在全市城市建設規劃的框架內，以實現城市化為目標，通過環晉江兩岸防洪岸線的整治和江南組團的開發，建設省級科技成果推廣轉化基地、江南高新技術、電子信息產業園區、新型工業開發小區、商住小區和一批規模較大、輻射能力較強的產品批發中心，使江南新區成為以無污染工業為主、農工貿相結合、城鄉一體化的現代化新城區。

四、主要任務和發展重點

實現上述總體戰略構想，必須按照區域發展的定位要求，堅持改革開放，抓重點、上科技、強基礎、壯支柱、促流通、擴總量，不斷壯大經濟實力，促進產業結構調整升級，建立充滿生機活力的區域經濟和穩定寬裕的區域社會。“十五”期間，我區經濟和社會發展的主要任務和發展重點是：

   （一）實施體制創新戰略，努力完善社會主義市場經濟體系

經濟發展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創新，逐步完善社會主義市場經濟體制。

1、加快政府職能轉變。以機構改革和效能建設為契機，對在職工作人員進行繼續教育、學歷教育和職業技能教育，提高公務員隊伍整體素質；按照政企職責分開和精簡、統一、高效的原則，理順關系、精兵簡政、提高效率，建立起職能配置合理、結構人員精干、運轉靈活高效的行政管理體制，確實轉變政府職能，改變工作作風，強化服務意識，做到“有所為、有所不為”。

2、積極培育要素市場。一是推進市場體系建設。以區域性批發市場建設為龍頭，專業街市、農貿市場和連鎖零售網點相結合，發展一批有較強輻射力的專業市場，拓展電子商務，實現有形市場和無形市場相統一。二是形成統一的人才市場和勞動力市場，實施勞動就業準入制度，實現人才和勞動力合理、有序流動，實行自主擇業和競爭上崗，通過市場實現就業和再就業。三是加快發展資本市場。四是培育好市場主體，積極參與市場競爭，發揮市場在配置資源中的基礎性作用。

3、推進國有經濟布局調整。加快國有企業改革步伐，努力實施“退出一批、改造一批、發展一批”戰略，退出一般競爭性領域，讓企業走向市場。支持和引導國有企業改革創新，建立現代企業制度，積極推行股份制和股份合作制改造，明晰產權關系，建立和完善法人治理結構，促進用人用工制度改革，改進公有制實現形式。加大政府對基礎設施、公共事業領域財政投入，為市場經濟發展創造良好的發展環境。

4、促進企業制度創新。推進民營企業制度改革，通過體制創新，引導企業管理制度創新。實現企業和國際國內管理制度的接軌，大力促進民營企業的轉型升級，實現企業資本從家族資本到股權資本、社會資本的過渡，爭取若干家企業股票上市。實施“小巨人”戰略，優化資源配置，集中優質資產組建規范化的企業集團。

5、改革投融資體制。引入公開競爭機制，加大政策扶持力度，提高民間資本投資基礎設施、城市公用設施和社會公益性項目的積極性。完善產權交易市場、資本市場，進一步明確投資主體，拓寬投融資渠道，多方籌集資本，提高直接融資比重，解決城市建設、社會事業發展和企業發展中的資金瓶頸問題。

6、深化科技體制改革。改革現有的科技管理體制，面向市場，大力扶持發展民營科技企業，扶持建設企業科研、開發中心；鼓勵技術入股、以共建中試基地和轉化基地等形式，加大“星火計劃”、“火炬計劃”及重點新產品的開發力度，建設好生產力促進中心和技術市場，促進產學研的結合，加快科技成果轉化的速度，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

7、推進教育體制改革。實行義務教育，普及高中教育和分流教育、職業培訓相結合，調整優化學校布局，新建一批窗口示范學校，積極引導社會資金投資辦教育。建立辦學自主、管理自主、用人自主的辦學機制，大力發展幼兒教育、中小學教育、職業技術教育和成人繼續教育，促進教育產業化。建立新的學校管理機制，提高教學水平和辦學質量。加強就業技能培訓，全面提高勞動者素質。

8、建立社會保障體系。依法擴大社會保障覆蓋面，全面形成社會化保障體系。進一步完善社會養老保險制度，做好社會統籌與個人帳戶相結合的城鎮職工基本養老保險工作。健全完善醫療、失業、工傷保險制度，推進城鎮職工基本醫療保險制度和醫藥衛生體制改革。國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉貧困人口救濟補助標準。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。

  （二）推進產業結構調整和優化升級

“十五”期間，我區產業結構調整的方針是：優化第一產業，實現農業產業化；調優工業結構，提升第二產業；加快發展第三產業，使三次產業結構朝著“三、二、一”目標調整。

1、提高農業產業化、市場化和現代化水平。積極穩妥地推進農業經濟結構調整，重點發展高優農業、生態農業、觀光農業和創匯農業。

——優化農業產業結構。穩定土地承包關系，擴大經營規模，提高農產品商品率，搞活農產品市場流通，減少市場風險。大力培育龍頭企業，加快水果、蔬菜和花卉三大基地建設，堅持“市場帶基地、基地帶農戶、農戶促市場”，扶持發展專業基地和種養加大戶；鼓勵發展高附加值、有特色產業，促其上規模。重點抓好大棚、反季節和無公害蔬菜栽培、名優良品種推廣，在江南農村建成若干個集花卉、水果、觀賞林等為一體的農業觀賞園和林業生態園；實施種植業、觀光農業、休閑中心等綜合開發。

——加快農業現代化。一是積極推進農業集約化經營，大力發展和提升鄉鎮企業，促進農村勞動力向第二、第三產業轉移，農村人口向城市（城鎮）轉移。二是推行農科教結合，努力提高農民科技素質。實施科技種田和科技攻關，力爭在良種選育、新產品開發、災害防治、農產品加工增值、生態環保等領域取得新突破。三是抓好浮橋、江南排澇和灌溉工程建設。水土流失面積、自然災害成災率控制在10%和12%以下，形成綜合性農業生態保護體系。四是抓好技術推廣應用。重點培育現代農業示范區、鄉鎮企業示范園區，提高農業、鄉鎮企業科技創新能力。

2、加快培育三大優勢產業

——高新技術產業。重點發展電子信息產業，開發有發展潛力的環保產業、新型材料和生物工程；充分發揮創新技術工程專家顧問團作用，為發展高科技術提供智力支持。制定、落實扶持高新技術企業優惠政策，加快科技生產基地、星火技術密集區建設，創建一批技術開發中心、中試基地和技術檢測中心。到2005年，高新技術產值占工業總產值比重達18%左右。

電子信息產業。培育壯大新一代電子信息產品，促進傳統電子產業向現代信息產業過渡。重點發展電子元器件、通訊設備、防盜報警與可視保安類產品，努力開發新一代電子消費類產品。建設福建泉州江南電子高新技術產業園區、電子信息軟件園，建成我省主要的電子信息產業基地。到2005年，電子信息業產值占全區工業總產值比重達到15%以上。

環保工業。扶持發展可降解、無污染的環保產品、綠色食品，發展綠色容器、器皿、綠色涂料和綠色工業輔料，深度開發“鑫美”環保系列產品名牌。

——現代物流業。全面建設全市商貿中心城區，加快實施“大商貿”發展戰略，走“建設大市場，搞活大流通，發展大商貿”的路子。重點開發和建設一批大型批發市場、特色中介機構和配套服務設施，扶持發展“小巨人”商貿企業，引進國際知名零售企業，把我區建成泉州市物資流、商品流、資金流、信息流、技術流和人才流的集散中心。

發展特色商貿業。突出中心城區功能，在鞏固原有市場與街市繁榮的同時，培植新街區商貿經濟，引進新型商業營銷業態，營造一批有特色的小商業圈。以晉江下游岸線的整治開發為契機，建成江濱旅游購物休閑街，建設江濱商貿文化旅游繁榮帶。

建設批發市場走廊。要以江南新區為發展大商貿戰略的新支撐點和二次創業中心，以城市“南下”為契機，完善建設一批富有特色的生產資料和生活資料市場，使其成為全市乃至全省的重要商品集散地。加快市場軟硬件建設，發展電子商務和分銷網絡，提高市場占有率。

實施代理商制度?；I建江南物流中心，建立大型倉儲超市，發展連鎖商業，鼓勵零售業結構重組，組建中外合資物流業，走零售店、超級市場、便民店等連鎖經營道路。吸引大型國際商貿公司在我區落戶，積極發展物流配送業，提高商貿發展層次。

——現代服務業。適應人民生活水平和生活質量不斷提高以及旅游業發展的需要，在調整提高商業、貿易、服務等傳統產業的同時，大力發展信息服務、旅游服務、金融保險、交通運輸、中介和社區服務，進一步拓展文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保險和社會化服務等新的消費領域。江南新區服務業的發展要統一規劃、合理布點，服務企業的設施和規模要有相應的檔次和經營特色，并力爭與周圍的景觀和環境相協調。

3、改造提高三大傳統產業。

—輕紡工業。以培植、開發名牌產品為主，用先進技術改造傳統產業，形成一批大中型骨干企業。重點開發差別化紡織纖維、服裝面料和成衣系列化生產，提高鞋帽包袋檔次和知名度，擴大出口創匯能力。重點發展永興化纖、海天輕紡、泓霖輕紡和與湄洲灣南岸石化基地配套的中下游產品企業。到2005年，輕紡工業產值占工業總產值35%。

——機械工業。以工程、電氣機械制造為重點，引進先進技術改造現有企業，發展技術含量高的拳頭產品和骨干企業。推廣應用計算機控制技術，擴建華星紡機、遠東紙漿模具生產線等項目，重點發展技術先進的紡織機械、工程機械和環保設備。到2005年，機械工業產值占全區工業總產值比重達到15%。

——工藝美術業。重點發展環保樹脂和陶瓷美術工藝品，提高現有工藝生產技術，擴大出口創匯能力，進一步開拓國際市場。促進陶瓷、樹脂工藝向產品多元化、高檔化、環?；⑼庀蛐桶l展。開發生產富有僑鄉特色的旅游工藝品、紀念品和裝飾品。

4、工業園區建設。區域內外工業園要以高新技術化為先導，以市場需求為導向，在與全市工業配套協作過程中，重點發展高新技術產業、先進適用型工業，不斷提高各園區內產業的技術檔次，形成鯉城自已的產業特色。要加大區、鎮、村三級工業園區開發建設力度，完善各工業園區的基礎設施，加強對各工業園區的統一管理和協調，為各工業園區的產業發展提供更為便利的軟、硬環境。在發展中，要不斷關注國內外產業發展的動態，積極尋找園區工業發展的新亮點，努力形成新特色。在開發新工業園區時，要充分考慮開發成本與產出效益的關系、近期利益與長遠利益的關系、局部利益與全局利益的關系，選準項目，確保取得較大收益。

5、加快發展第三產業?！笆濉逼陂g，第三產業占國內生產總值的比重每年爭取提高1個百分點以上，2005年達53%。

——要把現代物流業和現代服務業做為第三產業中的主要產業來抓，加速第三產業的提升步伐。要以建設大型批發市場為龍頭，建立高效有序的商品流通市場體系。全面建設大泉州商貿中心，以泉州江南水果市場、蔬菜市場為主體，建成面向全國的水果、蔬菜批發市場；以益華電腦城為基礎，建設閩東南電腦城；把舊貨市場、舊車交易市場建成面向全省的大型特種營業市場。鼓勵有條件企業到國內外發展經銷網點，尤其是到中西部地區創辦泉州紡織、服裝、鞋業、機械、汽配等分市場，使我區商品市場網絡跨省區、跨國界擴張。

——積極發展旅游業。立足“文明古城”區域旅游特色，以閩南僑鄉、臺胞祖籍地和“海上絲綢之路起點”為主題，積極挖掘旅游資源，加強各種珍貴史跡和旅游資源開發，大力拓展旅游市場，打響“海洋文化、商貿文化、宗教文化、戲曲文化、建筑文化、民俗文化”等六大特色旅游品牌，構筑集觀光、旅游、休閑、購物為一體的特色文化旅游城市。

    完善配套旅游景點。加強現有旅游載體建設，提高酒店、賓館等旅游服務設施的服務質量和服務水平。大力發展旅游服務公司，搞好食、住、行、娛、購、游等配套服務。積極利用旅游資源招商引資，促進配套設施建設，帶動景點周邊商業、服務業繁榮。

開發潛在旅游項目。突出世界宗教博物館風貌，保護修茸一批具有閩南特色和悠久歷史文化特色的古街巷，修復完善文物古跡，展現古城深厚的文化內涵；開發園林民居資源，展現古城建筑藝術；開發各種再現海上絲綢之路特點的旅游項目，發展海洋文化旅游；開發觀賞農業，建造休閑渡假區。

發展新興旅游產品。配合修建旅游景點，開發一批技術含量較高的旅游產品，重點發展古城古港類紀念品、花燈等傳統手工藝品、傳統藥茶，各類雕刻類高檔工藝品等。

——培育房地產業。推進住房貨幣化、商品化改革，搞活住房二級市場和租賃市場。利用舊城改造，充分利用地段優勢，開發高級商住樓宇；借助江南新區開發建設契機，重點發展江南新區房地產，促進住房消費成為新的經濟增長點?！笆濉逼陂g，重點開發建設江濱兩岸商住區、江南山莊、江南經濟適用房、商住小區和浮橋商業街改造等房地產項目，為江南新區城市化進程創造條件。

——發展信息咨詢業。以信息資源開發和綜合利用為核心，應用、共享政府、企業和社會服務信息資源；擴大咨詢領域，拓寬服務種類，促進咨詢業產業化、實體化、規范化。興辦各種中介服務機構，發展資產評估驗證、法律、技術推廣、企業發展咨詢、信息網絡等中介服務。

——發展社區服務業。要適應城市建設和人民生活水平提高的要求，以社區建設為載體，大力拓展社區服務業，不斷豐富社區服務內容，增加服務發展項目，促進社區服務的社會化、網絡化、產業化。

    （三）加快江南組團建設步伐，推進城鄉一體化

緊緊抓住城市“東進、南下、西拓”的歷史機遇，全面加快江南組團建設步伐，加速實施“跨江發展”戰略，帶動市區經濟中心南移，推進城市中心區建設。

1、加快新區公共設施建設。按照江南組團建設規劃格局，重點拓寬改造新306線、舊306線鯉城段，建成江濱路、江路、池峰路和外環路，形成縱橫交錯的交通網絡，為江南新區的快速發展奠定基礎。完善建設南區自來水供水系統，結合金浦、東浦泵站建設和南低渠整治，構筑南區排洪排澇體系，全面整治南區內澇，建設江南新區污水、垃圾處理系統；結合市政道路建設，合理布置電力電信線路；注意搞好江南新區的綠化、美化工作。合理調整醫療布局，優化配置教育資源，建設江南醫院、學校、區科技活動中心等。

2、強化江南新區服務功能。依托江南組團的主要路網體系，建成江南工業中心區、浮橋商住綜合區、江南行政商貿綜合區。江南新工業中心區將集中布置新興工業及倉儲用地，建設科技成果轉化服務中心和轉化基地、電子工業基地；浮橋商住綜合區結合老街改造，建設浮橋大道兩側的大型商住區；江南行政商貿綜合區具有行政辦公、文化娛樂、商貿市場及部分居住、工業等綜合功能。

   （四）努力提高開放型經濟發展水平

為適應加入WTO需要，發揮新優勢，實現跨越式發展，必須加快發展開放型經濟。

1、積極拓展外地市場。組織名優特新產品赴外參展，充分利用各類大型和專業交易會、博覽會、訂貨會和展銷會，擴大我區商品覆蓋面和市場占有率；建成一批大型專業性、綜合性批發市場，形成輻射面廣的商品集散中心和小商品市場；鼓勵工交企業和商貿企業在外設立分支機構。

2、實施走出去發展戰略。大力發揮僑鄉區位優勢，抓住“入世”后逐步取消出口配額制、開放進出口經營權的有利時機，實施市場多元化戰略，積極參與國際競爭；鼓勵企業參加廣交會等活動，大力發展加工貿易，鼓勵自營出口；充分利用海外關系，擴大對外投資；組織實施骨干企業上網交易，增加貿易機會，提高貿易效率。認真貫徹執行中央關于僑務工作和對臺工作方面的一系列方針政策，做好以僑引僑、以僑引臺、僑臺結合、以僑引外工作。積極引進臺商投資，拓寬與臺灣工業和科技經貿合作渠道。

3、合理有效地利用外資。以經濟全球化帶來新一輪產業結構調整為契機，大力改善投資環境，吸引較高層次的外資企業落戶我區。一是實施多元化戰略，加大對外招商引資力度，重點引進國際性知名企業和跨國公司，不斷強化我區企業與跨國公司的合資、合作關系；二是優化外資結構，抓好科技招商、商貿招商、農業招商，引導外商重點投向高新技術產業、基礎產業及觀光旅游業等，提高利用外資的質量；三是實施新型招商方式，積極開展網上招商、常年招商和上門招商，積極做好對外招商宣傳與服務工作，加強對簽約項目的跟蹤落實，努力擴大招商成果；四是加強招商引資載體和配套設施建設，抓緊開發江南新區，盤活土地存量，開展企業二次招商及配套項目招商，爭取新上一批好項目、大項目。

   （五）提高城市建設管理水平，加速中心城區現代化步伐

提高城市化水平是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要舉措。要大力推進城市化進程，提高城市建設和管理水平，為建設現代化的工貿旅游和文化中心城市服務。

1、拓展便捷的道路交通網。抓緊建設和形成江南新區交通網絡。舊城區街區道路建設要遵循古城區規劃，尊重和保護特色文物建筑，采取局部改造和嚴格管理相結合，拓寬改造關鍵性路段，整修民居古巷。

2、城市建設和舊城整治并行。以保護古城歷史文化為前提，全面規劃，突出重點，分項落實，分期實施。繼承和發展建筑環境與地域文化傳統相結合，調整舊城區用地結構和不合理的城區布局，嚴格控制私人建房，控制居住密度，改善環境質量；建設傳統商業街，完善富有時代氣息的特色商業街；擴大綠地面積，調整綠地開發空間，建設具有濱水、綠化特色的文化旅游服務帶，保護和建設好歷史文化名城。

3、加強社區建設。適應城市現代化建設要求，改革城市基層管理體制，強化社區功能。加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，建立起以地域性為特征，以認同感為紐帶的新型社區，調整、構建新的社區組織體系。以拓展社區服務為龍頭，豐富社區建設內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，建立與市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制，建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

4、推進城區國民經濟信息化。信息化是當今國內外經濟和社會發展的趨勢，也是我區產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵。要把工業化與信息化結合起來，以信息化帶動工業化，實現生產力的跨越式發展。要以“數字福建”、“數字泉州”為依托，充分發揮省、市信息化網絡系統和“鯉城指南”的優勢，建設政府上網工程、企業上網工程、公眾信息網工程，建設網上社會、發展網上經濟。推進機關辦公自動化、網上服務、網絡教學科研工程，推廣網上招商貿易，建立健全各種BTOB、B-B-C、B-C-C網站，以信息流促進物資流、商品流，提高中心城區的商貿輻射功能，在“數字泉州”建設中發揮積極作用。

   （六）積極推進科教興區，構筑新世紀發展高地

建立健全企業技術創新機制，提高技術含量和附加值，加快產品結構優化升級，促進科技成果轉化和技術合作交流。“十五”期間，重點培育一批技術創新示范企業，建立以重點企業為依托的技術開發中心、高新技術孵化基地、科技中試基地和重點實驗室，企業技術創新能力達到全省中上水平。

1、建設科技強區。重點是確立企業技術創新的主體地位，推廣應用新技術、新工藝和新的生產管理模式。建立科技成果轉化和創業服務中心，引導和組織企業實行技術創新、體制創新、管理創新和產品創新。

——加大科技投入?！笆濉逼陂g，區級財政安排的科技事業費和科技三項費用每年遞增10%，到2005年，區財政安排的科技支出占本級財政支出4%以上，其中科技三項費用高于2%，鎮（街道）科技投入占本級財政支出3%。鼓勵多渠道融資，增加科技投入，提高科普經費，建立科技成果應用專項基金、科技獎勵基金和風險基金。

——推進科技進步。把科技進步擺在優先位置，促進城郊型農業向高產、優質、高效的現代農業轉變。積極推進農科教相結合，加強科技推廣服務，穩定農技隊伍；實施星火計劃，建設星火密集區，鞏固重點科技示范戶，建立名優特產品科技示范基地；加大技術引進、企業技術改造和創新力度，走內涵和外延擴大再生產并舉的道路。全面推廣質量體系和環境管理體系認證，實現與國際市場接軌。

2、建設教育強區。以提高國民素質為宗旨，以培養“四有”新人為目標，培養學生創新精神和實踐能力，全面推進素質教育，確保教育各項指標繼續走在全省、全市前列。

——增加教育事業投入。逐年提高教育經費支出比例，保證教育經費“三個增長”，各級財政每年超收部分和預算外收入，應按不低于年初確定的教育經費占財政支出比例用于教育?！笆濉逼陂g，安排教育事業費增加1-2個百分點。加大教育投入，鼓勵社會力量辦學，積極參與教育服務體系建設。出臺優惠政策，發展民辦教育，形成以政府辦學為主，社會各界共同參與，公民辦學校共同發展的新格局。

——構筑人才發展高地。建立公開、平等、競爭的用人機制，積極吸引優秀人才來我區創業；大力發展幼兒教育、職業技術教育和成人教育。到2005年全區機關干部和事業單位的專業技術、管理人員，男性50周歲、女性45周歲以下基本達到大專以上學歷；機關、事業單位的工勤人員，男性45周歲、女性40周歲以下基本達到中專以上學歷；實施“企業家工程”，對民營企業家進行學歷教育和各種中短期培訓，提高企業家素質；制定靈活措施，借用好“外腦”；改革用人制度，鼓勵人才脫穎而出；積極發展人才市場，完善相關政策，加快實施人才引進戰略，建立科技、教育獎勵制度，落實高層次、拔尖人才住房、福利等有關待遇。

——大力發展素質教育。鞏固提高“兩基”成果，調整學校布局，推廣農村初中分流教育，在普及高中教育的基礎上，提高高中階段入學率指標。泉州七中進入國家級示范高中行列，明新中學建成高水平職業中專，滿堂紅中學建成三級達標中學。建設高素質的教師隊伍。建設好教師繼續教育基地，注重培養和引進高中階段教育人才。全面啟動教育設備現代化工程，開放式網上教育體系走在泉州市前列?！笆濉逼陂g，省優幼兒園及小學?？茖W歷、初中本科學歷教師比例分別提高到40%以上，高中階段專任教師中獲得碩士學位者應達到一定比例。

   （七）實施可持續發展戰略，促進社會事業全面進步

堅持高起點規劃，實施“預防為主、防治結合”、“誰污染、誰治理、誰保護”和“強化環境管理”三大政策，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一。

1、加強環境保護與管理?！笆濉逼陂g，環境污染得到有效的控制，生態環境良性循環，城鄉環境質量明顯改善，主要污染物排放指標控制在各級政府規定的范圍內。

——加強大氣環境治理。煙控區覆蓋率達到100%；工業廢氣處理率、工業燃煤廢氣消煙除塵率達到100%，農村大氣環境質量達到國家環保一級標準，市區達到二級標準。

——抓好水資源環境。區屬企業工業廢水排放達標率100%；加快治理城鎮生活污染源；建設河溝清水循環體系和江南新區污水處理項目。

——控制固體廢物和環境噪聲污染。籌建江南新區垃圾轉運中心，使區內工業固體廢物綜合利用率達到85%以上。嚴格實行環?！叭瑫r”制度，噪聲污染治理達標率100%。

2、加強資源開發和整治。堅持開發和節約并舉，提高資源利用率。嚴格執行土地利用總體規劃，“惜地如金”，嚴格控制土地供應總量，全面盤活土地存量。加強晉江鯉城段資源與環境保護，合理利用水資源。

3、提高可持續發展水平。采取動態管理、綜合管理和目標管理相結合，建設生態城區，提高城市凈化、綠化、美化標準，實現路潔、河凈、街美立體有序的管理目標，改善城區居民生活環境。

——建設山水園林城市。按照泉州市城市化體系建設的總體設想，重點實施封山育林，道路（306線、興賢路）、江濱兩岸（鯉城段）、村鎮、市區街巷和居住區、庭院等六大綠化工程，實現沿江、沿路、沿街及住宅區周圍的綠化、美化。到2005年，全區森林覆蓋率達到36%，市區綠化率達到32%，人均占有公共綠地達到10平方米，新增綠地1.8平方公里。

——提高防災減災能力。重點抓好晉江下游鯉城段河道、防洪堤以及江南浮橋片區內澇整治工程，提高防洪抗災能力；建立農業病蟲害、疫情防治和可靠的防震減災體系。堅持“安全第一、預防為主”，加強勞動監察和執法力度，形成區、鎮（街道）和居委會（村）相結合、高效運作的安全生產、生活管理體制，把自然災害、人為災害損失控制在最低程度。

4、控制人口自然增長。落實計劃生育基本國策，完善計生規范化管理，有效控制人口增長。為適應城市化發展需要，到2005年全區人口規模達到30萬人以上，計生率穩定在98%以上。加強計生優生服務，普及優生科學知識，提高人口素質。加強城區流動人口管理，重視人口老齡化趨勢，建立有利于計劃生育、有利于老年人保護的社會保障制度。

   （八）以民為本，不斷提高城鄉居民的物質文化水平

不斷提高城鄉居民的物質、文化生活水平，是發展經濟的出發點和歸宿，也是保證經濟持續增長的動力。

1、增加城鄉居民收入。擴大就業渠道，發展多種所有制經濟，壯大集體經濟，增加財政收入，確保城鄉居民、干部職工（包括離退休人員）實際收入穩定增長。根據經濟社會發展，不斷提高村（居）干部待遇。培育新的消費熱點，挖掘潛在需求，努力擴大個人消費信貸規模。

2、提高居民的住房質量。積極實施安居工程，推進經濟適用房建設。加快城鎮住房制度改革，促進住房商品化。加強村鎮規劃和新村建設，實現新村建設與舊村改造相結合。以“五通”（通水、通路、通電、通電話、通電視）、“五改”（改路、改水、改溝、改廁、改圈）和“三配套”（公共設施配套、基礎設施配套、文化設施配套）為重點，提高城鄉居民居住質量，扎實推進寬裕型小康進程。

3、改善居民生活環境。建設文廟廣場、中山公園、石筍公園和江濱公園，發展公共交通，積極推進生活垃圾無害化處理。建設文化、體育、衛生保健等配套設施，提高醫療保健水平。鞏固三級預防保健網，完善醫療保障制度。至2005年，江南、浮橋兩鎮爭創國家級衛生鎮，50%的行政村達到省級衛生村。加大衛生事業投入，發展社區衛生服務。加強疾病控制監測和預防保健工作，普及衛生知識，提高醫療服務水平。

4、發展文化體育事業。建設鯉城科技活動中心和群眾（職工）文化活動中心，積極創辦示范性的文化企業和文化市場；建設鯉城區少年業余體校，加強文物古跡保護；積極實施《全民健身計劃綱要》，搞好體育設施建設。鼓勵社會力量興辦福利事業，加快鎮、街道老年人活動中心和各村（居）老年人體育活動場所規劃建設；強化檔案基礎工作；加強農村、社區青少年活動陣地建設。

5、保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。認真貫徹《鯉城區婦女兒童事業發展綱要》、《婦女權益保障法》、《福建省計劃生育條例》、《未成年人保護法》和《老年人權益保障法》，加強婦女就業和勞動保護，發展婦女教育和職業培訓；建設鯉城婦幼保健院，提高婦幼保健水平；發展基礎教育，開展兒童科技活動；重視老年事業，開展敬老、愛老、助老、維權活動，實施老年人社會優待服務，落實老干部“兩項”待遇，發展老年教育，確保全社會老年人都老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所為。

   （九）加強民主法制建設，推進“依法治區”進程

發展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家，是社會主義現代化的重要目標。要高度重視民主法制建設，推進“依法治區”進程，維護社會的安定穩定。

1、健全民主制度。堅持和完善人民代表大會制度以及共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。自覺接受人大對政府工作的監督，密切政府同人民群眾的血肉聯系，推進決策科學化、民主化。全面推行民主選舉、民主管理和民主監督，充分發揮工、青、婦等群眾性組織和政協委員的作用。重視基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。加強廉政建設，完善村民自治，強化社區民主建設。進一步擴大基層民主，實行政務、村務、校務、院務全面公開。

2、加強法制建設。全面推進依法治區進程，依照法律，建立市場經濟條件下的財產關系、信用關系、契約關系。加強收費管理、規范收費行為。大力整頓市場秩序，打擊制售假、冒、偽、劣商品，打擊走私販私等違法犯罪活動，保護公平競爭。嚴格依法行政，堅持公正司法，提高執法水平。完善公務員選拔和管理制度，加快推行執法責任制、評議考核制。推進廉政建設法制化。扎實開展“四五”普法教育。

3、強化綜合治理。全面開展群眾性的安全文明社區創建活動，扎實抓好基層基礎建設，安全文明小區覆蓋率達到100%。加大社會治安治理力度，打防結合，以防為主。建立健全流動人口管理機制，適時開展各種專項整治活動。發揮信訪工作作用，強化社會公德、職業道德、家庭美德教育，增強社會責任感。完善社會化救助服務體系。

4、加強國防建設。建立國防動員體系，強化以領導干部和青少年為重點、以愛國主義和國防知識為主要內容的國防教育。加強國防后備力量建設，強化民兵和預備役工作，建立完善區域人民防空指揮體系。做好“雙擁”工作，鞏固“雙擁”成果。

五、2010年遠景發展目標

到2010年，鯉城區將率先基本實現現代化，全區經濟總量和人均收入將成倍增長，建成海峽西岸繁榮帶、閩南僑鄉現代化的經濟強區、科技強區、教育強區和工貿文化旅游中心，全區經濟發展、生活品質和環境質量接近或達到中等發達國家水平?；A設施日趨完善，科技教育綜合實力進入全國全省先進縣（區）前列，經濟增長方式向集約型轉變。城鄉居民生活比較富裕，實現經濟與社會、生態環境、精神文化的協調發展。主要目標是：

—綜合經濟實力再上新臺階。到2010年，全區GDP超過180億元，年均增長10%，比2000年增長1.57倍，人均GDP超過6000美元以上，力爭提前兩年基本實現現代化。

—經濟結構發生新的變化。到2010年，社會發展實現向現代城市轉變，第三產業比重達到60%以上，三次產業結構調整為0.5∶39.5∶60，初步實現城鄉一體化發展目標。

—經濟國際化進程明顯加快。到2010年，出口創匯達到90億元，實際利用外資累計達到4億美元，形成富有競爭力和環境吸引力的開放型僑鄉商貿城區。

—科技教育事業全面發展。到2010年，科技進步對經濟增長貢獻率達到60%以上，高新技術產值占工業總產值比重30%以上，各種教育事業蓬勃發展。

—人民生活比較富裕。到2010年，全區恩格爾系數為30%以下，文化娛樂等消費比重較大提高，人民生活品質向中等發達國家水平邁進。

—可持續發展能力顯著提高。到2010年，全區環保達標率100%，綠化覆蓋率達到35%。

 

 

 

 

 

 

 

鯉城區“十五”期間主要經濟指標匯總表

注：以上指標采用當年價。